国际恐怖主义及当前反恐形势

2007-2008学年第一学期《形势与政策》讲义之三：国际恐怖主义1国际恐怖主义及当前反恐形势教学目的：通过本专题学习，让学生了解恐怖主义相关的一些基本知识，掌握当前国际恐怖主义发展的动向和全球反恐的主要工作成绩和问题，并重点掌握我国周边恐怖主义的发展情况和对我国的影响。主要内容：1、什么是国际恐怖主义；2、当前国际恐怖主义活动动向；3、当前国际反恐斗争形势；4、我国周边恐怖活动及其对我国家安全的影响。教学重点：国际恐怖主义发展现状和对我国的影响。教学时间：3学时一、什么是国际恐怖主义1、相关概念解释（1）恐怖恐怖一词源于拉丁文terror，原意是指由于生命受到威胁而引起的恐惧。在汉语里恐怖主要是指一种心态。《辞源》解释“恐怖”的意思是“极度恐惧”。《现代汉语词典》对“恐怖”的解释是“由于生命受到威胁而引起的恐惧”。显然，它们的解释是一致的。在英语里，“恐怖”（terror）除了有与汉语相同的意思即“极度害怕”之外还包括“恐怖统治”的意思。所谓“恐怖统治”是特指法国大革命期间的“雅各宾专政”，意思是指“无情地处决威胁革命政权之人”。从这两种语言的词义来说，“极度害怕”可以说是“恐怖”的基本的和普遍的含义，从这个含义出发“恐怖活动”实际上就是指使人感到极度害怕的行为，或者说是使人感到生命受到威胁的行为。恐怖分子进行恐怖活动造成人们的恐怖心态是有一定的目的与动机的，要对恐怖活动进行分析就要区别不同的目的与动机。作为一种暴力形式首先应对它进行政治与非政治的区分，进行这样的区分是为了确定恐怖活动的属性，并且为进一步探讨恐怖主义奠定基础。一般来说，如果行为者的行为是出于某种反社会心理所要实现的目的是个人报复泄私愤或是为了勒索赎金等，那就属非政治行为。在西方国家，很多发生在校园或公司等场所的枪击事件就属此类。例如1996年3月13日，在英国的小城邓布兰就发生了一起校园枪击惨案，当26名一年级的孩子正上体育课的时候一名全副武装的男子突然向他们开13名小学生和他们的教师被当场打死，另外12人受伤，其中1名小姑娘在被送往医院的途中死去。这个疯狂的射手最后自杀身亡，这一事件是很可怕的恐怖事件，但没有政治背景，属于突发的和偶然的严重刑事犯罪事件。与这类情况不同，如果行为者的打击对象是一个国家的政府，或是一个种族、一个民族，或是一个教派，目的是迫使受伤害者做原本不会做的事，诸如改变政治态度或对内对外政策，则这种行为就属政治行为了。北爱尔兰共和军在英国搞的恐怖活动就属典型的政治行为，哈马斯在以色列制造爆炸事件、北非的伊斯兰原教旨主义极端分子屠杀外国游客也都属于政治行为，因为它们的目的是要迫使有关的政府改变政策。德国的新法西斯主义者，即所谓的光头党纵火伤害外国移民也是政治行为，因为他们的目的是要搞排外、搞种族主义。在2001年的9-11事件中，尽管恐怖分子在事后没有公开宣布他们的目的，但人们都知道他们是以美国为攻击对象纽约世贸中心是美国资本主义的象征，而五角大楼则是美国军事力量的象征。一般认为，恐怖主义是属于政治性的恐怖活动。以上所列举的种种具有政治性质的恐怖活动大都可定性为恐怖主义。然而，也并非所有具有政治性的恐怖活动都可定性为恐怖主义，因为“主义”应是指一种系统的、持续的和有组织的行为。在这个意义上“恐怖主义”实际上与“恐怖的体系”（asystemofterror）是相对应的。在这里system有“制度”、“组织”、“主义”等含义，因此，孤立、偶然的行动，即使带有政治性，也不是恐怖主义只能算恐怖活动，只有具有组织性与系统性的恐怖活动才是恐怖主义。在9-11事件中，恐怖分子的行为就充分表明了这一点，为了实施劫持多架客机并撞向不同的既定目标的计划，恐怖分子作了长期的策划和准备，他们的行为非常周密。显2007-2008学年第一学期《形势与政策》讲义之三：国际恐怖主义2然，非政治性的恐怖活动通常属于一般的刑事犯罪，而政治性的恐怖活动则有可能成为恐怖主义活动，只有系统的政治性恐怖活动才可列为恐怖主义。（2）恐怖主义恐怖主义（terrorism）迄今为止，已不下百多种定义，但却没一个得到国际社会普遍认可。英国百科全书上认为：恐怖主义是对各国政府、公众和个人使用令人莫测的暴力讹诈和威胁，以达到某种特定目的的政治手段。各种政治组织、民族团体、宗教狂热者、革命者、追求正义者以及军队和警察都可以利用恐怖主义。美国国务院的定义是：由国家组织或隐蔽人员对非战斗目标（包括平民和那些非武装或不执勤上岗的军事人员）发动的，常常是以影响受众的、有预谋的、有政治目的的暴力活动。兰德公司则认为：恐怖主义是个人或团体为达到政治目的而使用的国际暴力。从上面的叙述中我们可以看到，恐怖主义的最主要特点就是使用暴力、制造恐怖气氛和有明确的政治目的。皮尔逊（FredericS.Pearson）和罗切斯特（J.MartinRochester）认为恐怖主义至少具有三个要素：第一、实际使用或威胁要使用非常规暴力；第二、具有政治动机；第三，其伤害对象与其主要目标几乎没有直接联系，具有很大的随意性。就第三个要素而言，我们在现实政治中确实可以看到这样的现象：恐怖主义者为了实现其组织的目标，诸如民族分离，他们可以袭击毫不相干的游客，袭击民航机和公共汽车。恐怖主义作为一种使用暴力的行为，在某些方面与战争是很相似的，因为它们都是以暴力手段迫使对手屈服于自己的意志。对于9-11事件，美国总统布什就称之为战争。然而，从概念上讲，恐怖主义与战争毕竟不是一回事，因为这两种暴力的使用对象有明显的不同。一般来说，战争的主要打击对象是军事人员和军事设施，当然，在大规模的战争中也打击平民和民用设施，他们无所不用其极，以尽可能强烈的暴力手段来折断对方的抵抗意志。而恐怖主义则不同，他们打击或伤害的对象主要是非武装人员，是普通公民，有时他们也袭击军人，但基本是在非战争状态下。在9-11事件中，恐怖分子驾机撞击世贸中心和五角大楼就属于这种情况。在这里，战争是武装者反对武装者，而恐怖主义则是武装者反对非武装者。当然，就现实情况而言，恐怖主义与战争有时也不容易分清楚。在当代的国际冲突中，不时会出现带有恐怖主义特点的战争和带有战争特点的恐怖主义。例如，作为一种战争类型的游击战，在形式上就很象恐怖活动，它常常包括暗杀、绑架、爆炸、偷袭等行为。而且也往往会造成某种恐怖气氛。霍夫曼（BruceHoffman）在界定恐怖主义时就特别区分了恐怖主义与游击战。他认为，在得到广泛认同的意义上，游击战是由较大的武装团体进行的，这种团体通常是作为一个军事单位行动其攻击对象是敌人的军事目标，并且力图夺取一定的领土和对一定的区域或人口行使某种主权。与之相反，恐怖主义者并不是以一个公开的军事单位行动，不想夺取领土，通常避免与军事力量进行战斗，并且极少对一定区域或人口行使主权。实际上，判断一种暴力形式是游击战还是恐怖主义，最根本的标准还是要看它的行动对象：只要它是针对敌方军事目标的，它就是战争的一部分。有时在冲突中也会出现战争行为与恐怖主义行为交织在一起的情况，或是两种属性难以进行判断的情况。就前者而言，是指行为者的行为包括两部分：既有战争的部分，也有恐怖主义的部分。后者是指行为者的行为难以进行明确的分类，既带有恐怖主义的特点，又带有战争的特点。例如，在黎以冲突和巴以冲突中就存在这样的复杂情况。其中既包括针对军队的游击战和正规战，也包括针对平民或政治领导人的恐怖主义行动。以打击对象作为标准来区分恐怖主义行为与战争，我们只能进行大概的判断，因为任何一次战争都不可能不伤害平民。在黎以冲突中，以色列对黎巴嫩真主党的报复行动就造成了黎平民的很大伤亡。这种不分青红皂白的行为事实上与恐怖主义行为很难区分。在战争中以平民为消灭对象的极端事例是第二次世界大战中法西斯德国和日本对受害国平民的大屠杀，这种行为作为地地道道的恐怖主义给人类历史留下了最悲惨的一页。其实，战争与恐怖主义交织在一起并不是一种少见的暴力模式例如1990年代在波黑和卢旺达爆发的战事就伴随着极其野蛮的恐怖性大清洗。当然，随着历史的进步和科学技术的发展，现代社会的战争行为已越来越注意避开民用目标。基于以上的分析，我们可以对恐怖主义提出这样的界定：恐怖主义是暴力实施者基于政治目的对非武装人员、包括军队非战斗人员进行的有组织地使用暴力或以暴力相威胁的行为，其目的是以2007-2008学年第一学期《形势与政策》讲义之三：国际恐怖主义3特殊的手段把一定的对象置于恐怖之中，逼迫其做原本不会做的事情。这个定义强调了恐怖主义的政治性、其暴力的有组织性、制造心理影响的目的性，并且强调了恐怖主义是不同质客体之间的一种关系。当然，正如有的学者所指出的，由于恐怖主义存在极其复杂的情况，因此任何界定都不可能涵盖有史以来的全部恐怖主义。如图所示，在恐怖主义与战争之间是存在一个相互交叠的灰色地带的这一部分行为的情况是复杂的，通常不能简单地定性为战争行为或恐怖主义行为。再者，由于战争本身也存在不同的性质，因此人们往往会出于不同观念作出不同的价值判断。比如，进行自卫和从事反侵略战争，情况就比较特殊，在这中间对侵略者使用了非常规手段应当怎样看就难以进行简单的判断。显然，对于某些历史问题应当历史地去看，而对于现实的复杂问题则还需要结合国际法原则进行更全面的分析。（3）国际恐怖主义“国际恐怖主义”是恐怖主义的一种，是指非国家组织为取得某种国际政治目的，以他国平民、政府、和武装人员为对象，以造成敌国的普遍社会恐惧为手段而采取的暴力行动。2、国际恐怖主义的历史发展现代国际恐怖主义的发展大体分为3个阶段。第一阶段是国际恐怖主义的萌生期。从18世纪末开始，资本主义国家内部、国家之间乃至其国家与殖民地、附属国之间的利益冲突日趋激化。于是，一些无政府主义者、民族主义者们，纷纷以恐怖主义行动来反抗整个资本主义体系和殖民入侵者。1881年沙皇亚历山大二世遇剌、1914年奥匈帝国斐迪南遇剌两起事件，就是对世界政治经济产生过极大影响的恐怖主义事件的代表。第二阶段是国际恐怖主义的形成期。从二战结束到上个世纪60年代末，国际恐怖主义真正形成了气候。此间，在两大阵营对峙、冷战的国际社会背景下，许多正在争取民族独立的殖民地、附属国或刚独立的民族国家，成了恐怖主义的热点。明显增多的劫机、爆炸和绑架等，已经是司空见惯的恐怖事件，恐怖活动袭击的目标和范围越来越具有国际性，其手段也日趋多样化、现代化，从而酿就了国际恐怖主义活动的大爆发。第三阶段是国际恐怖主义的猖獗期。进入20世纪90年代，恐怖主义活动的特点是：动机日益复杂化、行动跨国化、形式多元化、手段技术化、长远目标模糊化和短期意图残酷化等等。例如，由于有高素质科技人员加入到了恐怖组织中，恐怖分子必然地会采用更多的高科技手段实施恐怖行动。许多迹象表明，恐怖分子的视线已经开始转向诸如核电站、能源基地、电脑网络等目标。面对国际互联网络迅速发展的前景，美国已经开始注意防御恐怖分子通过电脑网络摧毁社会服务系统、扰乱经济运行网络、破坏军事体系、削弱公众信心等众多至关紧要的社会安全问题。国际恐怖主义是一种大范围、跨国际的反人类活动。世界绝大多数国家在坚决反对它的同时，人们还应理智地看到，国际恐怖主义赖以生存的土壤难以在短期内消除。因此，人类理应为反恐怖做好长期作战的准备。3、国际恐怖主义类型国际恐怖主义目前看大致有以下几种类型：（1）民族主义型：如北爱尔兰共和军等。（2）宗教极端主义型：如巴勒斯坦“伊斯兰圣战组织”和“哈马斯阵线”、印尼的“伊斯兰祈祷团”等。（3）极右意识形态型：如德国新纳粹党、德国人民党等。（4）极左意识形态型：如意大利红色派、日本红色旅等。（5）现代科技型：如生化武器、毒气、细菌战等。4、对国际恐怖主义认识的分歧国际恐怖主义就其产生的根源而言，不外乎有三方面：第一是不公正的国际政治秩序，具体表现就是霸权主义和强权政治的肆虐，通俗的讲就是霸权主义导致了恐怖主义；第二是世界经济发展长期不平衡，全球化导致南北贫富差距不断拉大，而且还看不到明显的解决前景，贫困是恐怖主义产生的温床和土壤；第三是文明的冲突，文明的差异本来并不一