学习《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》的若干体会

11前言在党的十七大报告中提出建设生态文明的重大战略决策，是贯彻科学发展观、人类与自然和谐的重要组成部分，是民生之大事，它必将推进水土保持生态建设又好又快发展。2007年5月，国家水利部印发184号“关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知”，（下称水利部184号文件）规定了13条红线。2008年1月，新颂布的国家标准《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）和《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）。两项重要技术规范将进一步加强开发建设项目水土保持方案的编制、审查、实施、监理、监测、评估和验收的管理。2008年3月，水利部水土保持监测中心关于印发《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》的通知（下称技术审查要点），对规范技术审查工作，统一技术审查尺度，促进水土保持方案编制质量的提高，将起到重要作用。2008年5月，我有幸参加了水利部水土保持监测中心主办的“水土保持新规范和标准培训研讨班”学习，收获匪浅。今天讲的是学习《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》的若干体会，主要内容包括有：水土保持工程合理性评价、水土保持工程安全性论证、水土保持工程有效性分析和水土保持工程创新建议等四大块。借此机会，抛砖引玉，希望合力共事，上善若水，山青水秀才能有未来。2水土保持工程合理性评价水土保持工程合理性评价，其内容包括水土保持工程界定原则、水土保持工2程类型界定、初步设计项目划分原则、主体工程水土保持分析与评价等。2.1水土保持工程界定原则水土保持工程界定应符合三条原则，一是主导功能原则，二是责任区分原则，三是试验排除原则。《技术审查要点》对界定原则作了比较全面的解释。（1）主导功能原则以防治水土流失为主要目标的防护工程，应界定为水土保持工程。以主体工程设计功能为主、同时兼有水土保持功能的工程，不纳入水土流失防治措施体系，仅对其进行水土保持分析与评价；当不能满足水土保持要求时，可要求主体设计修改完善，也可提出的补充措施（纳入水土流失防治措施体系）。（2）责任区分原则对建设过程中的临时征地、临时占地，因施工结束后需归还当地群众或政府，水土流失防治责任将发生转移，须通过水土保持验收予以确认，各项防护措施均应界定为水土保持工程，纳入水土流失防治措施体系。（3）试验排除原则对永久占地区内主体设计功能和水土保持功能难以直观区分的防护措施，可按破坏性试验的原则进行排除；假定没有这项防护措施，主体设计功能仍旧可以发挥作用，但会产生较大的水土流失，该项防护措施应界定为水土保持工程，纳入水土流失防治措施体系。2.2水土保持工程类型界定根据水土保持工程界定三条原则，对各类工程应界定为水土保持工程作了进一步明确，更具有可操作性。3（1）植物措施各类植物措施均应界定为水土保持工程。（2）拦挡工程①燃煤电站贮灰场的灰坝属主体工程正常运转不可或缺的组成部分，方案只对其进行评价，不应界定为水土保持工程，但坝坡的综合护坡可作为水土保持工程。②冶金、有色金属等建设项目尾矿库的尾矿坝、冶炼渣库（赤泥库）挡渣坝不应界定为水土保持工程，方案只对其进行评价。有色金属项目采矿部分的排土场后专门设置的挡水坝，也不应界定为水土保持工程。但是排土场（废石场）的拦渣坝、挡渣墙则应界定为水土保持工程。③井采矿排矸场的挡矸墙、拦矸坝应界定为水土保持工程；露采矿排土场挡土墙、挡土坝应界定为水土保持工程。④水利水电工程弃渣场的拦渣墙、拦渣坝应界定为水土保持工程。⑤公路铁路工程路堑、路堤的挡土墙不应界定为水土保持工程。⑥管道工程横坡和顺坡段边坡挡墙不应界定为水土保持工程。而穿越河（沟）道的护岸工程，应界定为水土保持工程。（3）排水工程①电厂厂区、冶金和有色金属项目的选矿厂、煤矿工业广场、露天采场、水利水电工程生产生活区、公路服务区、铁路站场、输气和输油管道工程的站场、输变电工程站所等区域内的排水工程和区域外的截、排水工程，均应界定为水土保持工程。4②公路和铁路路基的截、排水工程均应界定为水土保持工程。③在干旱缺水和沿海缺淡水的地区采取的降水蓄渗措施，应界定为水土保持工程。各类开发建设项目拦挡和排水工程水土保持界定参见下表。表1开发建设项目拦挡和排水工程水土保持界定参考表项目类型应界定为水土保持工程的内容不应界定为水土保持工程的内容拦挡工程排水工程拦挡工程排水工程燃煤电站弃渣场挡墙，厂区边坡挡墙厂区内、外排水系统、厂内集雨蓄水池、灰场截水沟灰坝灰场排水竖井、涵洞冶金、有色金属等工程废石场拦渣坝、挡渣墙，厂（场）内拦挡工程采坑周边截排水沟、废石场截排水沟，选矿厂内排水系统，选矿厂外截排水沟尾矿坝、冶炼渣库（赤泥库）挡渣坝、挡水坝尾矿坝和冶炼渣库（赤泥库）排水竖井、涵洞井采矿矸石场挡矸墙，工业广场拦挡工程工业广场内、外截排水沟露采煤矿排土场挡土墙、工业广场拦挡工程排土场截排水沟，工业广场内外截排水沟水利水电弃渣场挡渣墙、拦渣坝、生产生活区边坡防护生产生活区内、外截排水沟、弃渣场、取土场截排水沟公路铁路弃渣场挡墙，服务区拦挡工程路堑截水沟、路堤边沟、弃渣场、取土场截排水沟、服务区内、外截排水系统路堑、路堤挡墙路面排水输气、输油管道工程穿跨越河（沟）道护岸及拦墙，站场拦挡工程管道沿线的截排水沟，站场内、外截排水沟横坡和顺坡段边坡挡墙，稳管镇墩输变电工程弃渣处置点挡墙，站所拦挡工程塔基截、排水沟、站所内、外截排水沟（4）地面硬化工程永久占地范围内的场地和道路硬化一般不应界定为水土保持工程，根据水土保持评价确需补充硬化措施的，可将此部分界定为水土保持工程。采用透水形式的硬化措施也可界定为水土保持工程。5（5）护坡工程植物措施护坡、工程措施结合植物措施的综合护坡，如三维植物网护坡、混凝土网格植草护坡、混凝土六万块护坡、浆砌石拱型网格植草护坡等，均应界定为水土保持工程。单纯的工程护坡如整片的浆砌石护坡、混凝土预制块护坡、一般不应界定为水土保持工程。特殊需要的可经方案论证后界定为水土保持工程。处理不良地质所采取的护坡如混凝土喷锚护坡不应界定为水土保持工程。对于无不良地质、坡度缓的稳定坡面，如果主体设计采用单纯工程措施护坡，方案编制时应将护坡形式改为综合护坡或者植物护坡，并应界定为水土保持工程。（6）土地整治工程土地整治工程应界定为水土保持工程。（7）表土剥离及其临时防护表土剥离及其临时防护应界定为水土保持工程。（8）临时拦挡和覆盖措施临时拦挡和覆盖措施均应界定为水土保持工程。（9）其他情况料场、渣场、施工生产生活区（含材料堆放地）等临时占地范围内的各类防护措施，均应界定为水土保持工程。降水蓄渗工程也应界定为水土保持工程。但江河湖海的防洪堤、防浪堤、抛石护脚等措施和厂区围墙等不应界定为水土保持工程。我们在审查开发建设项目水土保持方案时应据之确定水土保持工程，并统计防治措施的工程量和投资，反映水土保持主功能作用和责任范围，是开发建设项6目水土保持的重要统计数据。2.3初步设计项目划分原则根据新规范的规定，水土保持初步设计应提出项目划分的原则，按水土保持工程质量评定的有关要求，明确水土保持单位工程，分部工程和单元工程的数量。开发建设项目水土保持工程划分为拦渣、斜坡防护、土地整治、防洪排导、降水蓄渗、临时防护、植被建设、防风固沙等八类单位工程。由单位工程再划分分部工程和单元工程。开发建设项目水土保持工程质量评定项目划分表，见表2。表2开发建设项目水土保持工程质量评定项目划分表单位工程分部工程单元工程划分拦渣工程△基础开挖与处理每个单元工程长50～100m，不足50m的可单独作为一个单元工程，大于100m的可划分为两个以上单元工程△坝（墙、堤）体每个单元工程长30～50m，不足30m的可单独作为一个单元工程，大于50m的可划分为两个以上单元工程。防洪排水按施工面长度划分单元工程，每30～50m划分为一个单元工程，不足30m的可单独作为一个单元工程，大于50m的可划分为两个以上单元工程。斜坡防护工程△工程护坡1、基础面清理及削坡开级，坡面高度在12m以上的施工面长度每50m作为一个单元工程，坡面高度在12m以下的每100m作为一个单元工程。2、浆砌石、干砌石或喷涂水泥砂浆，相应坡面护砌高度，按施工面长度每50m或100m作为一个单元工程。3、坡面有涌水现象时，设置反滤体，相应坡成护砌高度，以每50m或100m作为一个单元工程。4、坡脚护砌或排水渠，相应坡面护砌高度，每50m或100m作为一个单元工程。植物护坡高度在12m以上的坡面，按护坡长度每50m作为一个单元工程；高度在12m以下的坡面，每100m作为一个单元工程。△截（排）水按施工面长度划分单元工程，每30～50m划分为一个单元工程，不足30m的可单独作为一个单元工程。土地整治工程△场地整治按0.1～1hm2作为一个单元工程，不足0.1hm3的可单独作为一个单元工程，大于1hm2的可划分为两个以上单元工程防洪排水按施工面长度划分单元工程，每30～50m划分为一个单元工程，不足30m可单独作为一个单元工程。土地恢复每100m2作为一个单元工程7表2（续）单位工程分部工程单元工程划分防洪排导工程△基础开挖与处理每个单元工程长50～100m，不足50m的可单独作为一个单元工程△坝（墙、堤）体每个单元工程30～50m，不足30m的可单独作为一个单元工程，大于50m的可划分为两个以上单元工程排洪导流设施按段划分，每50～100m，作为一个单元工程降水蓄渗工程降水蓄渗每个单元工程30～50m3，不足30m3的可单作为一个单元工程，大于50m3的可划分为两个以上单元工程△径流拦蓄同降水蓄渗工程临时防护工程△拦挡每个单元工程50～100m，不足50m的可单独作为一个单元工程，大于100m的可划分为两个以上单元工程沉沙按容积分，每10～30m3，为一个单元工程，不足10m3的可单独作为一个单元工程，大于30m3的划分为两个以上单元工程△排水按长度划分，每50～100m作为一个单元工程覆盖按面积划分，每100～1000m2作为一个单元工程，不足100m2的可单独作为一个单元工程，大于1000m2的可划分为两个以上单元工程植被建设工程△点片状植被以设计的图班作为一个单元工程，每个单元工程面积1-1hm2，大于1hm2的可划分为两个以上单元工程线网状植被按长度划分，每100m为一个单元工程防风固沙工程△植物固沙以设计图班作为一个单元工程，每个单元工程面积1～10hm2,大于10hm2的可划分为两个以上单元工程工程固沙每个单元工程面积0.1～1hm2，大于1hm2的划分为两个以上单元工程注：带△者为主要分部工程82.4主体工程水土保持分析与评价根据水利部184号文件精神，开发建设项目水土保持方案不能达到以下要求的，技术评审不予通过，专家应切实掌握。（1）水土保持方案中没有主体工程的比选方案，比选方案水土保持评价缺乏水土保持有关量化指标的‘（2）在山区、丘陵区、风沙区的开发建设项目，对原自然地貌的扰动率超过70%，或对林草植被的破坏率超过70%的；（3）工程的土石方平衡、废弃土石渣利用达不到规范要求的。《技术审查要点》对主体工程水土保持分析与评价提出五个方面的要求：（1）水土保持制约因素分析评价从主体工程的选址（线）及总体布局、施工工艺及生产工艺、土石料场选址、弃渣场选址、主体工程施工和工程管理等方面复核主体工程的约束性规定，并按点型建设类项目、点型建设生产类项目、线型建设类项目的限制性规定和不同水土流失类型区的特殊规定进行复核，同时根据各类限制性规定的强制约束力说明水土保持可行性。不能排除绝对限制类行为的，水土保持方案中应有明确的结论并有与主体设计单位共同协调处理的说明，专家审查时不应认可。对严格限制类行为，确实无法避免时，方案中应提高防治要求，并与周边环境和其他要求相适应，专家审查时应评价防治措施的可能效果，可提出补充专题论证的要求。对普遍要求类行为，专家审查时应检查是否符合实际情况并评价其解释的理由。（2）方案比选的水土保持评价从永久占地、临时占地的类型和面积，土石方开挖及填筑总量、损坏植被面9积、可恢复程度、景观等方面进行分析评价。尽