在全县政府机构改革动员会上的讲话

在全县政府机构改革动员会上的讲话同志们：这次全县政府机构改革动员大会，主要目的是贯彻落实市委、市政府关于县区政府机构改革的要求，全面安排部署我县机构改革工作，进一步统一思想，提高认识，明确任务，强化责任，确保政府机构改革工作有序开展。刚才，晓宁同志宣读了《关于皋兰县人民政府机构设置及有关问题的通知》和《皋兰县人民政府机构改革和干部人事调整工作方案》，请大家认真领会，务必抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好全县政府机构改革工作，再强调几点意见。一、高度重视，统一认识，切实增强推进政府机构改革的责任感和自觉性推进政府机构改革，是党中央、国务院着眼于经济社会发展的战略高度和改革开放的总体布局作出的重大决策部署。按照精简、统一、效能的原则，对政府机构进行改革和职能调整，切实做到转变政府职能、理顺关系、精兵简政、提高效率，对于贯彻落实科学发展观，完善市场经济体制，促进经济社会发展，加强政府自身建设，构建和谐社会，具有十分重要的意义。改革开放三十多年来，我县以经济社会建设为中心，以着力解决不同时期影响和制约全县经济社会发展的主要问题和体制机制障碍为重点，遵循省市的统一部署，先后进行了四次大的机构改革，取得了一定成效，为全县经济社会发展提供了组织保障。但是，面对新形势和新任务，目前政府机构设置和职能定位还不能完全适应经济社会发展的要求。主要表现在这样几个方面：一是政府职能转变尚不到位。在政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开方面进展较为缓慢；市场监管、社会管理、公共服务职能与群众的基本要求还有一定差距。二是政府机构设置不尽合理。政府对“三农”工作的统筹协调相对较弱，城乡一体化发展缺乏统筹规划和领导。三是政府市场监管职能还没有得到很好的发挥和落实。四是权责关系有待进一步理顺。部分单位间职责交叉、权责不一的现象仍然存在，多头执法、重复执法等问题时有发生，上下级政府间责权关系有待进一步明确。这些问题不同程度地影响了政府运转效率，降低了行政效能，深化机构改革已迫在眉睫，势在必行。2009年12月，市委、市政府召开全市政府机构改革动员大会之后，县委、县政府高度重视，在深入调研我县政府机构设置现状的基础上，广泛听取意见，反复研究论证，严格按照党中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》和省、市有关精神，研究拟定了《皋兰县人民政府机构改革方案》，上报并通过市委、市政府审核批准。今天召开动员大会，标志着我县政府机构改革将全面启动，各部门一定要站在维护改革发展稳定大局，促进经济社会科学快速发展的战略高度，充分认识政府机构改革的重大意义，认真学习中央、省、市有关文件精神，切实增强推进政府机构改革的责任感和自觉性，把思想和行动统一到中央、省、市和县委、县政府的决策部署上来，确保这次机构改革顺利完成，为加快全县经济社会发展提供体制机制保障。二、准确把握机构改革的政策精神，全面落实政府机构改革各项任务目前，我县的《政府机构改革方案》已通过市委、市政府研究批准，改革的指导思想、原则要求、主要任务和时间步骤已经十分明确，现在关键是要抓好贯彻落实。各部门、各单位一定要坚持正确的改革方向，准确把握政策精神，明确职责任务，精心组织实施，积极稳妥推进，确保圆满完成机构改革各项任务。（一）转变职能，强化服务转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心，是政府机构改革的关键环节。政府部门的职能定位、机构设置、责任界定、层级分工等各个方面，都要充分体现职能转变的要求。一是要加快推进“四个分开”。即政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府部门管理的事项坚决交出去，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。凡属于社会公共领域的事务，公民、法人和其他社会组织以及市场不能解决或不能有效解决的，政府部门应当负责解决，并且坚决管住管好，更加有效地提供公共产品和公共服务，维护社会秩序和公平正义。二是要突出服务重点。通过这次机构改革，政府要在全面履行经济调节、市场监管、公共服务和社会管理四项基本职能的同时，更加强化社会管理和公共服务职能，更加强化经济社会事务统筹协调职能，更加强化行政执法和执法监管职能，切实增强处置突发公共事件和社会治安综合治理能力。特别要改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，公开办事制度和程序，简化办事流程，改进管理方式，转变工作作风，提高服务水平。三是要突出职责重点。要进一步理顺上下级政府间的职责关系，明确各层级的职责和权限，凡是乡镇政府能承担的职责，交由乡镇政府承担，凡是政府该管的事情，必须切实负责，管好管到位。要理顺垂直管理部门与政府的权责关系，明确分工，落实责任，加强沟通协调，相互支持配合，建立有效的工作配合与衔接机制。（二）合理分工，各司其职做好政府部门定职能、定机构、定编制的“三定”工作，是机构改革实施工作的中心环节，是保证机构改革取得成效的关键。目前各部门现有的“三定”规定是上一次机构改革制定的，经过几年来的运行，目前一些部门的职责发生了许多变化。因此，不论是新组建或职能调整的部门，还是未作调整的部门，都要重新研究拟定“三定”规定，以增强科学性和操作性。一是科学界定部门职责。各部门要结合职能转变和工作实际，对现有职能进行梳理分析，对取消、保留、加强的职责，应明确依据和具体内容；对下放、转移的职责，应明确去向；对划入、划出的职责，应明确改由哪个部门承担。要明晰职责分工，对梳理出的职责交叉事项要认真研究，着眼于事业发展和提高政府的整体效能，合理确定各部门的职责权限。要坚持一件事项原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，健全部门间协调配合机制，形成工作合力。要突出落实责任，明确部门职责权限和责任，确保权责一致，增强政府部门和工作人员的责任意识、服务意识，为更好地实行行政问责制、责任追究制提供必要的依据。二是合理设置内设机构。要按照精简、统一、效能的原则，综合设置部门内设机构，严格控制内设机构数量。政府各部门内设机构不要求与市业务主管部门内设机构相对应，内设机构总数应少于市业务主管部门内设机构数。新组建部门要设置少量业务处室，承担整合前相关部门的职责，进一步突出工作重点。原来各部门所属的事业单位，都由新组建的部门进行统一整合和管理，不能自成体系。三是严格核定人员编制和领导职数。对各部门原有的行政编制和领导职数重新进行核定，原则上不增加，而且要力争进一步精简。机构整合的部门，人员编制要作较大幅度精简，并按照“编随事走、人随编走”的原则进行编制和人员划转。政府各工作部门要抓紧拟定“三定”规定，主要负责同志要亲自抓，力争在较短的时间内按时间、程序、要求报批。（三）严格机构编制，突出依法管理机构编制管理是加强执政能力建设、优化行政资源配置的基础性工作，也是巩固机构改革成果、控制机构和人员膨胀、减轻财政负担的重要措施。各部门要进一步增强机构编制管理的法制意识，认真贯彻落实相关法规和《甘肃省机构编制管理办法》，严格按规定的程序和权限，加强对机构编制的依法管理。一是要继续坚持机构编制集中统一管理和“一支笔”审批制度，不得自行设立机构、超编进人和超职数选拔干部。二是要加强工作监督，严格按照单位编制进人，切实依照规定程序办理，坚决杜绝新的编制混乱现象。三是要积极探索建立科学长效的机构编制管理机制，按照“从严掌握、区别对待、优化结构、保证重点、有减有增”的管理原则，认真研究新形势下行政管理工作面临的新情况和新问题，学习借鉴外地的经验和做法，加强行政管理改革研究，增强改革的前瞻性、主动性和科学性，探索地方政府行政管理方面行之有效的管理办法，在机构编制总量不增加的前提下，建立有利于科学发展的动态调整机制。三、精心组织实施，确保政府机构改革平稳有序推进这次政府机构改革时间紧、任务重、要求高，各部门要高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，把机构改革与当前各项重点工作结合起来，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，处理好机构改革与日常工作的关系，切实做到“两手抓、两不误、两促进”，确保机构改革期间思想不散、秩序不乱，工作正常运转，确保政府机构改革顺利推进。一是要加强组织领导，明确工作责任。各单位要按照县委、县政府的统一部署和总体方案的具体要求，把机构改革列入当前重要议事日程，主要领导要担负起本部门机构改革的第一责任人，亲自安排部署，进一步分解细化目标任务，制定具体实施措施，力争稳步实施，确保今年9月底前完成改革任务。县编办等有关部门要加强对机构改革工作的指导，解决好改革过程中遇到的困难和问题。二是要注重做好思想政治工作。这次改革将要涉及到一些部门的撤并整合，一些干部的工作岗位会发生变化，这既是改革的必然，也是事业发展的需要。在这个问题上，有一些思想上的顾虑和波动是正常的，要充分发挥舆论宣传的引导作用，教育和引导干部职工顾大局、识大体，服从工作需要，听从组织安排，自觉做到个人利益服从整体利益，带头支持改革、参与改革、抓好改革。新组建的部门，对划入的干部要一视同仁，坚持任人唯贤。在岗位安排上要尽量考虑得周到一些、安排得合理一点，把原则性和人性化有效结合起来，把个人意愿和工作需要尽可能地结合起来，使每个干部都能感受到组织的关心和爱护，消除思想上的担忧和顾虑。三是要切实严肃机构改革工作纪律。政府机构改革工作政策性、原则性很强，要不折不扣地贯彻落实市上批准的县政府机构改革方案，维护方案的权威性，绝不允许随意调整或变通执行。要严格执行组织人事纪律、机构编制纪律、财经纪律、保密纪律和国有资产管理规定。纪检、监察、组织、机构编制、财政、人事和审计等部门要密切配合，认真履行职责，加强监督检查，及时发现并纠正改革中出现的问题。要坚决查处借机构改革之机转移资产、突击花钱、违法乱纪等行为，并严肃追究当事人和有关领导的责任。同志们，政府机构改革意义重大，影响深远，时间紧迫，任务艰巨。我们一定要以高度的政治责任感，认真贯彻中央、省、市政策精神，严格执行改革方案，统筹兼顾，狠抓落实，自觉维护改革发展稳定大局，确保顺利完成改革任务，为全县经济社会超常规跨越式发展做出新的更大的贡献！