在全市加强农村基层组织建设暨培养选拔年轻干部工作会议上的讲话

在全市加强农村基层组织建设暨培养选拔年轻干部工作会议上的讲话赵予辉（2009年5月26日)同志们：今天的会议是市委决定召开的。会议的主要任务是，贯彻落实全省推广邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法电视电话会议、培养选拔年轻干部工作会议、农村党员干部现代远程教育工作会议精神，进一步加强我市基层组织建设，做好后进村集中整顿等工作，不断提高各级党组织化危为机、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平。市委对这次会议非常重视，5月17日市委常委会进行了专题研究，市委毛万春书记提出了明确要求。下面，按照市委常委会研究的意见，就当前需要开展的重点工作，我讲三个方面的问题。一、认清形势，提高认识去年下半年以来，由于全球金融危机的冲击，全省经济持续下行，前段时间，省委、省政府下达了“决战二季度、全力保增长”的动员令。5月份，在全省上下应对危机、保增长、保民生、保稳定的关键时期、攻坚时期，省委及省委组织部连续召开会议，对推进基层组织建设、培养选拔年轻干部和现代远程教育等工作，进行安排部署，这充分说明了省委、省政府对组织部门围绕中心、服务大局、促进发展、维护稳定的希望和重托。5月4日，市委、市政府召开2009年第一季度新闻发布会，指出我市经济运行仍处于周期性下行的通道之中，形势非常严峻。毛书记要求，在化解危机、抢抓机遇这场没有硝烟的战争中，全市各级各部门要切实增强忧患意识、机遇意识、创新意识，坚定信心，迎难而上，决战二季度，齐心破危局，全力谋发展。面对当前严峻的经济形势和紧迫的工作任务，全市各级组织部门，必须自觉坚定地把思想进一步统一到市委的总体部署上来，坚定信念，增强信心，更加清醒地认识经济形势发展变化对组织工作提出的新要求，更加准确地把握中央、省委对组织工作作出的新部署，更加稳妥地推进各项工作的顺利开展，确保市委的各项决策落到实处，为全市上下应对经济形势的严峻挑战带好头。（一）要充分认识学习推广“4+2”工作法，对加强后进村整顿、创新基层党组织建设的重要作用邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法，是加强农村基层组织建设的有益探索，受到了习近平、刘云山、李源潮等中央领导同志的充分肯定，省委、省政府和市委、市政府就学习推广问题已作了安排部署。学习推广邓州市“4+2”工作法，对我市创新农村基层组织建设具有重要意义。近年来，我市以农村党的建设“三级联创”活动和农村党建“十百千”示范工程为载体，坚持示范带动，通过实施农村党员干部“双强”工程、农村无职党员“设岗定责”活动、保持共产党员先进性教育活动、精心组织村两委换届选举等一系列主题实践活动，进一步深化和健全了以“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”为主要内容的基层组织建设长效机制，农村基层组织建设的整体水平不断得到提高。学习推广“4+2”工作法，将使我市“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”这一长效机制在制度上更加完善，在实施程序上更加规范，在落实过程中更加具体化，使我市农村基层组织得到进一步加强。学习推广“4+2”工作法，为我市后进村整顿工作的深入开展提供了宝贵经验。目前，我市正在集中整顿的105个后进村，分散到各个县（市、区），数量虽然不多，但影响很大，直接影响了农村经济发展，影响党群干群关系，危及农村社会的稳定，不仅难以完成新时期党在农村的历史任务，而且将严重削弱甚至动摇党在农村的工作基础。目前，全市的后进村、难点村整顿工作正处在解决问题的关键阶段，后进村的很多问题的症结是由于没有落实村务公开、管理民主造成的。“4+2”工作法的推广、运用，提供了破解难题的突破口，提供了村级组织运作的规范途径，提供了调动广大农民积极性的重要方法。开展后进村集中整顿工作，要抓住推广、运用“4+2”工作法的机遇，先行一步，率先垂范，使难点变亮点、后进变先进，全面提升基层组织建设水平。（二）要充分认识培养选拔年轻干部，对确保党的事业兴旺发达、后继有人的重要意义。1、培养选拔年轻干部，是关系党的事业薪火相传、继往开来的战略举措。有利于不断地为干部队伍输入新生力量，有利于不断推进干部队伍的新老交替与合作，有利于培养造就大批中国特色社会主义事业的可靠接班人，从组织上保证我们党始终充满生机与活力，始终走在时代前列。2、培养选拔年轻干部，是建设高素质干部队伍，加快许昌经济社会科学发展的客观要求。面对党的十七大对科学发展提出的新要求，面对国际国内竞争日趋激烈的新形势，面对金融危机带来的新挑战，面对全市人民过上更加富裕美好生活的新期待，市委、市政府规划了全面建设小康社会、实现许昌率先崛起的发展蓝图。实现许昌发展新跨越、新崛起的战略目标，关键取决于各级领导班子和领导干部的素质和能力，取决于一批又一批年轻干部的健康成长。做好培养选拔年轻干部工作，有利于促进年轻干部脱颖而出，形成百舸争流、人才辈出的生动局面；有利于充分发挥年轻干部文化高、眼界宽、知识新的优势，以新的视角、新的理念、新的办法，创造性地把中央精神和省委、市委部署落到实处；有利于激发广大干部干事创业的热情和动力，扎实做好保发展、保民生、保稳定的工作，促进我市经济社会又好又快发展。3、培养选拔年轻干部，是贯彻落实中央和省委会议精神的现实需要。中央和省委会议精神，为我们明确了培养选拔年轻干部的基本任务和目标，各级组织部门和市直单位党组织要统一思想，充分认识培养选拔年轻干部的重要性和紧迫性，履行好培养选拔年轻干部的政治责任和历史使命，从讲政治的高度把这项工作抓紧抓好。（三）要充分认识开展现代远程教育，对提高农村干部群众素质、加快农村小康建设步伐的重要意义。1、开展现代远程教育，是推动农村党员干部教育培训从手段到内容全面体现时代性、把握规律性、富于创造性的一项战略举措。当今世界，现代远程教育已经成为许多国家普遍采用的教育形式，成为构建全民学习、终身学习体系的一种重要手段。运用现代远程教育手段对农村党员干部加强教育和培训，是顺应信息化时代要求，运用现代化教育手段，培养具有带领农民共同致富本领的党员干部队伍的重要战略举措。2、开展现代远程教育，是建立“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”机制的一个有效载体。实践告诉我们，所谓让干部经常受教育，就是要使教育手段载体化、教育方式制度化；所谓使农民长期得实惠，就是要通过经常性的教育和培训，使广大农村党员干部，不断增强为人民服务的意识，不断提高为人民服务的本领，不断提高为民造福的工作成效。开展农村党员干部现代远程教育，就可以用现代化的手段经常地、持续不断地对广大农村党员干部进行政治理论、科技知识和致富本领的教育培训，不断提高他们的思想政治素质、科学文化素质和带头致富、带领群众致富的能力，有利于把广大农村党员干部培养成致富能手，把具备条件的农村致富能手培养成党员，进而有力地推进农村全面建设小康社会的进程。这样，干部经常受教育就有了载体，农民长期得实惠就有了可能。3、开展现代远程教育，是用信息化带动农业产业化和农村现代化的一条重要途径。农村党员干部现代远程教育工程建成之后，遍布广大农村的一个个党员干部现代远程教育终端接收站点，不仅可以成为提高农村党员干部综合素质的培训点和创新农村基层党组织建设工作的切入点，而且还可以成为农村信息化的示范点，成为广大农民学习现代农业科技知识和适用技术的致富点，成为农村富余劳动力向城镇转移之前的职业技能传授点，成为丰富农村文化生活和社会主义精神文明建设的活动点。这对于加快解决“三农”问题，特别是解决城乡信息不对称、教育机会不均衡等问题，都具有长远的战略意义。二、抓住关键，突出重点在工作中，要把中央、省委和市委的决策部署与基层实际紧密结合，认真抓好以下工作：（一）学习推广“4+2”工作法，加强农村基层组织建设推广运用“4+2”工作法，总体要求是：书记抓，抓书记，健机制，促发展。书记抓，就是按照党要管党的要求，8个县（市、区）委书记、98个乡（镇、办）党委书记都要责无旁贷地担负起村级组织建设第一责任人职责，对推广“4+2”工作法负总责。抓书记，就是基层组织建设要选准配强以村党组织为核心的村党支部和村委会班子。健机制，就是进一步完善以“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”为主要内容的长效机制，使之与“4+2”工作法有机结合，进一步具体化，更有操作性，能够长期坚持、长期管用。促发展，就是推广“4+2”工作法的根本目的和出发点，是把富民强市目标在农村工作中真正体现出来，把促进农民增收、维护农村稳定，作为基层组织建设的基本标准。具体操作上要抓好三个方面的工作：一是明确目标，把握原则。市委要求，要确保今年“4+2”工作法在全市95%以上、力争100%的行政村全面推开、有效推开、真正推开。实现这一目标，在学习、推广、运用“4+2”工作法的过程中，要注意把握四项原则。要注重加强基层组织建设，夯实工作基础。村级党组织是实施“4+2”工作法的核心力量，村级党组织的领导力、服务力和发展力的强弱，直接影响到“4+2”工作法的推行状况。要运用好“4+2”工作法，前提条件是在基础层面加强和改进基层组织建设，使“4+2”工作法始终处于党组织的主导之下，使党员始终成为农村工作的中坚力量。要注重消除各种不良倾向，避免出现偏差。一是教条化倾向，不注意对实质的把握，把“4+2”工作法作为具体的条条框框生搬硬套，违背“4+2”工作法初衷；二是简单化倾向，怕麻烦，图省事,事前不调研，事后不分析，不做群众思想工作；三是片面化倾向，认为“4+2”就是要钱、收地、出劳力，给群众造成的印象“4+2”工作法就是村支部的工具，使群众参与民主决策管理的积极性全面降低；四是边缘化倾向。上级要求了，就找一些无足轻重的事走走过场，但大部分工作仍然是沿用传统方法。在推广过程中，如果不消除这些不良倾向，将会造成初衷与效果悖离、组织决策与群众需要相互冲突的局面。要注重在学用中把握精髓，真正讲求实效。要真正把握精髓，必须扑下身子，把“4+2”工作法全面运用到新农村建设的具体工作中，运用到推进农村改革的探索中，不能怕麻烦，不能怕程序多，更不要怕让群众知道，要不断地实践，反复地实践，直到变成两委成员的自觉行为。要注重在实践中不断创新，永葆生机活力。没有创新就没有生命力。“4+2”工作法是创新的产物，科学运用“4+2”工作法更应该创新。在实际推广中，需要我们结合实际，制定既能解决问题，又便于操作的方法措施，从而不断丰富经验，不断发展经验，不断完善经验，使“4+2”工作法在许昌取得更大成效。二是规范操作，完善制度。为扎实推进“4+2”工作法学习推广，市委、市政府下发了《关于在全市村级组织推广“4+2”工作法健全长效机制的实施意见》（许发[2009]14号），各县（市、区）要按照要求抓好落实。1、明确工作内容。今后，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法进行决策、实施。主要包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。2、规范运作程序。在村级组织运作中，要按照民主选举、目标管理、监督公开、培训提高的总体要求进行，进入决策程序的村级重大事项，必须按照以下六个步骤组织实施：第一，村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。第二，村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织两委班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。第三，党员大会审议。对村两委商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，要把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村两委要认真吸纳党员大会的意见建议，