9号 关于畜牧专业合作社规范发展的意见

1平牧字[2010]9号关于畜牧专业合作社规范发展的意见为深入贯彻实施《农民专业合作社法》，加强对全县畜牧合作社（协会）运作的规范化管理，提高畜牧专业合作组织化程度，提升畜牧产业化经营水平，促进现代畜牧业快速发展，推进社会主义新农村建设，根据省、市《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》，结合我县实际，现就畜牧专业合作社规范化发展提出如下意见。一、充分认识发展畜牧专业合作社的重要意义畜牧养殖专业合作社是农民专业合作经济组织的重要组成部分，是围绕畜牧业发展，按照自愿、自立、互助原则组织起来，在技术、资金、购买、销售、加工、储运等环节开展互助合作的经济或技术组织。它以服务成员为宗旨，以生产经营活动为纽带，以销售、加工环节为合作重点，以维护成员利益、增加成员收入为主要目的，是市场经济条件下，2农民进行自我服务、自我发展、自我保护的一种行之有效的组织形式。在畜牧业向标准化快速发展的新时期，加快发展畜牧养殖专业合作社具有重要意义。（一）加快发展畜牧养殖专业合作社是引导农民进入市场、促进农民增收的重要措施。农民千家万户分散的畜禽养殖，规模小，市场信息闭塞，抵御市场风险能力低，在市场竞争中处于弱势。发展畜牧养殖专业合作社能够提高养殖场户的组织化程度，引导农民进入市场，实现小生产与大市场的对接，提高市场竞争力；能够提高农民科学文化素质和生产技术水平，降低养殖成本；能够使养殖场户得到市场信息、技术和产销服务，扩大养殖规模，建立标准化的畜牧业生产基地，促进农民增收。（二）加快发展畜牧养殖专业合作社是促进城乡统筹发展的有效途径。畜牧养殖专业合作社可以通过畜禽养殖、畜产品加工销售、兽药和饲料生产、人才、信息、金融、科技、教育等产业链条的对接，促进城乡经济融合，形成合理的产业布局，带动城乡经济协调发展。还可以通过畜牧养殖专业合作社，在城乡之间搭建一个组织载体、联系载体，既能够组织农民进城，又能够接受城市的生产要素下乡，沟通城市和乡村的关系，实现城市与农村的互动、协调发展。（三）加快发展畜牧养殖专业合作社是新时期畜牧业发展的现实选择。其一，畜牧养殖专业合作社具有信息渠道广、市场开拓能力强、技术服务手段先进等优势，可以引导和组3织农民根据市场需求，加快良种引进，扩大生产规模，提高畜牧业整体效益，促进畜牧业区域经济的发展。其二，畜牧养殖专业合作社能够组织和聘请相关科技人员，对加入合作社的饲养场户进行大规模技术培训，提高广大社员的科学饲养水平和致富能力；能够加大投入，加快良种、技术、先进设施设备的推广，实现生产要素的优化组合，提高畜牧业的科技和物质装备水平。其三，建立畜牧养殖专业合作社，能够搭起养殖场户与龙头企业联结的桥梁，形成龙头企业与合作经济组织对接的新型经营体制，可以解决公司与养殖场户之间的矛盾，提高畜牧业组织化程度，推进畜牧产业化经营。（四）加快发展畜牧养殖专业合作社是畜牧行政管理部门依法调控和指导畜牧业发展的有效载体。畜牧养殖专业合作社的建立，可以架起政府部门与畜牧业及相关产业生产经营者沟通的桥梁，政府部门可以通过合作社把畜牧产业政策和各项宏观调控措施传递给畜禽饲养场户；可以把饲养场户和畜牧企业有效地组织起来，共同发展畜牧生产、加工、销售；可以加快畜牧新品种、新技术、新成果的推广应用；可以推进畜牧业标准化生产，提高畜产品质量安全水平；可以规范畜牧业生产经营秩序，加强行业自律，开拓国内外市场。畜禽养殖加工企业和养殖场户可以通过畜牧养殖专业合作社把自己的意愿、要求和建议及时反馈给各级政府，增强政府部门指导和调控畜牧业的针对性、时效性。（五）加快发展畜牧养殖专业合作社是富民强站，实现4共赢的必由之路。一方面社员入社后充分享受信息、技术、资源、管理、培训等方面的系列化服务，利用群体购买优势，以最优惠的价格统一引进畜牧优良品种、采购供应生产所用药品饲料和防疫等，降低了社员的养殖成本，减少了养殖风险；另一方面乡镇兽医站由于畜牧养殖专业合作社的成立，跑马圈地占领了兽药、饲料市场，在为社员服务的同时，也取得了一定的经济效益，壮大了兽医站自身的经济实力，使兽医站职工有了发挥专业优势的服务阵地，也能有活干、有饭吃、有精力抓畜牧业发展。总之，畜牧养殖专业合作社将兽医站、生产资料生产厂家、广大养殖专业场户、生猪屠宰加工企业紧密连接在一起，结成了真正意义上的利益共同体，真正实现了抱团发展，系统服务，富民强站，多方共赢。二、指导思想、基本原则和任务目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕发展现代畜牧业，组织畜禽养殖场户按照法律规定的组织方式和行为规范发展畜牧专业合作社，完善规章制度，强化管理，正确引导畜牧专业合作社依法健康规范发展，不断提升畜牧产业化经营水平，推进畜牧业的标准化、规模化、现代化生产，促进农业增效、农民增收、农村经济持续健康发展。（二）基本原则发展畜牧专业合作社应遵循以下基本原则：5坚持养殖场户自愿的原则。充分尊重养殖场户的意愿，入社自愿、退社自由。养殖场户参加合作社不改变现有的土地承包关系；坚持民主管理的原则。实行民主决策、民主管理、民主监督，保障每个成员对组织内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权；坚持因地制宜的原则。从当地实际情况和养殖场户的需要出发，哪种形式符合养殖场户的意愿，就发展哪种形式的合作社；坚持市场运作的原则。让畜牧专业合作社真正成为自主管理、自我发展，具有独立法人地位的市场经济主体；坚持循序渐进的原则。对畜牧专业合作社采取项目建设安排、财政资金扶持、信贷资金支持以及国家规定的税收优惠政策等措施，因势利导，推进专业合作社发展。（三）任务目标各乡镇要立足各自实际，引导养殖场户、畜牧加工等企业建立具有当地特色的合作社。具体任务目标是：到年底每个乡镇都要建设1—2个养殖专业合作社，其中乡镇兽医站必须创办1个自己的合作社。合作社建设要达到建立程序化、运作规范化、管理制度化。三、依法履行职能，加强畜牧合作社规范化建设（一）依法登记注册。工商行政管理部门是畜牧养殖专业合作社登记机关，各类畜牧专业合作社要依法到工商行政6管理部门办理登记注册手续，然后到畜牧局备案，依法接受畜牧局监督管理。未经依法登记注册和在畜牧局备案的，不得以畜牧专业合作社名义从事任何与畜牧产业相关的经营活动。（二）依法规范运作。对依法登记备案的畜牧专业合作社，要根据《农民专业合作社法》和《农民专业合作社示范章程》的规定，健全会员大会、理事会和监事会等“三会”制度，形成自主管理、自我发展的运行机制。修订完善合作社章程、财务管理、技术服务等各项规章制度，使畜牧专业合作社运作规范化、制度化。对处于创办阶段、尚不能实现较规范运作的，要积极引导其探索民主决策、民主管理等有效措施，在充分尊重成员意愿的前提下，使其逐步纳入农民专业合作社的规范化建设。（三）建立业务培训制度。加强培训和教育，提高畜牧专业合作社的经营管理水平和市场驾驭能力，是保障畜牧专业合作社健康发展的基础和关键。县乡要进一步加大对畜牧专业合作社的业务培训指导，提高其自我发展的能力。每年要对合作社至少进行一次培训，主要内容是《农民专业合作社示范章程》、《农民专业合作社财务会计制度》、市场信息、畜牧养殖技术等。（四）建立健全财务管理和会计核算制度。按照财政部《农民专业合作社财务会计制度》（试行）要求，畜牧专业合作社要逐步建立健全财务管理和会计核算制度，设置会计7账簿，配备必要的会计人员。不具备条件的，可以本着民主、自愿的原则，委托农村经营管理机构或代理记账机构代理记账、核算，依法开展合作社会计委托代理服务工作。对财务账目实行社务公开和财务公开。县乡畜牧兽医管理部门要依法履行好对畜牧专业合作社会计工作的指导和监督工作。（五）建立健全畜牧专业合作社档案。县乡畜牧管理部门要依照《农民专业合作社法》和有关法规政策，加强对各类畜牧专业合作社发展状况和业务经营状况等的统计调查，全面了解和掌握发展动态，为政府制定相关政策提供科学依据。要通过调查，逐步建立合作社档案，形成项目库，作为扶持、推介畜牧专业合作社示范项目的依据。档案主要包括：登记时间、法定代表人身份及有关情况、成员人数和构成以及通讯地址、联系人、联系电话等情况。对以后新成立的合作社或有变更情况的合作社，乡镇兽医站要每季度汇总上报一次。要加强信息沟通交流，及时掌握合作社发展的情况、动向，为政策指导和领导决策提供依据。（六）强化信贷支持。各级金融机构尤其是农业银行、农村信用社，要进一步改善信贷服务方式，简化审批手续，每年安排一定的信贷规模，解决合作社发展的资金需求。对生产经营规模较大的合作社，可按照有关规定授予一定的授信额度。允许畜牧专业合作社以自有资产抵押或成员联保的形式办理贷款，并逐步增加贷款规模。对运作规范、有效益、讲信用的专业合作社，在贷款利率上给予优惠。积极支持合8作社开展信用服务，探索建立信贷担保中介机构，设立担保基金，解决经营资金不足的问题。（七）保障合法权益。尊重畜牧专业合作社的独立法人和市场主体地位。保障畜牧专业合作社独立自主地开展生产经营和服务，任何部门和单位都不得干预其内部事务，严禁乱集资、乱收费、乱摊派。四、切实加强对农民专业合作社发展的组织领导要牢固树立扶持畜牧专业合作社就是扶持畜牧、扶持农民的观念，把鼓励和引导畜牧专业合作社发展作为抓好当前畜牧工作的重要内容，列入工作的重要议程，认真研究，精心指导，确保健康发展。为加强对畜牧专业合作社发展的组织领导，县局决定成立畜牧专业合作社规范发展工作领导小组。各乡镇也要根据实际建立相应的机构。县局将把畜牧专业合作社发展工作纳入年度工作目标考核，加强督导检查，严格考核验收。二○一○年一月十三日