县民政局深入开展优化经济发展环境大讨论活动的实施方案

**县民政局深入开展优化经济发展环境活动的实施方案为进一步改进民政工作作风，更好地服务**经济发展，根据县委、县政府《关于优化发展环境的实施方案》精神，结合民政工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想进一步优化发展环境，是落实科学发展观的必然要求、转型跨越发展的现实选择，是推动我县“**发展、**发展、**发展、**发展”的最佳着力点和决定性因素。我县民政系统要把优化发展环境做为一项重要工作，以转变工作作风、提高工作效率、提升服务水平、优化发展环境为主线，认真坚持以民为本、为民解困、为民服务的根本宗旨，切实维护民生民权，创新民政体制机制，积极发挥好民政部门重民生、促和谐、保稳定的重要基础性作用，推动民政事业健康快速发展。二、工作原则（一）坚持围绕中心、主动服务、靠前服务，增强服务率先发展的责任感和坚定性。（二）坚持以人为本、注重实效，把群众满意不满意作为检验发展环境优劣的标准。（三）坚持分步实施、逐段推进，重点突出、全面覆盖，逐步解决影响优化发展环境的主要矛盾和突出问题。（四）坚持标本兼治、长效管理，建立健全优化发展环境的长效机制。进一步健全完善各项规章制度，使行政审批更加高效，行政执法更加规范，行政行为更加透明，人民群众和社会各界更加满意。（五）坚持统一指挥，统筹协调，在县委、政府和局党委的领导下，各尽其职，各负其责，形成合力。三、工作目标民政系统进一步优化发展环境的总体目标是，通过优化发展环境工作的扎实开展，不断增强全系统职工“执政为民”的宗旨意识和“上为国家分忧，下为百姓解愁”的服务意识，强化“人人都是民政形象”、“抓环境就是抓发展”的观念，提升全体工作人员的服务水平和能力，从根本上解决工作效率低、服务意识差、慢作为、不作为、乱作为等影响发展环境的突出问题，提供最好为民服务质量、建设最强民政干部队伍，营造最优民政发展环境，塑造最佳民政部门形象。四、方法步骤（一）动员部署阶段（2011年11月15至2011年11月30日）。召开全局深入开展优化发展环境动员大会，进行全面动员部署。按照县委要求，对优化发展环境进行专题研究，明确总体目标，制定具体的实施方案，建立组织机构，确定人员分工，落实各项工作责任。明确活动的重大意义、指导思想、目标要求和方法步骤。广泛开展宣传活动，借助新闻媒体和社会舆论，营造浓厚氛围。（二）实施推进阶段（2011年12月1日至2013年3月31日）。根据县委、县政府要求，结合民政工作实际，我局将紧扣如何进一步优化经济发展环境这一主题，重点做好以下几个方面的工作：1、强化学习教育，严格纪律，切实转变工作作风○1、建立经常性学习制度。通过召开座谈会、专题民主生活会等方式、组织学习县委、县政府及县纪委制定的有关优化发展环境的文件及规章制度，认真对照检查，教育和引导广大干部认清形势，统一思想，牢固树立大局意识、开放意识和服务意识，从身边损害经济发展环境的典型案件和事件中吸取教训，增强治理和优化经济发展环境的责任感和紧迫感，切实把干部职工的思想统一到县委的决策和部署上来。○2、严格工作纪律，着力加强机关作风建设。大力学习弘扬右玉精神，继续贯彻落实省委、省纪委“五个不准”和市委、市政府“八项要求”。完善上下班签到制度和挂牌上岗制度，积极推行“文明用语”，切实做到态度热情、和蔼、严谨，不设关卡，不超时限、讲效率、求质量、特事特办、急事急办、跟踪服务、专人负责;坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生。○3、实行“六个严禁”，打造清廉民政。严禁接受群众吃请；严禁在办理业务过程中收受好处；严禁滥收费和搭车收费；严禁优亲厚友；严禁暗箱操作；严禁故意刁难办事群众。2、强化制度建设，建立健全优化发展环境的长效机制○1、大力推行政务公开制度。组织开展行政权力和服务事项再清理，编制权力项目目录，将部门职责权限、服务范围及工作人员岗位职责，办事依据、办事程序、办结期限、工作制度、行政准则、服务标准、服务承诺、违诺责任、投诉监督办法及处理结果，收费的依据和项目、标准及缴费方法，对工作人员违规违纪的处理规定以及法律、法规、规章制度等内容全部编入目录。并定期在政府网站、民政网站、新闻媒体和局办公楼电子显示屏、公示栏公示，方便群众查询、办事。○2、加强政务审批中心窗口建设。在继续做好居民结婚登记、离婚登记等工作的基础上，逐步将民办非企业单位成立、变更、注销登记及年检、社会团体及分支机构成立、变更、注销登记及年检、核发《社会福利企业证书》、社会福利企业、福利机构年检等行政审批和许可项目全部进入政务审批中心办理。规范申报要件、审批程序、审批时限、收费标准。确定本部门的首席代表，充分授权，做到项目入驻、权力入驻、审批专章入驻，杜绝“两头受理”。○3、推进廉政风险防控，预防权力腐败。全面清理部门权力，排查廉政风险，并对风险点进行评估，制定对应的防控措施，完善风险点防控表，建立健全工作台帐，定期公开风险防控情况，接受群众社会监督。○4、实行限时办结制。把民政审批事项和许可事项根据其不同的性质和流程限时办结，结婚和离婚登记，符合规定并手续齐备的，做到即到即办；社团和民办非企业登记20个工作日之内办结；五保户审批，60个工作日办结，城乡低保审批，3个月内完成审查并做出审批决定。○5、推行服务承诺制度。按照本部门的职责，将服务事项、服务质量、服务时限以及优化经济发展环境的具体措施等向社会作出公开承诺，接受社会各界监督。○6、建立“首问负责制”。所有工作人员要精通业务，熟悉民政法律法规，对来局办事或上访的群众既要热情接待，又要及时给予答复，不得故意推卸或拖延，对不属于自己业务范围内的工作，及时帮助联系本局业务科室妥善处置。○7、建立行政执法责任制。严格按照民政法律、法规，简化办事程序，规范收费标准，限时办结群众需要办理的各项民政事务，严格依法行政，文明执法，并承担连带责任。3、发挥职能作用，服务全县发展的大局○1、以维护困难群众基本生活为己任,全力构筑以城乡居民最低生活保障为主体,以慈善救助、群众互助为辅助,以医疗、就学、住房、水电等配套优惠政策为补充的社会救助体系，为全县经济社会发展提供基础保障。积极推进诚信阳光低保政策，完善动态管理机制，提高规范化管理水平。不断提高农村五保供养水平，构建多元化供养格局。认真落实城乡医疗救助制度，加大工作力度，健全工作机制，规范救助管理，扩大救助覆盖面。严格按照《**县临时救助办法（试行）》，对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予临时救助；根据《**市城市低收入家庭资格认定试行办法》、《**市城乡社会救助工作监督管理办法》，进一步强化城乡社会救助工作的规范化管理。○2、安排灾民和困难群众的救济工作，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住，安全越冬。重点落实救灾款和春节走访慰问金，通过组织领导干部慰问受灾群众、优抚对象、五保户、低保户和困难户活动，把党和政府的关怀送给最需要关心的人，维护社会稳定。同时，切实做好县救灾物资储备库、应急避难场所等项目的新建和修缮工作，确保应急之需。进一步健全灾害应急管理机制，完善自然灾害应急预案，提高应对突发事件和抗御风险的能力。○3、全面落实《军人优待抚恤条例》等各项优抚政策。切实做好优抚金的发放工作，帮助优抚对象解决在吃、穿、住、医等方面的实际困难。及时召开安置工作会议，加快安置工作步伐，加强就业指导与就业服务，千方百计创造条件确保复转退伍军人的第一次就业，维护军心稳定。○4、进一步做好社会事务管理和社会福利工作。认真落实老龄优惠政策，足额落实高龄老人生活补贴。完善孤儿保障制度，及时发放孤儿生活补助。加强管理，加大宣传，营造健康文明的福彩文化。做好地名管理工作，全面完成地名公共服务工程，推进地名数据库建设。依法加强行政区域界线日常管理，开展平安边界建设活动。加强婚姻登记管理规范化建设和收养登记工作，积极推动殡葬改革。○5、以《村委会组织法》为依据，主动配合县委、人大和政府的工作，扎实稳妥地搞好第九届村委会换届工作，确实加强党的领导，严格依法办事，充分尊重村民意愿，保障民主权力，推进“四个民主”，把农村基层民主建设提高到一个新高度，维护农村社会稳定。大力推进城市和谐社区建设和农村社区试点工作。○6、清理整顿在民政部门注册登记的行业协会（学会），进一步规范运行秩序。建立资质审查责任、承诺、呈报制度。推进协会（学会）与政府部门组织、工作、经济、场所“四分开”，做到机构不挂靠、干部不挂职、人员不挂编,促进行业协会（学会）的规范健康运行。（三）总结提高阶段（2013年4月1日至2013年6月30日）。本阶段重点抓好四项工作：1、结合民政实际征求意见。一是组织职工自觉查摆本股室及个人工作中存在的问题；二是通过在办公楼前设立意见箱、建立网上信箱、发放征求意见函等形式，广泛征求社会各界对民政局优化经济发展环境工作的意见和建议。2、召开面对面评议大会，听取社会各界评价。适时组织城乡低保户、五保户、优抚对象、民政所长同时参加的评议大会，对民政工作进行面对面评议。共性问题，由局办公室负责制定改正方案，限期整改。个性问题，由局主要领导分头找个人谈话，限期改正。3、注意总结经验教训，提高服务质量。要根据整治活动中发现的问题、积累的经验，进一步完善优化经济发展环境工作制度，细化部门工作规章和流程，强化跟踪问效、责任追究等监督措施，形成长效工作机制。对社会各界提出的意见建议，通过专函答复、网上答复等形式进行及时反馈。4、深入开展“五查五看”活动：一查服务意识，看为民政对象解决了多少实际困难和问题，是否仍存在影响发展环境的问题；二查服务效能。看干部职工的工作作风好转多少，是否仍存在敷衍了事现象；三查机关形象，看群众满意度提高多少，是否仍存在投诉现象；四查法治观念，看依法行政水平提升多少，是否仍存在违法行政、有禁不止的问题；五查制度建设，看建立优化发展环境长效机制的要求落实了多少，是否仍存在流于形式的问题。五、工作要求（一）加强领导，明确责任。为保证优化发展环境各项任务落到实处，我局党委成立优化发展环境领导组办公室，并下设办公室，负责该项工作的组织协调和日常指导，各股室、各下属单位要充分认识到开展此次活动的重要性、必要性，落实领导责任制，第一责任人要亲自抓，切实加强对活动的领导，及时掌握工作进展情况及存在问题，采取有力措施，保障活动有序地进行，确保活动取得实效。（二）加强宣传，营造氛围。局领导组办公室要积极协调新闻宣传部门，及时宣传报道我局工作开展情况，形成强大舆论氛围，推动工作落实。（三）扎实推进，不搞形式。实践是检验真理的唯一标准，通过本次学习活动，全局职工的思想观念、服务意识、工作绩效要有明显提高。活动结束后，局党委将进行详细的考核，奖优罚劣，确保活动有声有色，为**民政事业快速发展创造良好的条件。