发改委重金扶持特色小镇

发改委重金扶持特色小镇这些地方有望入选2016-05-04特专特色小镇专家5月3日，国家发改委表示，为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于特色小镇发展的重要批示精神，将强化对特色镇基础设施建设的资金支持，支持特色小城镇提升基础设施和公共服务设施等功能。今年将选择1000个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为专业特色镇。发改委在官网刊发的《新型城镇化站在新起点力争新突破》一文作出如上表示。文章没有明确说将如何选择这1000个左右小城镇，但根据该文分析，发改委将根据“十三五”规划纲要、《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》及国务院深入推进新型城镇化建设电视电话会议的总体部署来选择扶持对象。从这几份文件及会议精神来看，因地制宜、特色鲜明、产城融合、充满魅力，具备以下特点的小城镇更有希望入选：与疏解大城市中心城区功能相结合；与特色产业发展相结合，在休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等产业发展上有优势；与服务“三农”相结合；边境口岸城镇，尤其在人员往来、加工物流、旅游等方面发挥重要作用的城镇。此前，部分特色小镇发展经验已获得国家发改委肯定。国家发改委曾于今年2月25日举行新闻发布会，专题介绍特色小镇建设有关情况。浙江和贵州有关负责人在会上介绍了两省推进特色小镇的做法，浙江云栖小镇和贵州旧州镇相关负责人介绍了各自特色。看看他们为何获得国家发改委青睐。浙江特色小镇：“非镇非区”，打造供给侧改革新平台特色小镇是浙江工作的一个“大热门”，去年以来，全省上下聚焦特色小镇，加快建设，特色小镇已成为各级党委政府工作的重点、企业参与建设的热点。一、浙江特色小镇具有独特的内涵特征特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的一个镇，没有行政建制。特色小镇也不是一个产业园区的一个区，也不是风景区、开发区、高新区，它不是单纯的大工厂，而是聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色小镇产业定位“一镇一业”，突出“特而强”。“特”是指每一个特色小镇都主攻信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大“万亿”产业以及浙江的茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业中的一个产业，而不是“百镇一面”。“强”主要表现为围绕产业高端和高端产业，原则上要求三年投入30-50亿，培育行业的“单打冠军”。特色小镇功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”。“聚”就是特色小镇都有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。特色小镇的文化旅游社区功能，必须从产业中延伸和挖掘出来，就如浙江的丝绸小镇，它的文化和旅游功能会从丝绸产业中挖掘。特色小镇形态打造“突出精致”，展现“小而美”。“小”就是规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。“美”就是所有的特色小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。特色小镇运作机制是“破旧去僵”，做到“活而新”。特色小镇采用“宽进严定”的创建制，不搞审批制，政策上实施期权激励制和追惩制。建设上采用政府引导、企业主体、市场化运作的机制，体制机制非常的活。二、浙江特色小镇已经取得阶段性成果目前，浙江省已经公布了两批79个特色小镇省级创建对象，51个省级特色小镇培育对象。特别是首批37个特色小镇，取得了4方面的成效。一是特色小镇正成为加快产业转型升级的新载体。各个特色小镇都成为了创新创业人才的首选地，成为转型发展、创新发展的主战场。每个小镇都集聚了大量的人才。二是特色小镇正成为推进项目建设、拉动有效投资的新引擎。首批37个特色小镇吸引了3300多家企业，完成投资480亿，有5个小镇投资已经超过20个亿。三是特色小镇正成为推进供给侧结构性改革的新实践。特色小镇为现代创业群体提供了个性化的创业需求供给，为不同的客户提供了有效的需求供给，在高质量产品供给上也有了新的作为。四是特色小镇正成为各级干部积极主动作为的新舞台。特色小镇为浙江干部主动了解新经济、发展新经济、做实新经济提供了有效抓手。三、从四个“更加注重”推动建设高质量的特色小镇一是更加注重特色打造，加快高端要素向特色小镇集聚；二是更加注重有效投资，促进特色小镇加快建设进程；三是更加注重示范引领，促进特色小镇齐头并进发展；四是更加注重改革创新，形成特色小镇市场化运作机制。四、厘清了政府和市场关系浙江特色小镇建设有一个总的原则，就是“政府引导、企业主体、市场运作”，特色小镇建设就是按照这个原则推进的。特色小镇建设中，政府做什么呢？政府主要是做四方面的工作：一是编制规划；二是基础设施的配套推进，包括水电道路建设等等；三是要素保障，主要是土地保障；四是生态环境保护。还有一个重要的工作，就是营造良好的政策环境，吸引各方力量来建设特色小镇。企业做什么呢？企业主要是做产业发展，人才引进、市场营销，项目推进、效益追求等等，非常清晰。浙江的省级特色小镇创建对象中，如诸暨袜艺小镇、吴兴美妆小镇、龙游红木小镇等等一批小镇，都是民企建设的。同时央企，省里的国有企业，还有高等院校都在积极参与建设。像杭州湾花田小镇，就是由浙江省的农发集团建设的，平湖九龙山航空小镇，是由海航集团建设的，还有西湖艺创小镇，是由中国美院和浙江音乐学院共建的。企业主动参与特色小镇建设，是浙江特色小镇活力所在，也是浙江特色小镇可持续发展所在。贵州特色镇实践：立足山地实际，体现“小而精、小而美、小而富、小而特”贵州山地多、平地少，是全国唯一没有平原支撑的山区省份，也是贫困人口最多的省份，城镇化的发展相对滞后，目前城镇化率，就是常住人口的城镇化率只有40%，还有60%的人口生活在农村。因此贵州的城镇化尤其是小城镇的建设绝没有走“摊大饼”的老路，只能立足于贵州山地的实际，体现“小而精、小而美、小而富、小而特”，走“蒸小笼、串珍珠”的组团式发展的新路。为此贵州省委省政府提出建设100个示范小城镇的战略，取得了一定成效，建设了一批旅游小镇、白酒小镇、茶叶小镇等各具特色的小城镇。实现了各类特色小城镇各美其美、美美与共。一、贵州小城镇建设基本做法第一，坚持改革创新，建设活力小城镇，贵州省把改革作为小城镇发展的根本动力。首先，创新工作机制，建立了贵州省100个示范小城镇，建设工作联席会议制度，协同推进小城镇建设。其次，加强制度设计，制定了指导小城镇发展的《关于加快100个示范小城镇改革发展的10条意见》和29项配套措施，共下发195项县级经济管理的权限。再次，强化人才支撑，实施千名干部助阵工程，通过“学、帮、带”提高小城镇干部的工作能力，与高校、职校进行合作，订单培养示范小城镇建设紧缺人才。最后，集聚要素资源，推动城镇周边村庄整合归并，优化行政区划和空间布局，推动土地、资金、外部帮扶的资源要素向小城镇集聚。第二，协调推进、精心演绎城乡统筹发展的二重唱。按照“以镇带村、以村促镇”的发展思路，形成了一个小城镇带动多个美丽乡村建设的镇村联动的发展模式。推进小城镇“8+×”项目建设和美丽乡村“6+X”项目建设，促进城乡协调发展。第三，坚持绿色发展，建设生态小城镇。依托生态资源和民族文化，全力打造以山水风光、民族风情、地方风物为特色的绿色乡镇，遵循“以人为本、道法自然”的基本要求，推动“一镇一风貌、一镇一主业”的建设发展。第四，坚持民生为本，建设小康小城镇。在全国率先开展以镇为单位，全面小康社会创建工作，制定了《贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测工作实施办法》，建立了以镇为单位，全面小康统计监测指标体系，极大地促进了示范小城镇全面小康的进程。二、贵州小城镇建设取得较大成效一是人口集聚功能显著提升。2015年，100个示范小城镇新增城镇人口10万人，新增城镇就业人口8.3万人。城镇规模不断壮大，吸纳人口就业能力大幅度提升。二是基础设施条件显著改善。截至2015底100个示范小城镇累计完成项目建设资金1000亿元，建成“8+×”项目4000多个，107个示范小城镇有高速公路或是国省干线联络线进行连接，累计建成保障性住房8万套。三是城镇经济实力快速提升，围绕特色产业发展，加大招商引资和项目建设力度，镇域经济逐渐成为县域经济的强劲引擎。2013-2014年，全省示范小城镇工业总产值、旅游总收入、农业总产值、财政总收入年均分别增长了18.5%、21.4%、12.4%和39%。在“十三五”期间，贵州将紧紧围绕特色来打造小城镇的升级版，主要依托“五大新型产业”和贵州特色的“六张名片”。重点创建一批更具文化底蕴、民族特色、山地特色和产业特点的特色小城镇，带动全省1262个乡镇同步奔小康。谢谢。2个案例浙江云栖小镇：着力建设以云计算为核心，云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小镇云栖小镇是浙江省首批创建的37个特色小镇之一。小镇位于美丽幸福的首善之区杭州市西湖区，规划面积3.5平方公里。按照浙江省委省政府关于特色小镇要产业、文化、旅游、社区功能四位一体，生产、生活、生态融合发展的要求，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力建设以云计算为核心，云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小镇。云栖小镇主要有五个特点：一是有一个小镇的灵魂人物。云栖小镇有一个名誉镇长叫王坚博士，他非常有名，他是阿里巴巴的首席技术官、阿里云的创始人、中国云计算领域的领军人物，也是云栖小镇主要创建者，正致力于把云栖小镇打造成中国未来创新的第一镇。二是有一个高端的新兴产业。云栖小镇坚持发展以云计算为代表的信息经济产业，着力打造云生态，大力发展智能硬件产业。目前已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队。三是有一个创新的运作模式。云栖小镇采用了“政府主导、民企引领、创业者为主体”的运作方式。政府主导就是通过腾笼换鸟、筑巢引凤打造产业空间，集聚产业要素、做优服务体系。民企引领就是充分发挥民企龙头引领作用，输出核心能力，打造中小微企业创新创业的基础设施，加快创新目标的实现。创业者为主体就是政府和民企共同搭建平台，以创业者的需求和发展为主体，构建产业生态圈。这是云栖小镇最有创新活力的部分。四是有一个全新的产业生态，云栖小镇构建了“创新牧场-产业黑土-科技蓝天”的创新生态圈。“创新牧场”是凭借阿里巴巴的云服务能力，淘宝天猫的互联网营销资源和富士康的工业4.0制造能力，以及像Intel、中航工业、洛可可等大企业的核心能力，打造全国独一无二的创新服务基础设施。“产业黑土”是指运用大数据，以“互联网+”助推传统企业的互联网转型。“科技蓝天”是指创建一所国际一流民办研究型大学，就是西湖大学，现在已经在紧锣密鼓地筹办当中。五是有一个世界级的云栖大会。云栖小镇创建了真正服务于草根创新创业的云栖大会，目前是全球规模最大的云计算以及DT时代技术分享盛会。“2015年杭州云栖大会”吸引了来自全球2万多名开发者以及20多个国家、3000多家企业参与。云栖小镇建设仅仅一年，发展非常迅速。2015年实现了涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。下一步，云栖小镇将进一步深刻理解，全面把握特色小镇的内涵特征，继续着眼供给侧改革，紧紧围绕转型升级，加快实施腾笼换鸟，着力培育新兴产业，加快集聚高端要素，全力实施“双创”行动，加快构建产业生态，培育小镇经济。贵州安顺市旧州镇：发挥生态和文化优势，建设绿色旅游小镇旧州距省会贵阳80公里，距安顺市区37公里，全镇总面积116平方公里，总人口4.4万人，少数民族人口占38.1%，平均海拔1356米，全年空气质量优良率为100%。旧州镇生态良好、环境优美、文化丰富，是中国屯堡文化的发源地和聚集区之一，是全国第一批建制镇示范试点镇，中国历史文化名镇、全国文明村镇、全国美丽宜居小镇和国家4A级生态文化旅游小镇，被誉为“梦里小江南，西南第一州”。旧州镇在协同发挥多方面优势打造特色：一是发挥生态和文化优势，建设绿色旅游小镇。依托丰富的文化资源和良好的生态环境，按照“镇在