[XXXX]11号关于印发《崇仁县非煤矿山安全标准化工作实施方案

）崇仁县非煤矿山安全标准化工作实施方案为进一步加强非煤矿山安全基础管理工作，落实企业的安全生产主体责任，提高企业安全管理的科学化、规范化水平，有效减少事故发生，实现安全生产状况的持续稳定，根据《非煤矿矿山安全生产许可证实施办法》、《金属非金属矿山安全规程》、《金属非金属矿山安全标准化规范》、国家安全监管总局《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》，以及省安监局《金属非金属矿山安全标准化建设实施方案》等法律标准的规定和相关文件要求，特制定本工作实施方案。一、指导原则以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本的安全发展理念，按照一年打基础，两年初步规范的工作目标，坚持先起步、后提高、再规范的工作思路，本着“统筹规划、分步实施、突出重点、分级推进”的原则，从落实企业安全生产责任主体，加强企业安全基础管理入手，进一步强化监管部门和企业两个层面的法律意识、责任意识和创新意识，通过实施安全标准化达标工程，推动安全专项整治向纵深发展，促进企业建立和完善自我约束、持续改进机制，全面提升非煤矿山抗灾能力和本质安全程度，从根本上保障非煤矿山安全生产状况稳定好转。二、工作目标2根据抚州市安监局《关于明确全市2010年非煤矿山标准化创建目标的通知》积极开展非煤矿山安全标准化达标工作，使全县40%的非煤矿山达到安全标准化五级以上。三、工作步骤（一）动员部署阶段（2010年4月15日前）按照省安监局《金属非金属矿山安全标准化建设实施方案》和市安监局《关于非煤矿山安全标准化工作的指导意见》的要求，我局将召集各非煤矿山主要负责人、安全管理人员传达工作会议精神，全面动员和部署矿山安全标准化建设工作。（二）企业创建准备阶段（2010年4月15日到10月30日前）指导督促实施标准化的企业认真对照《规范》、《金属非金属露天矿山安全标准化评定标准》（试行）和《小型露天采石场安全标准化评定标准》（试行）等标准进行自查自纠和整改完善。各非煤矿山企业制定企业安全标准化建设工作计划，按照“政府推进、企业自愿、市场运作”的办法，由企业聘请中介机构作现场技术指导，进一步完善企业安全生产管理制度，建立企业安全管理基础台帐，完成达标创建准备工作，并形成安全生产标准化自评报告。（三）申报考评验收阶段（2010年11月1日到12月31日前）企业完成创建准备工作后，结合企业条件和实际情况，可向市安监局申请达标考评验收。（四）总结提高阶段3各乡（镇）安监站要按照“分级管理、属地负责”的原则，负责对本辖区非煤矿山企业创建安全标准化工作进行总结，全面推进非煤矿山企业安全标准化建设。实施动态监管，确保标准不降低，实现全员、全过程、全方位安全标准化管理，提高企业本质安全生产水平。四、工作要求（一）切实提高对安全标准化建设重要性的认识。非煤矿山企业推行安全标准化建设，是企业落实安全生产主体责任，实现对矿山各个生产环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除事故隐患，避免事故发生，不断提高安全管理水平，提升矿山本质安全，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制的必由之路；是实现依法监管、科学监管，有效地减少事故的发生的重要手段。安全监管部门及矿山企业要站在学习实践科学发展观，维护人民群众最根本利益的高度，充分认识非煤矿山安全标准化建设在保障矿山安全生产工作中的重要地位和作用，把全面推进非煤矿山安全标准化建设和安全生产许可证延续换证有机结合起来，充分认识安全标准化建设的重要意义。（二）认真部署非煤矿山安全标准化各项工作。今年是我县实施非煤矿山安全标准化的起步年，一要将非煤矿山安全标准化工作列入矿山安全生产工作的重要议事日程，安排专门人员负责辖区内非煤矿山安全标准化建设工作；二要做好安排和规划，对辖区内非煤矿山安全标准化建设提出具体要求，根据辖区内非煤矿山的实际情况，结合《规范》，确定分级达标的目标，制定阶段性达标计划和长远规划；三要把落实有关安全生产许可、安全费用、风险抵押金等政策的4具体措施与开展安全标准化达标活动有机结合起来，建立健全持续改进的安全生产长效机制，强化企业安全管理，提升企业本质安全水平。（三）强化安全标准化建设的宣传教育和培训工作。要对照《规范》要求，大力宣传安全标准化的目的和要求，提高企业对开展安全标准化工作重要性、必要性的认识；依靠中介机构作为技术支撑机构，开展宣传和培训工作，让企业和员工充分认识和理解非煤矿山安全标准化建设的实质，增强企业推进安全标准化建设的自觉性、主动性和创造性，使职工掌握标准，执行标准、依标作业，使标准文件上抽象的“条条框框”转化为具体的“行为规范”，让企业中每个员工将安全标准化工作变成其自觉行为，形成全员推进安全标准化建设的良好氛围。（四）稳步推进非煤矿山安全标准化建设。一要督促企业成立自评小组，按照安全标准化作业指导书的要求，编制安全标准化作业书，开展对标达标活动；二要坚持“四个一线”和“五个到位”（了解情况到一线、检查督促到一线、解决问题到一线、服务保障到一线；人员到位、精力到位、措施到位、协调到位、指挥到位），以此促进各项安全标准化工作的落实；三要随时掌握企业对标达标进度，敦促其尽快形成自评报告，并向市安监部门提出申请。按照国家和省局部署要求，到2010年底，开采建筑用花岗岩的非煤矿山企业全部达到安全标准化五级或以上水平，开采饰面用花岗岩的非煤矿山企业全面开展安全标准化工作，新申办安全生产许可延续的非煤矿山企业，同步开展安全标准化工作。2010年以后新申办和延期申办《安全生产许可证》的企业，5必须达到安全标准化最低等级，2011年底未达到安全标准化最低等级的企业，将依法吊销其《安全生产许可证》，并提请区人民政府关闭。（五）依靠科技促进非煤矿山安全标准化上台阶、上水平。在非煤矿山推行安全标准化建设过程中，要督促企业加大在安全技术创新和安全技术改造上的投入，把安全生产真正建立在依靠科技进步的基础之上；要积极推广应用先进实用的安全科学技术，全部实行分台阶（分层）开采，彻底消除一面坡、伞檐开采，积极采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依靠科技进步，全面实行中深孔爆破、机械铲装和液压锤二次破碎技术，淘汰危及安全的设施、设备和施工技术，减少施工作业中的危害。（六）严格安全标准化的考评和监管工作。要按照《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔2009〕80号）的要求，依托有专业技术力量的社会团体、科研院校、中介组织，并督促其严格、客观、公正、实事求是地对委托单位进行考核评级，再按照权限分工，对考评机构的备案表、评审意见及申报企业的相关材料进行审核，形成核准意见，确定评定等级。要通过考评确定的矿山企业安全标准化等级，认真查找企业在安全标准化建设存在的问题和不足，分级进行监管，督促企业加以持续改进。对纳入计划，但未完成安全标准化建设的企业，要作为重点监控企业，限期进行整改，整改后仍达不到安全标准化最低等级标准的企业，安全生产许可证到期后将不再予以延期。6