吉振华同志在2011年三级干部会议上的讲话

1转变领导方式加快孟津崛起吉振华同志在2011年三级干部会议上的讲话（2011年2月19日）这次会议的主题是：转变领导方式，加快孟津崛起。为什么要确定这个主题？因为这是省委、市委的重大部署。去年四月份，省委书记卢展工同志提出，用领导方式转变加快发展方式转变。去年12月以来，《河南日报》连续刊发了“何平九论”，提出在“机遇”、“忧患”、“规律”、“大局”、“创新”、“责任”、“求实”、“为民”八个方面着力，实现“八个转变”。2月11日，市委召开了转变领导方式动员会议，毛万春书记要求各级领导干部以领导方式转变引领干部作风转变，推动落实各项工作。县委、县政府要求全县各级干部要认真领会、深入贯彻省委、市委的重大部署，用领导方式转变加快发展方式转变，实现“福民强县”和“加快孟津崛起、争进经济强县”的目标。今天的会议还将通报考评结果，表彰先进。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向在2010年各项工作中涌现出来的先进单位、先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！向为孟津崛起做出突出贡献的全县各级干部和广大人民群众表示亲切的问候和衷心的感谢！下面，我讲四点意见。一、创新六大领导方式经过两年的实践，新一任县委、县政府在工作中探索建立了一些好的领导思路和领导方式，在今后的工作中，要持续并创新地运用好六大方式。2（一）在发展理念方面，牢记发展是第一要务、第一要义。在党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记明确指出，我国是拥有13亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。卢展工书记指出，“四个重在”的核心是发展，发展是解决我们所有问题的关键所在和根本出路，没有发展就什么也谈不上；离开发展去讲科学，科学发展就成了无米之炊、无本之木；离开发展去讲转变，加快转变经济发展方式也成了无米之炊、无本之木。毛万春书记指出，作为社会主义初级阶段欠发达地区的洛阳，我们面临的最紧迫、最核心的仍然是如何做大做好发展“蛋糕”的问题。就我县而言，同样如此。最近两年，从胡锦涛总书记等中央领导到孟津视察，到卢展工书记、毛万春书记等省市领导到我县调研，我们的工作之所以能得到上上下下、方方面面尤其是广大群众的肯定和拥护，靠的就是发展，我们靠发展赢得了主动、赢得了尊重、赢得了信任；当前，解决我县经济社会发展中盘子不够大、质量不够好、机制不够活、群众收入不够高等诸多问题，仍然要靠发展；面对千帆竞发、百舸争流的形势，我们要实现“福民强县”和“加快孟津崛起、争进经济强县”目标，在中原经济区建设中有更大担当和更大作为，更要靠发展。“十二五”期间，孟津要想牢牢占据发展的制高点，紧紧抓住发展的主动权，那就必须始终高举一面旗帜——悠悠万事，唯科学发展为大，唯科学发展为先，唯科学发展为重，唯科学发展为本，唯科学发展为要。在任何时候、任何情况下，都要始终把推动发展、科学发展作为首要责任、首要任务和首要工作，不动摇，不懈怠，不偷懒，任尔东西南北风，咬定发展不放松。3（二）在执政理念方面，牢记以人为本、执政为民；福民强县、民生为本。民为邦本，本固邦宁。胡锦涛总书记去年在我县视察工作时指出，“我们党和政府所做的一切工作，就是要让人民群众生活的更加美好”。在中纪委六次全会上，胡锦涛总书记要求，“各级领导干部要真正明白，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。卢展工书记在省委八届十一次全会上指出，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，发展也好、转变也好，出发点和落脚点都是为了人民。毛万春书记强调，只有赢得群众、才能赢得一切；只有拥有群众、才能拥有一切；一旦失去群众、就会失去一切。两年来，我们提出的“一个大局、一个目标、‘1+6’战略和四项举措”发展思路，之所以能得到全县上下的认可和拥护，得益于反映了人民的意志，体现了人民的利益；我们在城中村改造、县城新区建设、新农村建设、民生建设等方面之所以能得到群众的理解和支持并取得新的成绩，更得益于我们顺应了人民群众过上更加美好生活的新期待。天下顺治在民富，天下和静在民乐。实践充分证明，只要我们把实现好、维护好、保障好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策、检验工作的根本标准，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻。让我们铭记内乡县衙的一副对联：“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”4（三）在理财观念方面，牢记一要吃饭，二要建设；吃饭来自建设，建设为了吃饭、而且是为了更好的吃饭、吃更好的饭。我县基础差、底子薄，是个财政穷县、吃饭财政。怎么处理好吃饭与建设的关系？我在多次会议上强调，要从两个方面来认识：一是从顺序上看，毫无疑问，一要吃饭，二要建设。因为我们不能不吃饭去搞建设，也不能饿着肚子去搞建设，更不能把吃饭的钱用于搞建设。二是从发展上看，是不是说在吃饭问题没有得到根本解决以前，就不搞建设了？我们的答案是既要吃饭又要建设。因为吃饭需要建设，如果不搞建设，光盯住眼前这个饭碗，那就会坐吃山空。而建设是为了更好地吃饭，吃更好的饭。在这方面，一些同志存在有糊涂认识。比如，在县城新区开发建设方面，有的同志认为孟津的财政状况还不到大搞建设的时候，等有钱了再搞建设。这种观念是错误的。首先，搞建设可以有效地拉动经济发展。据专家测算，城市化率每增加1个百分点，GDP就能增加1.2—1.5个百分点；每增加1个城市人口至少可以带动2.5万元的投资；每建设1平方公里市政设施，可以带动1.5亿元的投资。其次，我们搞建设花的不是吃饭钱。两年来，我们通过政府融资、社会投资和经营城市等方式筹集资金用于基础设施建设，已经取得明显成效。实践证明，这个既要吃饭又要建设思路是正确的。在今后的工作中，特别是在财政状况没有得到根本好转以前，这个理财观念一定要坚持。（四）在工作方法方面，牢记“三具两基一抓手”工作法。卢展工书记多次讲过，大政方针是由中央制定的，省及省级以下各级党委政府要做的就是贯彻、就是落实、就是执行。作为5我们县级及县级以下党委政府，更是如此。怎么才能贯彻好、落实好、执行好？就是要运用好“三具两基一抓手”工作法。“三具”就是一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实；“两基”就是抓好基层，打好基础；“一抓手”就是把实施项目带动作为“抓手”，围绕项目建设形成加快经济发展方式转变的合力。我县今年的各项工作任务艰巨、目标宏伟。但是，再宏伟的目标，再壮丽的蓝图，如果不从具体的事情做起，不抓好基层打牢基础，没有一个个项目来支撑，“抓落实”就会变成“抓不实”。这就要求我们在各项工作中，要做实、做细，不能虚化、泛化，不能笼而统之、大而化之，更不能空喊口号、只做样子；要求各级领导干部要做身体力行的典范，扑下身子、扎下根子，了解基层真正在想什么、需要我们做什么；要求我们从基本矛盾抓起，从基础环节做起，从基本问题解决起，做出经得起历史和实践检验的业绩；要求我们必须以实施项目带动为抓手，把全县经济、政治、社会、文化和党的建设等各项工作分解成一个个具体的项目，通过项目建设带动形成合力，促进全县经济社会实现全面协调可持续发展。总之，牢记“三具两基一抓手”工作法，就要在工作中多一点思考，多一点行动，多一点服务，多一点表率，在抓具体中持续提升，在抓基层基础中寻求突破，在项目带动中力求实效，继续保持我县经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势。（五）在领导体制方面，坚持“五大板块”的领导体制和分级负责的工作机制。毛书记多次讲过，“互相补台，好戏连台；互相拆台，一起垮台”。但是，怎么才能精诚团结、形成合力呢？关键在于有好的领导体制和工作机制。为切实加强对6全县经济社会发展的领导，2009年以来，新一任县委、县政府在推动全县重点工作落实上，实行了“五大板块”的领导体制和“分级负责”的工作机制。“五大板块”的领导体制，就是成立了由县四大班子主要领导牵头的工业、农业、旅游开发、城乡一体化和平安建设五个领导小组，并赋予了各个领导小组目标制定权、工作安排权、资金分配权、督促检查权和奖惩任免建议权，目的就是让四大班子领导按照分工放手工作、放心工作、大胆工作，形成便捷快速高效的领导体制和工作机制。两年来的实践证明，这一领导体制是十分有效的，既得到了绝大多数干部群众的拥护和支持，也调动了各位县领导的主观能动性和工作积极性。目前，全县上下心往一处想，劲往一处使，形成了加快孟津崛起的强大合力。在今后的工作中，希望各个领导小组的组长、副组长，切实负起领导责任，对各自牵头负责的工作，要摆上重要位置、投入更多时间、倾注更大精力去谋划、去推进、去落实，各个成员单位要对照职能职责，无条件服从，全身心落实。要继续坚持逐级负责的工作机制，我在这里重申，今后除了重大突发性事件外，一般性、常规性、事务性的工作，各乡镇、县直各单位首先要向分管的县委常委、分管副县长汇报，不能越级汇报、多头汇报；对涉及多个部门的工作，各位县领导要坚持以分管工作的分工为第一原则，以分管部门的分工为第二原则，凡是分管工作所涉及到的部门，无论是否属于自己分管的部门，均可直接协调。以此调动上上下下、方方面面的积极性。(六)在用人导向方面，牢记“五重五不简单”、“两公一程序”和关注基层。为政之要，唯在得人；将行美政，必先择7人。实践证明，用准一个干部，就会树立起一面旗帜，就会对广大干部起到积极的引导、示范和激励作用；用错一个干部，就是发出了一个错误信号，就会挫伤广大干部群众的积极性，就会影响孟津崛起的进程。今年是个换届年，省、市、县、乡四级党委换届、村委换届，习近平同志在全国组织部长会议上指出：要把那些思想解放、实事求是、勇于创新、锐意进取的优秀干部选拔上来，杜绝品行不端、心术不正、作风不实的投机钻营者谋到好处、占到便宜。两年来，我们在提高选人用人公信度方面，已进行了积极的探索和实践，风清气正的良好风气已经形成。在用人导向上，要坚持四条措施：一是坚持选人原则。这个原则就是“五重五不简单”，也就是：重群众公认，但不简单以票数取人；重“四化”方针，但不简单以年龄、文凭取人；重德才标准，但不简单以求全取人；重公开选拔，但不简单以考试取人；重干部资历，但不简单以任职年限取人。二是落实工作流程。这个流程就是“两公一程序”。首先是领导出于公心。领导必须坚持五湖四海，不搞亲亲疏疏，不搞小圈子。其次是注重群众公认。就是要特别注重社会各界的公认度，把干部推向群众，让社会各界来评判、检验，让发展实效来评判、检验。其三是严格程序。就是不折不扣按照《干部任用条例》规定动作选好干部。三是严肃铁的纪律。这个铁的纪律就是中央提出的“五个严禁、十七个不准和五个一律”的换届工作要求，主要是严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁违规用人、严禁干扰换届，坚决防止和整治可能出现的不正之风和腐败现象，县纪委和县委组织部要发动群众举报、抓准典型，一经查实，一律依法依纪依规顶格追究。四是8关注基层干部。基层干部不容易，基层工作不好做，需要开拓创新、以人为本，使干部工作更加科学化、人性化。既要加强对基层干部的教育、管理和监督，完善各项制度，有效防范各种苗头性和倾向性问题；也要理解基层工作的困难、体谅基层干部的艰辛，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励。二、落实六大行动计划春节前后，县委、县政府召开了一系列会议，已经对今年的各项工作进行了全面安排部署。并明确提出今年全县的重点工作是：“突出五大建设（现代产业体系建设、项目建设、县城新区建设和产业聚集区建设、发展环境建设、民生建设），开展五项活动（“现代产业体系建设提升年”活动、“全民创业促进年”活动、“招商引资创新年”活动、“发展环境创优年”活动、“企事业单位改革攻坚年”活动）。市委经济工作会议提出，今年全市的重点工作是“打好六场攻坚战”（项目建设攻坚战、经济转型攻坚战、机制转换攻坚战、城建提升攻坚战、民生改善攻坚战、环境创优攻坚战