基层党组织负责人履行抓党建工作责任情况调查研究

-1-基层党组织负责人履行抓基层党建工作责任情况调查研究中共××县调研课题组考核评价基层党组织负责人履行抓基层党建工作责任的情况，是贯彻党的先进性长效机制文件的要求，也是落实“党要管党、从严治党”的需要。近年来，××县始终坚持各级党组织负责人层层签订党建工作责任书，并在2010年试行了乡镇党委书记履行党建工作责任情况述职，努力形成了基层党组织负责人落实党建工作责任的体系。为深入了解基层履行抓基层党建工作责任的情况，切实加强对基层党组织负责人履行抓基层党建工作责任问题研究，我们通过深入党组织进行上下半年党建工作专项考核、组织21个乡镇党委书记进行党建工作述职、召开15次会议访谈、发放310份问卷开展调查等方式，进行了深入调查研究。一、基层党组织负责人履行抓党建工作责任情况根据问卷调查、会议访谈和乡镇党委书记抓党建工作述职会上党员干部群众评议结果，结合平时到乡村、部门党组织督查调研的情况反馈，当前基层党组织负责人抓党建工作主要表现如下：（一）全县基层党组织负责人正常履行抓党建职责通过走访125个党组织，98%以上负责人能够清楚表述出自己的党建工作职责，90%以上负责人熟悉党组织的工作开展情况。在310人参加的调查问卷中，对“所在的党组织负责人发挥作用”认为“较好”以上的有202人，占65.16%；对“党组织负责人履行‘党要管党’职责要经常抓的工作”认为是“思想政治工作”的有187人，占-2-60.32%；对“党组织负责人履行职责应抓的工作”认为是“党的建设、党员干部队伍建设”的有254人，占81.94%；对“所在的基层党委、党组特别是“一把手”抓党建工作的总体评价”认为“好、较好”的有226人，占72.90%。（二）乡村党组织负责人抓党建工作较规范调查结果表明，多年来，乡镇党委书记认真按照与县委每年签订的党建工作目标考核责任书要求，认真抓好乡镇机关单位党支部和农村党支部工作，及时、认真地完成县委安排的党组织建设、党员队伍建设等各项党建工作任务。村党支部负责人按照乡镇党委统一安排，在党建扶贫驻村队员的帮助下，努力履行村党建“第一责任人”的职责，认真开展党支部各项活动，积极带动广大农村党员发挥先进性表率作用。在走访的921个乡村党组织中，工作正常运转率达100%，群众对党组织负责人抓党建的评价“良好”以上等次达83.2%以上，满意率为93.5%。（三）部门党委（党组）、支部负责人抓党建工作力度不够通过走访了解，6个部门党委和26个部门党组中，有2个部门党委书记对本级党委的工作不够熟悉，有11个党组书记没有履行好指导本部门机关及直属单位党建工作的“第一责任人”职责，党委（党组）开展党的活动较少，党的组织生活制度执行较差。在310人参加的调查问卷中，对“党委（党组）、支部负责人存在‘重业务轻党建’问题”认为“普遍存在、部分存在”的有192人，占61.94%；对“党委（党组）、支部负责人落实党建工作责任制”认为“不重视”的有149人，占48.06%。二、近年来基层党组织负责人抓党建工作的实践举措近年来，××县认真按照农村基层组织建设“三级联创”、“三-3-创三强”等党建载体活动建设要求，积极采取措施促使基层党组织负责人落实党建工作职责。（一）层层签订党建目标责任书建立健全基层党建领导负责制，把每年党建的重点载体、常规工作等认真分解，量化、细化和规范化党组织负责人抓党建工作的责任体系。每年年初，县委与乡镇党委书记、乡镇党委书记与下属各党支部书记层层签订党建工作目标考核责任书，实行乡镇党委班子成员联系村党支部、下属党支部委员分工负责具体党务工作的分级负责制，努力做到领导负责、分工明晰、任务明确、措施落实，努力形成各级党组织主要领导牵头抓总、分管领导具体落实，一级抓一级、层层抓落实的良好机制。2009年来，县、乡两级坚持每年都签订党建目标责任书，严格于6月底和12月底进行定期考核，并投入约120万元作为党建工作目标考核表彰激励经费，确保了各级党组织负责人抓党建工作责任目标任务的全面落实。（二）推行党组织负责人抓党建工作述职出台《××县基层党组织负责人抓党建工作责任制落实情况述职实施意见》，明确每年1次的具体述职时间和述职对象，实施基层党组织负责人在专题会议上进行抓党建工作责任制落实情况述职，上级领导干部、本级党组织班子成员、非党领导班子成员、党员和部分党代会代表、群众代表等对述职人员进行评议的党建工作“一述五评”目标任务。2009年先试行乡镇党委书记抓党建工作责任制落实情况述职，2010年后将在全县各级基层党组织中全面开展。8～10月，全县21个乡镇党委已全部完成党委书记抓党建工作责任制落实情况述职，共发放党委书记党建述职测评表362份，平均每乡镇发放51份，党员干部群众认为党委书记党建述职报告“真实”达40份，占78.43%，量化测评平均分达到94.09分（百分制），测评为“优秀”等次达38-4-份，占74.51%，共提出意见和建议36条（具体情况见统计表）。通过述职评议，进一步拓宽了群众对基层党建工作的民主监督渠道，增加了基层党组织负责人落实党建工作责任制的压力和动力。××县2008年乡镇党委书记履行抓党建工作责任“一述三评”情况表组织统计：中共××县委组织部述职时间：2008年8～9月类别等次各乡镇党委书记述评结果均值××镇××镇××镇××乡××乡××乡××乡发放测评表(份)6868645237363751述职报告真实情况真实5341514130293340比较真实131411107649基本真实29210102不真实00000000量化测评平均分94.0394.1892.7494.595.894.0293.3594.09测评意见优秀5544444029243138称职1015189814611基本称职38200002不称职00000000意见或建议（条）4111235105（三）健全完善党建工作责任制一是健全领导责任机制。逐级成立县、乡、村农村基层组织建设工作领导小组，明确基层党组织负责人为落实党建工作责任制的“一把手”，完善相应的职责、任务和奖惩办法，确保基层党建工作有组织有领导，努力营造基层党组织负责人“抓农村基层组织建设是本职”的良好工作氛围。二是建立基层党建定期督查通报制。要求基层党组织负责人定期召开党委会或支部会研究阶段党建工作，及时解决工作开展中的困难，努力创造条件解决存在问题。县乡分别组成党建督导组不定期到基层党组织了解基层党组织负责人抓党建工作情况，经核查因负责人对党建工作重视不够、研究不多、措施不力、进-5-展不大、成效不显的，将在一定范围内进行公开通报，同时视情况进行述职谈话，并适当进行调整或免职。近年来，全县共对落实党建工作责任制较差的32名党组织负责人进行了调整或免职，其中：调整2名基层党委书记、3名分管党建工作副书记、11名党支部书记，免去1名分管党建工作副书记、5名党支部书记的职务。（四）搭建党员领导干部党建扶贫联系平台一是建立科级党员领导干部党建扶贫联系点制度。依托农村党建扶贫工作，明确县乡机关单位科级党员领导（大部分为党组织负责人）党建扶贫联系村党支部和结对帮扶的党员，要求他们抓好“双助双帮”，即助联系村党支部活动和助本单位党支部帮村、帮村党支部书记开展工作和帮结对联系党员发展致富，努力把党建扶贫联系点人作为基层党组织负责人落实党建工作责任制的重要载体。如在实施“产业富民”工程中，联系村科级党员领导共为120余名农村结对帮扶对象担保政府贴息贷款600余万元。二是实施城乡党组织“支部联建”活动。以农村党建扶贫帮村工作为基础，建立县乡161个机关（事业、企业）单位党支部与161个农村党支部定点对口帮扶的“支部联建”活动。联建党组织的紧密结合农村基层党组织和党员群众发展实际，认真组织党员开展好“一帮一”结对帮扶，推进基层党建工作任务的逐步落实，努力构建城乡基层党组织负责人落实党建工作责任制一体化建设工作新格局。今年以来，县、乡、村联建党组织负责人共入村开展“支部联建”联建活动309次，有500余名党员被扶持成了致富带头人，进一步深化了基层党建活动载体。三、基层党组织负责人履行抓基层党建工作责任存在问题从总体上看，基层党组织负责人落实党建工作责任制整体工作正常推进，取得了一定的成效，为基层经济社会发展稳定发挥了一定-6-职能作用，但就新形势下基层政权建设的新要求新任务来衡量，通过平时工作了解、乡村党员群众反馈和基层党组织工作状况分析，还存在不少需要改进的问题。（一）责任意识不强，存在“主次不分”问题。少数基层党组织负责人没有完全摆正自己在党组织中的“第一责任人”职责，“党要管党、从严治党”的意识相对淡薄，把行政事务作为“主业”而却把党建工作作为“副业”，没有认真履行抓党建工作“一把手”职责。突出表现为：一些负责人借口忙于抓经济项目等“大局”工作，把党建工作拿给分管副书记、组织干事（或委员）了事，平时不管不顾，对党建工作情况不清、底数不明，甚至“一问三不知”；一些负责人认为党建工作不是“一票否决”考核项目，抓与不抓、抓多抓少、抓好抓坏“都差不多”，应付督查时“抄抄笔记、补补材料”就了事，没有认真严格执行党的组织生活制度和务实地抓好上级安排的党建工作任务；一些负责人觉得党建是“虚功”，投入进去短期内没有看出象经济项目建设、基础设施建设等有“做一样成一样”的浅显政绩，因此在党建工作中往往是支持少投入小，工作浮在面上，习惯于摇控指挥，没有真正深入了解情况、开展活动和解决问题。（二）思想认识不足，欠缺“服务大局”观念。有的党组织负责人没有理解“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”真正内涵，也没有意识到抓好党建工作对促进党员干部思想政治建设、促进部门更好地开展中心业务工作的重要性，把党建工作与经济工作、部门业务割裂开来，就党建抓党建，出现党建工作与经济工作、部门业务“两张皮”现象，认为经济工作、业务工作抓好了，党建工作就显得不重要了。调查发现，活动不正常、工作较滞后、内部管理差的党组织，其负责人相应缺乏党建工作与中心工作、经济建设“一盘棋”的大局观念，普遍存在“重经济（行政）轻党建”的“一手硬一手软”现象，-7-特别是一些没有履行好“一岗双责”义务的县乡机关单位党员行政领导、党员干部职工兼任的党组织负责人，更容易出现机关党建与行政工作脱节的问题。（三）主动谋划不多，缺乏“身体力行”活力。从一些工作滞后党组织的负责人的表现来看，他们没有积极负责抓党建的内在活力，对党建工作主动思考、主动安排、主动督导较少，抓党建责任制落实的思路不清晰、措施不具体、情况不清楚，甚至一些作为单位行政领导的党组织负责人过问党组织工作，不主动给党组织提供必要的工作经费，不主动参加党组织的活动。少数党组织负责人缺乏“党要管党、从严治党”的大局意识，没有主动坚持开展党的组织生活制度，因其经常不参加党组织学习、活动等，致使党组织纪律松驰、工作滞后，沦为软弱涣散党组织。一些党组织负责人习惯于被动地接受党建任务，满足于照抄照转、能过且过，不善于主动、积极和创造性地开展工作，基本上是年初时“开会说说”、半年时“听听汇报”、年终时“看看材料”，或者“嘴上说主动管、具体做很少管、繁忙时不再管”，在履行抓基层党建工作责任上准备不足、创新不够、应对不好，导致党建工作较差，没有发挥好党组织负责人积极负责和主动管理的职能作用。（四）业务素质不高，缺少“统筹管理”能力。调查发现,由于大部分负责人开始负责党建工作时基本上是“半路出家”，参加党务工作业务知识培训不多，自身又不善于主动学习，党务工作业务知识欠缺的现象普遍存在,一些负责人对党组织的基本工作常识模糊不清,给自身履行党建责任制带来困难，无法正常驾驭工作，存在“管不了”的问题。有的乡村党组织负责人习惯于抓经济、行政工作，没有摆正“管党”的位置，不重视学习党建基础业务知识，对党组织的方针政策、党员的权利和义务、发展党员的规定程序、党的组织生活制度、-8-党内活动载体等一知半解、知之甚少或不太清楚，不能统筹安排党建工作，跟不上新形势下党建工作发展步伐，开展工作经常处于被动吃力的状况，存在“管不活”的问题。有的能力素质