基层团干部工作手册

基层团干部工作手册第一章团十六大以来共青团工作的新实践新发展1、新时期共青团的根本职责是什么？如何理解和把握这一根本职责？团十六大报告指出，共青团作为党领导的先进青年的群众组织，在新的历史条件下，必须不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。这是共青团的根本职责所在。全团必须从这一根本职责出发谋划和部署工作，始终做到团的各项工作和建设都服从、服务于这一根本职责。共青团的根本职责是由党的要求和青年的使命所决定。在新民主主义革命时期，党要求共青团吸收广大劳动青年参加革命的斗争，从斗争中给予青年共产主义教育和训练。在社会主义革命和建设时期，党的八大明确规定共青团是党的助手，要求共青团带领青年在建设中发挥突击队作用。改革开放之后，经党中央批准的《团章》把团的性质概括为三句话：中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。团十六大召开后，胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时指出，在现阶段，党需要共青团更好地团结带领广大团员青年，为实现全面建设小康社会的奋斗目标而不懈努力。由此可见，在不同历史阶段，由于党的中心任务不断发展，决定了共青团的职责有着不同的表现形式。当前，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。在这一新的历史条件下，共青团作为党领导的先进青年的群众组织，也就是作为执政党的青年组织，必须不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。这不仅是共青团的根本职责，也是区别于其他组织的最本质、最重要的特点。2、共青团的基本职能是什么？如何理解和把握四项职能间的关系？共青团的基本职能是胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时提出的组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益。这四项职能是一个既有逻辑前提又紧密联系的体系，组织青年是重要任务也是重要前提，与服务青年、维护青少年合法权益之间相互促进，引导青年是根本任务。共青团要切实把青年广泛组织起来，提高服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平，以此为基础对青年进行有效引导，使青年坚定跟党走中国特色社会主义道路。3、共青团面临的三大挑战及其应对路径是什么？当前共青团工作面临着许多新情况新问题，这既有团组织自身工作的原因，又有经济社会深刻变革带来的影响和挑战。这些新挑战，一是党的历史方位发生变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变。党为人民服务的宗旨在很大程度上通过执政行为来实现，并且党组织在加强自身建设、探索在社会生活中发挥作用有许多新创造。而共青团作为执政党的青年组织，缺少在这一转变下通过执政行为发挥作用的路径。二是青年的政治意识表达方式发生了新变化。青年在常态下政治意识淡化，但在有重大事件发生时会有集中表达。三是科技进步特别是信息技术发展和工业化、城镇化进程带来的社会变革对青年的生活方式、行为方式和交流方式带来了深刻影响，过去传统的空间聚集方式、行政化组织体系中的聚集方式受到了新的挑战。在当前共青团工作面临深刻挑战的形势下，要履行好团的基本职能，必须大胆探索、锐意创新。根据各级团组织在实践中的创造和探索，初步总结和形成了一些应对挑战的路径。第一，共青团要努力探索在社会生活中发挥作用的途径，要围绕党的中心任务，牢牢抓住市场经济条件下每一类社会组织的根本任务和功能，找准工作切入点。比如，在农村，要以农村青年不甘于现状、渴望致富发展为根本动力，围绕新农村建设的任务来开展工作；在企业，要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点，开展好思想性、技能培养性、娱乐性工作；在社区，要围绕社区需要的安全性、便利性、健康性、娱乐性、互助性功能开展工作。第二，共青团要靠先进思想、靠对青年合理利益诉求的尊重和服务、靠对青年特有兴趣的满足、靠对青年未来职业生涯发展过程中所需要的社会化技能的培养、靠广大团干部对青年的感情，切实增强对青年的吸引和凝聚，把广大青年团结凝聚在党的周围。第三，共青团不能局限于现有的行政化格局，要善于用青年喜欢的新的沟通、交流、聚集和联络的方式作为新的组织建设和工作载体。4、当前各级团组织要遵循的工作原则是什么？第一，坚持面向基层、狠抓基层。团的基层组织和基层工作处在共青团与广大青年的边界上，是共青团联系广大普通青年最重要、最普遍的路径和载体。同时，团的工作和建设的主要问题和薄弱环节也在基层。因此，全团要把加强团的基层组织建设和基层工作作为关系共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”，从做好党的青年群众工作的战略高度、从巩固人民政权所需要的群众工作的战略高度来重视和加强团的基层组织建设和基层工作，特别是团的各级领导机关要把工作注意力放到基层，尽最大努力加强对基层的工作指导和支持，把工作资源向基层倾斜，把工作力量向基层集中，把工作载体向基层转移，着力解决基层团组织网络对广大青年的覆盖和基层工作的活力问题。第二，注重工作的普遍性。共青团的组织功能、组织活力的根本标志，集中体现在团组织与广大普通青年的关系上，集中体现在对广大普通青年的吸引力、凝聚力和影响力上。现在团内有两种错误的思想倾向：一是把青年在经济社会生活中发挥作用简单地等同于通过共青团组织带领青年发挥作用；二是把同少数青年或部分青年之间的关系等同于同广大普通青年的关系，出现团的工作“高化、高龄化”的倾向。因此，全团必须始终坚持工作的普遍性原则，把目光投向广大普通青年，坚决制止那些简单的“眼睛向上”、只有少数人参与、封闭在体系内的活动，把普遍性够不够、广大青年认可不认可、能否形成“面”上的工作态势作为评判工作的重要标准。第三，迎接经济社会变革带来的挑战，勇于探索创新。在经济社会变革带来的重大挑战面前，共青团不能回避和退让，只有抓住本质，迎着困难上，勇于探索创新，才能找到更加有效的团的组织建设和工作的格局、机制、载体，才能推进团的事业实现新发展。共青团的探索创新要从两个方面努力，一方面，团的领导机关和干部要深入到基层和青年之中，分析形势、把握规律、挖掘经验，深入研究和思考应对挑战的路径，努力提升为普遍性、规律性的认识，从而加强对工作的指导；另一方面，团的基层组织要充分发挥积极性和创造性，从各地的实际出发大胆探索。基层团组织和团干部最能直接感受青年的变化，最能直接感受经济社会的变革带来的挑战。只有基层不断探索、积极创造，才能为全团形成生机勃勃的工作局面打下坚实基础。第四，通过工作狠抓团干部作风，通过转变团干部作风来促进工作。团干部的作风，直接影响到共青团能否成为党的合格助手和后备军，直接影响到团组织与广大普通青年的关系，直接影响到共青团的生存基础。长期以来，在党的领导下，团干部队伍有着富于理想主义追求、锐意进取、勤奋敬业、工作有激情等好传统，但是也要清醒地看到，当前在一些团干部中也存在着工作浮躁、有短期行为、不愿碰难题、不能广泛深入面向广大普通青年、缺乏批评和自我批评、工作韧劲不足等问题。团干部的作风不是孤立的，而是与团的各项工作密切相关的，只有通过工作抓作风，才能把作风建设落到实处；只有通过转变团干部作风来促进工作，才能使工作取得实效。因此，要坚持通过工作狠抓团干部作风，通过转变作风来促进工作。目前，要从大规模组织团干部下基层，勇于开展批评与自我批评，要求团干部在工作中迎着矛盾、敢碰难题等方面入手，狠抓团干部作风建设，切实增强团干部的党性，使广大团干部按照党对年轻干部的要求健康成长。第二章团的组织工作1、共青团的组织分哪些层级？共青团组织分为团的中央组织（即：共青团中央委员会）、团的地方组织（包括：团省、自治区、直辖市委员会，团省辖市、地区、盟、自治州委员会，团县、市、旗、自治县、市辖区委员会），团的基层组织（包括：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、解放军连队、武警部队中队和其他基层单位团的委员会、总支委员会和支部委员会）。2、团的地市级领导机关和县级领导机关的职能任务是什么？团的地市级领导机关和县级领导机关，负有落实全团重大工作部署、推进团的基层组织建设的责任。主要包括：1.根据全团重点工作部署，围绕同级党委中心工作，结合本地区经济社会发展实际制定团的工作计划。2.落实党建带团建的要求，及时向同级党组织汇报团的工作，积极争取党组织的支持，将团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局。借助党建工作在基层形成的新格局和新成果，加强团的基层组织建设，扩大团组织覆盖面。3.巩固和加强团的基层组织建设，提高基层团组织吸引、凝聚青年的能力，根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的方式，大胆探索和创新基层团组织建设的有效载体和途径。4.加强对团员青年的教育和引导，组织团员青年学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。5.组织动员广大团员青年勤奋学习、诚实劳动，以各种方式促进当地经济社会发展。6.抓住广大普通青年最关心、最直接、最现实的困难和问题，开展符合青年实际和当地特点的服务青年的工作。7.代表和维护青少年合法权益，反映青少年的普遍性利益诉求，建设性地提出适度、合理的工作建议和意见。8.认真履行干部协管职责，协助下一级党组织配齐配强基层团干部。做好团干部培养教育工作，不断提高团干部的综合素质和实际工作能力。加强团干部队伍的作风建设。9.指导基层团组织做好团员发展、团籍管理、团费收缴、组织统计、组织关系转接等基础团务。开展共青团员意识教育，做好“推优”工作。加强对流动团员尤其是外出务工团员的联系与服务工作。10.推荐表彰优秀团员、团干部和先进基层团组织。对违反纪律的团员、团干部进行批评教育和组织处理。11.履行“全团带队”职责，切实加强对少先队工作的领导，做好对少年儿童的思想教育工作。12.加强委员会自身建设，坚持按期换届，民主选举。按程序做好委员卸免、递补、增补工作，充分发挥委员会的职能。坚持民主集中制，强化民主决策。深入开展调查研究，注重普遍性原则，扎实做好各项工作。3、团的基层组织的任务是什么？团的基层组织是团的工作和活动的基本单位，应该充分发挥团结教育青年的核心作用。根据《团章》的规定，团的基层组织的任务是：1.组织团员和青年学习中国特色社会主义理论体系，学习党的路线、方针和政策，学习科学、文化、法律和业务。2.宣传、执行党和团组织的指示和决议，参与民主管理和民主监督，充分发挥团员的模范作用，团结带领青年积极投身改革开放和现代化建设，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作贡献。3.教育团员和青年学习革命前辈，继承党的优良传统，发扬社会主义道德风尚，树立与改革开放和社会发展相适应的新观念，自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。4.了解和反映团员与青年的思想、要求，维护他们的权益，关心他们的学习、工作、生活和休息，开展文化、娱乐、体育活动。5.对要求入团的青年进行培养教育，做好经常性发展团员工作，收缴团费，办理超龄团员的离团手续。6.对团员进行教育、管理和服务，健全团的组织生活，开展批评和自我批评，监督团员切实履行义务，保障团员的权利不受侵犯，表彰先进，执行团的纪律。7.对团员进行党的基本知识教育，推荐优秀团员作党的发展对象；发现和培养青年中的优秀人才，推荐他们进入更重要的生产和工作岗位。当前，广大基层团组织要特别注意紧紧围绕市场经济条件下各类社会组织的根本任务和功能，结合党的中心工作和青年特点找准基层团的工作的切入点。要根据青年喜欢的新的沟通、交流、联络和聚集方式，大胆探索和创新组织设置方式，探索工作开展的有效载体。4、团中央加强团的基层组织建设的总体思路是什么？全面加强团的基层组织建设，就是要做到哪里有青年哪里就有团的工作，哪里有团员哪里就有团的组织，哪里