后扶持参考规划

关于报送《古碑镇大中型水库移民后期扶持“十三五”规划》的报告县扶贫和移民开发局：现将《古碑镇大中型水库移民后期扶持“十三五”规划》随文上报，请审示。金寨县古碑镇人民政府2015年6月30日古碑镇大中型水库移民后期扶持“十三五”规划“十三五”是我镇实现全面建设小康社会奋斗目标承前启后的关键时期，是深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会重要时期，科学制定大中型水库后期扶持“十三五”规划对指导今后五年后扶工作意义十分重大。根据省、市、县主管部门要求及金水移[2015]48号文件精神，结合我镇实际，特制定《古碑镇大中型水库移民后期扶持“十三五”规划》。一、“十三五”规划背景我镇位于大别山腹地，梅山水库上游，金寨县中心，东邻青山镇、南接天马国家级自然保护区，西连南溪镇，北靠千年佛教圣地槐树湾乡响山寺。全镇总人口4.5万人，移民人口8364人，辖15个行政村，镇域总面积为226.1平方公里，是我县中部地区经济、文化、商贸、人居中心和重要商品集散地，是一个集老区、库区、山区、红色地区于一体的山区重镇，是六安市扩权强镇试点镇。根据目前人口数量及村镇职能，目前村镇规模可大致分四级。中心集镇：古碑镇区；一般集镇：七邻街道、响山寺街道和水竹坪街道；村委会驻地：包括陈冲村、司马村、响塘村、黄集村、余岭村、南畈村、官池村、黄尖村、留坪村、七邻村、袁岭村、王湾村、迎河村、宋河村、水坪村。古碑镇共有移民人口8364人，陈冲村144人、司马村537人、响塘村631人、黄集村655人、余岭村631人、南畈村367人、官池村248人、黄尖村260人、留坪村160人、七邻村287人、袁岭村1110人、王湾村677人、迎河村227人、宋河村343人、水坪村787人。二、“十二五”期间移民后扶工作取得的主要成就和存在问题“十二五”期间，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持一手抓基础设施建设，一手抓移民后期扶持项目建设基本战略，集中全镇人力、物力、财力，团结一致，艰苦奋斗，取得了阶段性成果，圆满完成了“十二五”规划。成就：一是经济实力增强；二是基础设施进一步改善；三是移民人口居住、交通、环境得到优化和提高；四是移民人口文化生活更加充实丰富。存在问题：一是基础设施较簿弱；二是人居环境不优；三是产业发展不大不强；四是群众生活较困难。三、指导思想、原则和依据㈠指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改革创新为动力，坚持依法行政，不断完善工作机制，在继续做好直补资金兑现工作的同时，整合各方资源，进一步加大扶持力度，集中力量解决水库移民生活环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。要从水库移民避险解困工作着手，加快特困移民脱贫致富奔小康步伐；以改善移民生产生活条件为重点，大力开展移民美好家园建设；以促进移民增收为目的，采取多种措施增加移民收入，使移民收入水平总体达到当地农村居民的平均水平，确保到2020年水库移民与全国人民一道同步实现全面建设小康社会目标。㈡基本原则⑴坚持实事求是、统筹安排。将2016～2020年大中型水库移民后期扶持规划、移民中心村庄和移民安置区基础设施建设和经济发展规划统一纳入后期扶持“十三五”规划，整合相关内容，突出工作重点，同步调查、编制和报批。统筹安排大中型水库移民后期扶持基金，集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。⑵坚持问题导向、突出重点。调查水库移民生产生活现状，针对水库移民生产生活中存在的突出问题，整合各方资源，加大扶持力度，加快解决贫困移民脱贫解困问题，大力开展移民美丽家园建设行动，全面实施水库移民增收计划，加快水库移民脱贫致富奔小康步伐。⑶坚持精准扶持、合力攻坚。健全完善以移民户和移民村组为扶持对象、以贫困移民为扶持重点、以解决突出问题为工作重心的精准扶持工作机制。以后期扶持“十三五”规划和重点民生项目为平台，有效衔接各地各行业规划，整合各方面资源和相关涉农资金，集中力量解决水库移民突出问题。⑷坚持镇统筹、村为基础。㈢依据1、国民经济和社会发展“十三五”规划及相关专业规划。2、皖发改移民函[2015]280号文件。3、金水移[2015]48号文件。四、规划目标、范围和任务㈠规划目标规划期限为2016～2020年。规划基准年为2016年，规划水平年为2020年。结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，2020年前基本解决贫困移民脱贫解困问题。移民人均收入持续稳定增长，总体达到当地农村平均水平；进一步加强移民中心村庄和移民安置区基础设施和生态环境建设，农村移民生产生活条件得到根本改善；使移民中心村庄和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。㈡规划范围规划范围为大中型水库移民中心村庄和移民安置区。移民每人每年600元的扶持资金，采取直补发放方式的，规划范围不超出后期扶持人口；采取项目资金扶持方式的，规划范围15个村，一个集镇。项目资金移民人口每人每年1000元。㈢规划的重点任务1、加快水库移民脱贫解困工作。及时总结水库移民避险解困试点工作经验，针对贫困移民存在的生存环境恶劣，居住不安全、生活贫困等突出问题，规划好贫困移民脱贫解困工作。对于符合避险解困帮扶对象条件的特困移民，可以纳入避险解困工作范围范围；对于其他贫困移民，要采取切实有效的帮扶措施，有计划地完成脱贫解困任务，确保我镇在2020年前基本解决贫困移民脱贫解困问题。2、水库移民美好家园建设。从我镇移民村组基础设施和人居环境状况出发，按照全面建成小康社会和社会主义新农村建设的要求，规划好水库移民美好家园建设工作。坚持因地制宜、统筹规划，原地建设与异地搬迁相结合；坚持移民自愿、政府引导，统一要求与尊重差异相结合；坚持突出重点、注重实效，改善环境与促进发展相结合，通过一村一策、整村推进，切实改善移民人居环境，提高生活水平。对于原地建设的移民村组，要注重村落整体规划，保护好历史文化和自然景观，保护乡村特色，通过村居环境整治和基础设施完善，着力建设宜居宜业宜游的美好乡村。引导异地搬迁移民进城集镇和中心村庄安置，充分利用当地设施条件加强移民新村建设和管理，促进农村移民集镇、中心村庄转移。㈣全面实施水库移民增收计划按照党的十八大提出城乡居民收入倍增的要求，结合本地区移民工作实际，规划全面实施水库移民增收工作。加大移民生产扶持力度，引导和帮助移民依托资金优势开展种植业、养殖业和农产品加工业。鼓励发展移民专业合作社，大力培育移民专业户和家庭农场，发展壮大移民村组集体经济和特色产业。积极构建移民创业服务体系，组织做好移民就业服务工作，引导和帮助移民通过劳务输出、土地流转、经商办厂、旅游服务等方式，有效增加工资性、经营性和财产性收入。加强移民职业技能培训，规划好本地区移民培训工作，力争使用需求的移民劳动力都得到相应的培训，掌握一至二项创业就业实用技能，促进移民就业、增加收入。五、大中型水库移民后期扶持资金直补和项目规划㈠资金直补。按照不突破移民人口每人每年600元，每季度直接打卡发放到户，做到核实到人，建立档案，设立帐户，随时核减。㈡项目扶持。充分尊重移民意愿，确定扶持项目用于解决移民村组、生产、生活中最突出、最现实、最直接、最受益的问题，确保社会和谐，经济同步，项目资金扶持以不突破移民人口数为基础，每人每年1000元扶持。1、基础设施建设：包括道路、通信、饮用水、河道、塘堰的修建和加固。2、建立移民安置区和移民中心村庄及配套建设。3、移民人口人居环境整治和提升。4、移民人口美好家园建设。5、移民人口劳动技能培训和教育。6、移民增收增效。附：“十三五”（2016—2020年）规划建设项目统计表“十三五”（2016—2020年）规划建设项目统计表项目名称建设单位建设地点主要建设内容建设时间投资规模及构成（万元）开工时间竣工时间总投资后期扶持投资自筹资金镇域河道治理古碑镇政府15个村治理全长45000米的河流20162020150150古碑旅游循环路古碑镇政府循环路全长50公里20172020500500镇域组级公路古碑镇政府15个村铺设120公里组级水泥路2016202026002600异地移民安置区古碑镇政府古碑镇响塘街道安置260户移民建房和配套工程20162020130130村级移民中心村庄古碑镇政府15个村安置120户移民建房的配套工程20162020200200美好家园古碑镇政府15个村基础设施、公共设施、环境整治20162020100100库扶水泥路古碑镇政府15个村维修村级80公里的通村水泥路20162020150150中心村庄环境整治古碑镇政府15个村建设垃圾池、垃圾填埋场，环境亮化等工程201620208080移民人口劳动技能培训古碑镇政府古碑镇响塘街道培训移民5000人，培训40场次201620206060六、后期扶持实施总体效果评价㈠经济效益1、实现的经济指标。通过对水库移民后期扶持规划，可以使移民人均纯收入达到当地人均纯收入95%。2、实行现金直补指标。采取直接发放，是把解决移民温饱问题放在首位，兼顾解决移民生产生活中突出问题，逐步提高移民生活水平，在近期内赶上或达到当地人均生活水平。3、实行项目扶持指标。通过基础设施建设，一是解决了移民村组农田灌溉达到了旱涝保收的目标；二是完成移民村组道路的拓宽、硬化，解决了通行困难；三是环境整治，建设美好家园，改善人居环境；四是加大了生产开发力度，拓宽了移民致富门路，大大增加了移民收入；五是狠抓了移民的技能培训，拓宽了移民的就业渠道和种养技术，规划期内累计培训各类移民5000人次。㈡社会效益通过移民后期扶持规划，极大的改善了移民中心村庄和移民安置区生产生活条件，移民增产增收，地方财政实力相应增强，农业生态环境得到了改善，农产品质量不断提高，农业可持续发展和粮食生产安全战略得以实现，移民生活得到保障，确保社会和谐稳定。㈢环境效益通过对移民中心村庄和移民安置区基础设施建设，移民村组的“山、水、电、路、林、村”的综合治理达到了目标，居住环境得到改善。通过村庄整治项目的实施，即通过对移民居住区的改厨、改厕、改圈的建设，引导农民解决住宅与畜禽舍混杂问题，人口集中的聚居点划定养殖区，改变了农村居住环境“脏、乱、差”的局面，改善了居住条件。解决了移民中心村庄和移民安置区用水安全，保护了生态环境。农田水利配套设施规划强调流域水资源的统一规划，减少了水土流失，强调对环境的改善作用，并对水土保持规划相协调，将有利于生态环境的保护，对移民中心村庄和移民安置区生态环境改善产生积极影响。增加了绿化面积，提高了移民收入。生态农业项目实施后，不仅经济效益可观，而且可产生积极的社会效益和环境效益。在增收的同时，又解决了当地劳动力过剩的问题，达到以林养农的目的。可以改善生态环境，增加土地含水量，控制水土流失，促进其它农作物的生长，减轻洪涝灾害的损失。移民中心村庄和移民安置区环境得到优化、道路硬化，可以有效减少尘土飞扬，保护环境，为实现移民中心村庄和移民安置区环境与经济可持续发展创造良好条件。七、保障措施㈠组织机构根据文件精神，按照省市县要求，一是成立了古碑镇完善大中型水库移民后期扶持政策工作领导小组；二是成立了办公室，落实了办公场所。㈡工作职责与任务一是明确了移民管理机构负责制定规划实施有关规章制度以及规划和年度计划的编制、实施、监督、检查和验收等工作。二是明确了移民管理机构是后期扶持项目实施的责任主体。三是明确了移民管理机构是各类移民资金的最终核算单位。四是明确了镇、村两级负责本辖区的移民扶持人口的审核工作与稳定工作，并协助移民部门落实年度项目的实施与管理等工作。㈢具体措施1、加强领导，建立健全移民后期扶持维稳应急工作领导小组。镇村两级分别成立由主要负责人任组长、相关负责人共同参与的后扶维稳组织，具体对辖区内稳定工作负总责。2、健全制度，严格移民后扶工作程序。建立好移民来信来访、领导接待日，定期下访基层等工作制度，严格按工作制度及工作程序办理移民反映的一切事项。3、建立信息反馈系统。充分掌握移民不稳定因素的信息源头。通过建立移民帮扶“对子”和采取结交移民朋友等办法，多