区域开发与规划--课程论文

《区域开发与规划》课程论文《区域开发与规划》课程论文论文题目:区域规划违法违规行为研究学院名称：经济与管理学院、中非国际商学院学科专业：区域经济学学生姓名：陈科学号：2014210008学位类别：学术性硕士任课教师：朱华友交稿日期：2015年6月30日联系方式：18758919096/629096浙江师范大学研究生学院制《区域开发与规划》课程论文I目录摘要..........................................................................................................................................1一．引言.........................................................................................................................................2二．区域规划违法违规行为主要类型与特征.............................................................................2（一）主要类型...................................................................................................................2（二）类型表现.....................................................................................................................3（三）案件特征...................................................................................................................4（四）发生规律.....................................................................................................................5三．区域规划违法违规行为危害与原因.....................................................................................6（一）行为危害...................................................................................................................6（二）行为原因...................................................................................................................7四．治理区域规划违法违规行为的建议.....................................................................................9（一）完善法律规章制度，促进区域规划执法的严肃性...............................................9（二）理顺区域规划稽查体制，建立部门联动执法机制.............................................10（三）强化案件警示震慑力量，建立完善的预警制度...................................................10（四）强化规划师职业道德和公众参与力度，提高规划质量.....................................11（五）利用信息技术建立覆盖全国的规划稽查信息系统网络.......................................11五．参考文献...............................................................................................................................12《区域开发与规划》课程论文1摘要:《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以来，地方各级政府及相关部门在加快区域建设、改善人居环境、节约利用资源、保护公共利益和个人合法权益等方面发挥了积极作用，取得了明显成效。但是，由于各地方经济、社会等发展不平衡，在贯彻实施区域规划法过程中，还存在一些不容忽视的问题。本文通过收集当前城乡规划违法违规的典型案例，研究分析违法违规行为产生的原因、表现形式、特点、发生规律及社会影响，提出治理区域规划违法违规行为的建议，为健全规划执法工作机制、完善工作方法、提高工作水平提供支撑。关键词:区域规划；违法违规；稽查执法ABSTRACT:SincetheimplementationofUrbanandRuralPlanningLawofthePeople’sRepublicofChina,localgovernmentandrelevantdepartmentsatvariouslevelshaveplayedanactiveroleintheaspectsofspeedingupurbanandruralconstruction,improvinghumansettlements,conservingandutilizingresources,protectingpublicinterestsandthelawfulrightsandinterestsofindividuals,etc.,andhavemadesignificantachievements.However,duetotheunbalancedsocio-economicdevelopmentthroughoutChina,therestillaresomeproblemsthatcannotbeignoredamidtheimplementationofUrbanandRuralPlanningLaw.Throughthecollectionoftypicalcasesthatviolateurbanandruralplanninglawsandregulations,thispaperstudiesthecauses,forms,characteristics,occurrencesandsocialimpactsoftheseillegalbehaviors,putsforwardsomesuggestionstodealwiththeillegalbehaviors,soastoprovidesupportforcompletingtheplanninglawenforcementmechanism,improvingtheworkingmethods,andpromotingtheworkability.KEYWORDS:urbanandruralplanning;illegalbehaviors;inspectionandlawenforcement《区域开发与规划》课程论文2一．引言我国目前已经进入城镇化快速发展时期，伴随城镇化水平的不断提高，城市建设飞速发展，在利益主体的多元化、建设活动多元化、社会需求的多元化的背景下，法制观念淡薄，以及建设管理法规不完善，执行不到位，致使区域规划成为违法违规问题较多的一个领域，随着旧城改造和更新，以及各级各类开发区和新区建设，城市地域不断扩张、区域建设量不断增加，建设单位各类违反程序、违反规划的建设问题，乃至政府、相关管理部门的违规审批问题层出。随着时代发展，现有法律对基本人权和公民财产权的尊重促使人民群众对自身权益保护意识不断增加，区域规划意识不断提高，使全社会对区域规划工作有了更高的期待，对区域规划的执行和违法违规行为的稽查执法也有了更高要求。如何在现有的法律框架下，建立遏制违法建设的有效机制，是城市规划实施管理过程中亟待解决的基本问题之一[1]。二．区域规划违法违规行为主要类型与特征（一）主要类型区域规划违法违规行为的产生和存在有着不同的类型和特点，其表现形式多样，程度不同，按照《区域规划法》的有关条款，结合实际调查，区域规划违法违规行为主要分为以下五种类型：按行为主体划分主要分为政府、区域规划主管部门、其他行政职能部门、规划编制主体、建设行为主体五类，在《区域规划法》里有清晰的表述。按照程序实体的不同可分为程序违法和实体违法两类。程序违法是指违反了法律规定的程序性要件，包括方式、步骤、顺序和期限等等。具体包括两种类型：一是不办证或缺证，不办证即违法行为人在已经规划部门审核规划方案，但未依法办理规划审批手续即开始建设；缺证是建设工程已进入某个阶段的规划审批程序中，违法行政行为相对人缺部分手续，擅自进行建设(以上两者均应保证建设内容符合规划要求，方可称之为程序违法)；二是政府或规划管理等机构程序性的行政错误作为，例如未按法定程序编制规划，委托不具有相应资质等级的单位编制规划，未按法律规定程序修改规划，程序性地超越职权等。《区域开发与规划》课程论文3实体违法是指违反了法律规定的实体性要件，主要包括四种类型，一是政府或执法机构行政不作为，如未组织编制规划，对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证，发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区进行建设的行为而不予查处或接到举报后不依法处理等；二是规划设计单位违反规划编制标准和规定编制区域规划；三是在规划编制、审批、修改，许可发放及项目建设实施中，政府、规划行政主管部门、项目建设者违背城市总体规划，尤其强制性内容；四是在规划编制、审批、修改，许可发放及项目建设实施中，政府、规划行政主管部门、项目建设单位违反控制性详细规划和依法审批的修建性详细规划；五是在规划编制、审批、修改，许可发放及项目建设实施中，政府、行政主管部门、项目建设单位违反历史文化名城、名镇、名村的保护内容。本次研究所收集的典型案例共计75件，集中在两大程序违法类型和实体违法类型的后三种，分别是无证缺证或证件过期、行政错误作为、违反总体规划、违反详细规划、违反历史文化名城保护规划五种。政府或执法机构不作为因其固有的消极和隐蔽等属性，往往容易被人们所轻视和忽略，规划设计单位违反规划编制标准和规定编制区域规划的案例较为少见，主要是城市规划本身价值判断的不确定性导致的问题难以发现，是城市规划调整的重要原因。（二）类型表现1.开发建设单位无证缺证或证件过期：随着经济社会的进步、政府管理水平和企业个人法治意识的提高，无证或缺证的违法建设现象虽然比前些年有所减少，但仍屡禁不止；同时呈现“一大一小”(政府和个人)两种态势，一些政府支持的重点项目以速度和效率为由，不履行正常的规划审批手续；城市边缘、区域结合部和管理薄弱区域，个人的私搭乱建则层出不穷。2.行政错误作为主要包括政府及其部门违规变更城市总体规划、控制性详细规划和违规审批。地方官员对创造政绩的强烈需求，加上开发商的“公关”，规划没有约束力，有的地方“换一届领导就改一次规划”，城市总体规划和控制性详细规划修改很随意。政府相关执法部门在一些利益驱动下，官商勾结，任由开发商左右规划，对《区域开发与规划》课程论文4一些重大项目开绿灯，不按正常制度流程