十八届五中全会解读.

奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利——学习党的十八届五中全会精神思政部2015.11背景知识：“届”：用于定期的会议，1956年中国共产党召开第八次全国代表大会。会议通过了新的党章，规定党的全国代表大会实行常任制，每届任期5年。但由于政治运动等原因，九大直到1969年才召开，而十大、十一大均比党章规定提前一年召开，到了1982年的十二大及以后各次党代会，才真正按“八大”确定的党章的规定，5年召开一次全国代表大会。“中”：是指中共中央委员会议，如“十八届五中全会”就是指中国共产党第十八次全国代表大会选举产生的中央委员召开的第五次中央会议。中国共产党从党的十一大之后，党的代表大会逐渐实现了常规化、制度化。每五年召开一次代表大会，在两次党的代表大会中间，有七次中央全会。其中一、二中全会部署党和国家人事，三中全会研究经济改革，四中全会聚焦党建，五中全会审议五年规划，六中全会注重精神文明，七中全会总结经验。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行引言党的十八届五中全会10月26日至29日在北京胜利召开，会议总结了十二五时期我国发展的重大成就和宝贵经验，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这是制定十三五规划的纲领性文献。一、十二五时期我国发展取得重大成就十二五时期是我国发展很不平凡的五年，党中央总揽全局，审时度势，团结带领全国人民顽强拼搏，开拓创新，实现了经济社会平稳发展，开创了各项事业新局面。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，以宏大的全局视野和长远的战略眼光，提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦，确立了“四个全面”战略布局，我们党治国理政达到了新境界。经济发展稳中有进经济实力显著增强中国经济总量成为第二个跨越10万亿美元的经济体；中国经济增长对世界经济增长的贡献率超过四分之一；中国经济名副其实成为全球经济的“稳定之锚、动力之源”；我国持续稳居世界第一制造业大国地位，2014年制造业产值占全球制造业产值份额达到25%；我国城镇化快速推进，城镇化率超过50%；我国人均国内生产总值超过7000美元，迈入中等偏上收入国家行列。铁路运营里程达到11.2万公里；普通公路通车里程达到460万公里；高速公路建成通车里程11.2万公里；高速铁路建成通车1.6万公里，占世界高铁总里程60%。基础设施建设不断加快，综合国力迈上新台阶中国高铁高速公路航空母舰国家科技实力、国防实力、国际影响力上了大台阶习近平视察辽宁舰习近平向即将出征的航天员挥手致意神舟飞船对接919大型客机下线981钻井平台一带一路对外开放进入新阶段外经外贸形成新格局丝绸之路经济带郑欧班列亚投行57个成员国李克强推销中国高铁中国参与美国西部快线高铁中国高铁出口俄罗斯签约取消政府审批权全面深化改革迈出重大步伐改革商事制度习近平对坦桑尼亚进行国事访问中国国际地位迅速提升习近平在法国里昂参观梅里埃生物科研中心比利时国王举行仪式欢迎习近平巴基斯坦战机为习近平护航习近平出席俄罗斯70年胜利庆典习近平对韩国进行国事访问2014年北京APEC会议习近平在北京会见奥巴马美国企业界欢迎习近平访美习近平访问英国奥郎德访问中国李克强访问韩国习近平访问越南习近平访问新加坡习近平与马英九在新加坡会面习近平与马英九在新加坡会面隆重庆祝抗战胜利70周年极大振奋民族精神十二五期间财政收入用于民生的比例达到70%以上；城乡居民人均可支配收入水平年均增长9.5%，远远高于经济增速；实施就业优先战略，全国就业总人数达7.7亿人；经济发展出现“速度下行，就业增加”新局面。关注民生改善促进社会和谐全国开工建设保障性住房3230万套；中央财政安排城乡低保资金超过4800亿元；作为13亿多人口大国，面向城镇居民的基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡养老保险、困难救助、失业救助等社会保障体系稳定建立起来。十二五的成就来之不易。“十二五巨变充分表明中国正处于完全可以大有作为的战略机遇期。把十二五的成就总结好、宣讲好，既是增强“十三五”发展信心的需要，又是明确制定“十三五”发展规划基础的需要。省委书记郭庚茂：党的十八大以来的实践充分证明，以习近平同志为总书记的党中央具有高瞻远瞩的战略视野、统揽全局的战略运筹、审时度势的战略决策、矢志不移的战略定力，显示了高超的领导艺术和坚强的领导能力，是全党全军全国各族人民衷心拥护、完全信赖的坚强领导集体。我们要从我国“十二五”时期取得的辉煌成就中增强信心。二、十三五时期我国发展的环境特征、指导思想和目标要求11月3日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，系统阐述了党在“十三五”的施政理念和将要完成的执政目标：1.全面实施“二孩”“十三五”规划建议提出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。习近平在说明这条建议的背景时说，一方面，符合“单独二胎”政策中实际申请生育的夫妇占比仅为15.4%；另一方面，我国人口老龄化态势明显，老年人口比重已高于世界平均水平，劳动年龄人口开始减少。根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%;65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。2.促进农业转移人口举家进城落户加快实现人的城镇化，不但是当前农民工生活的迫切现实问题的解决之道，更是提振内需、维持经济平稳健康发展的必由之路。《建议》指出，解决深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。3.降低社保费率，实行渐进退休社会保障不但与每个人的健康、养老息息相关，一个均衡、合理的社会保障制度，对形成健康的经济增长模式有着关键意义。就社会保障问题，《建议》指出，建立更加公平更可持续的社会保障制度。划转部分国有资本充实社保基金，出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险；适当降低社会保险费率、完善社会保险体系。4.开展网络提速降费行动当互联网前所未有地深入改变我们的生活时，网速不够快、流量太贵不但大大抵消了互联网为我们带来的便利，更侵蚀了互联网产业的创新成果，扼杀了发展空间。《建议》提出，完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新；实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。5.普及高中教育，深化招生改革•《建议》提出，普及高中阶段教育；提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平；优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。•落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。6.职称与大城市落户挂钩《建议》提出，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。7.扩大民资进入银行业，发展普惠金融为解决小微企业融资难、金融服务实体经济效率低的难题，《建议》提出构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。主体和经营形式的丰富要求更为完善的监管体系。《建议》提出加强金融宏观审慎管理制度建设，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。8.积极培育健康发展的资本市场2015年A股市场的震荡，不但使股民财富经历“过山车”，更一定程度上暴露出当前资本市场发展的制度弊端。《建议》提出，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。9.公交优先，鼓励自行车出行为推进经济转型升级，兑现我国对世界作出的庄严减排承诺，《建议》提出，推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行；实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。同时，主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施“近零碳排放区”示范工程。10.积极参与全球经济治理和规则制定当今世界多极化向纵深发展，客观上要求中国在国际舞台上更多履行大国责任，同时采用国际通行的方式，实现国家利益。《建议》提出，加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。三、五中全会公报五大亮点亮点一：指导思想“一脉相承”，施政理念有所突破全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想，即“高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。”‘十三五’的指导思想与之前几届会议的指导思想一脉相承。在继承指导思想的同时，全会的内容也体现出了新一届领导集体的施政理念。正如公报所提及的那样，“党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略。”亮点二：以“发展理念”的突破，推动中国发展模式创新全会强调，要实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。贯彻这“五大”发展理念，有助于进一步推动中国未来发展模式的突破和转型创新。“中国在发展过程中的基础设施建设已经较为完备，未来如何突破发展瓶颈，推动在新常态下进一步发展，主要就是靠‘创新’。”不仅是发展方式、方法的创新，更重要的是思想的创新。所以，全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。亮点三：以分配方式的调整，体现社会主义制度优越性坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。纵观本次全会公报，如何使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，我们可以看到更丰富、更具体的制度安排。例如，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付；建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系；普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；促进就业创业，坚持就业优先战略，提高技术工人待遇；缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步；实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，等等。这一系列具体的制度安排，充分体现出了确保如期全面建成小康社会的信心和决心，更加体现出中国社会主义制度独有的优越性。正因为有这样的优越性，我们才有信心在全会上提出了全面建成小康社会新得目标要求，即到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。亮点四：构建广泛的利益共同体，体现大国胸怀、大国视野五中全会前夕，习近平主席接连对美国、英国等两个西方大国成功进行了国事访问，并在联合国的最高讲坛充分阐述了中国的外交政策和发展理念。未来，中国如何构建新型国际关系也在此次公报中有所体现，本次全会提出，“坚持开放