十八届四中全会精神解读.

学习十八届四中全会精神提高党员对法治的思想认识一、十八届四中全会概况二、我国社会主义法治进程点击添加文本学习的内容三、依法治国的重要意义四、四中全会与你我息息相关中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。中央政治局主持会议。一、十八届四中全会概况1/4/2020一、十八届四中全会概况全会审议通过了：确立了一个总目标：总目标的四个层次中国特色和社会主义性质：中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。法治国家整体建设：依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。目标结果：实现科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。二、我国社会主义法治进程两个大的阶段第一阶段（1949—1978）：努力探索，一波三折第二阶段（1978—2014）：跨越发展，成就非凡1954年3月23日，中华人民共和国宪法起草委员会举行第一次会议，图为出席会议的26位委员。1.社会主义法制的初创时期（1949年—1956年）1954年颁布新中国第一部《宪法》《国务院组织法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》等重要法律。1954年12月，全国人大常委会制定了逮捕、拘留条例，治安管理处罚条例。1.社会主义法制的初创时期（1949年—1956年）1958年8月，在北戴河召开的政治局扩大会议上，毛泽东和刘少奇作出了“不能靠法律治多数人”和“法律只能作为办事的参考”的讲话。毛泽东：天下大乱，达到天下大治”文革期间毛泽东的讲话：许多问题的解决光靠法律不行，法律是死条文，是谁也不怕的；大字报一贴，群众一批评，会上一斗争比什么法律都有效。江青：“公安部、检察院、最高人民法院都是从资本主义国家搬来的，是凌驾于党政之上的官僚机构，几年来一直是同毛主席对抗。”1967年12月，人民法院被撤消。1970年3月，人民检察院被撤消。革命委员会——“一元化”组织。群众运动代替了司法活动。法律虚无主义成为了社会的主流。二、我国社会主义法治进程第二阶段（1978—2014）1.1978—1992恢复重建(1)法制意识的觉醒与恢复1982年新党章规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”(２)制定了一批法典，建立、健全各项法律制度1978年至1992年全国人大及其常委会制定重要法律230多个。《宪法》《刑法》《民法通则》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院组织法》《行政诉讼法》等(３)恢复司法机构，完善工作程序2.1992—1999快速发展20世纪90年代，中国开始全面推进社会主义市场经济建设，由此进一步奠定了法治建设的经济基础，也对法治建设提出了更高的要求1997年中共十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，这是依法治国首次出现在党代会报告中。二、我国社会主义法治进程第二阶段（1978—2014）3.2000年至今，全面推进2002年党的十六大将社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，作为全面建设小康社会的重要目标。2007年十七大提出：全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。对加强社会主义法治建设作出了全面部署。二、我国社会主义法治进程第二阶段（1978—2014）行政法规680多项全国人大及其常委会制定的法律243部地方性法规有9000多项我们用30年的时间，走完了西方世界300年的立法之路,已经成为一个名符其实的法律大国”。截止2013年底2011年中国特色社会主义法律体系形成三、依法治国的重要意义•（一）人治与法治的区别•（二）人治的教训•（三）法治是治理国家的基本方略依法治国：就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。•人治：本质上是君主一人（或少数统治者）之治，其手段和方法多样。•极权专横之治：无规则或不循规则、个人随心所欲的治理。•作为人治工具的“礼治”：严格规定并推行各种社会等级、名份的治理。•作为人治工具的“德治”：君主对民众多施恩德，发挥道德感化作用，以德为主，辅之以刑。•作为人治工具的“法治”（也称法制）：君主以“严刑峻法”来管制民众。三、依法治国的重要意义（一）人治与法治的区别•现代法治：以人民民主为前提的众人之治，是以人权保障、公权力制约、公平公正为内容的法律制度，是以严格依法办事为要求的治理机制。•现代法治的基本精神、原则和规则：主权在民、权利本位、权力制约、公平正义、法律至上、法制统一、程序正当、依法办事三、依法治国的重要意义（一）人治与法治的区别•法制：（Rulebylaw)以法来管制。指以既定的法律制度作为工具来实施管制，即“刀”制的法制。•法治：（Ruleoflaw)•法的统治。指法在国家治理中具有最高权威，任何组织和个人都同等地遵守服从制定的良好的法律，即“水”治的法治。三、依法治国的重要意义（一）人治与法治的区别•呼格吉勒图案：1996年4月9日，呼和浩特卷烟厂工人呼格吉勒图和工友闫峰向警方报案，在烟厂附近的公厕内发现一具下身赤裸的女尸。•48小时后，负责该案的呼和浩特公安局新城分局副局长冯志明和办案人员认定，呼格吉勒图在女厕对死者进行流氓猥亵时，用手掐住死者的脖子致其死亡。•5月23日，呼和浩特市中级人民法院认定呼格犯流氓罪、故意杀人罪，判处死刑。6月5日，内蒙古高院二审“维持原判”，核准死刑。•时值全国第二次严打，对处理暴力犯罪案件的政治要求是“从严、从重、从快”。1996年6月10日，呼格被执行枪决，距离案发仅62天。•真凶现身：2005年10月23日，系列强奸、抢劫、杀人案的犯罪嫌疑人赵志红落网。•落网后，赵志红主动交代了其1996年犯下的第一起强奸杀人案，就在呼和浩特赛罕区邻近卷烟厂的公厕里，并准确指认了早就被拆除重新建设的案发地点。赵志红甚至说出了诸如“南北朝向，女厕在南”的厕所方位、内部结构、被害人身高、年龄、当时扼颈杀死被害人的方式、尸体摆放位置等其他作案细节，都有清晰、肯定的记忆。赵志红对案件表述的准确程度远远超过了1996年就已经被执行枪决的呼格吉勒图。•终审结果•2014年12月15日上午，内蒙古自治区高院对呼格吉勒图故意杀人、流氓罪一案作出再审判决，撤销内蒙古高院1996年作出的关于呼格吉勒图案的二审刑事裁定和呼和浩特市中级人民法院1996年对呼格吉勒图案作出的一审刑事判决，宣告原审被告人呼格吉勒图无罪，并向其父母送达了再审判决书。三、依法治国的重要意义（二）人治的教训•“我们主要靠开会，一年搞四会，不靠民法、刑法来维持秩序。开了会也是法。民法和刑法那一类法律都不需要了，民法刑法那样多条谁记得了？宪法是我参加制定的，我也记不得。”——毛泽东（1958）•“法律还是要有的，但主要起参考作用。”——刘少奇（1958）三、依法治国的重要意义（二）人治的教训“文化大革命”十年动乱•前苏联的相同教训•1937—1938年前苏联的大清洗：人类现代史上背离法治的先例。•一个政党将自己一半的成员逮捕•一个政权将自己多数的成员处决•一支军队的军官在和平时期几乎被自己消灭•一个国家的公民随时可以被关押三、依法治国的重要意义（二）人治的教训•前苏联的相同教训•建党93年、执政74年、有2000万党员的苏联共产党1991年8月25日宣告解体。•亡党亡国的原因之一：不依法执政，不依法治国。三、依法治国的重要意义（二）人治的教训•法治：现代治理方式•人类文明的优秀成果，•国际社会的进步潮流，•治国理政方式的最优选择。••“中国还是要搞法制，还是法制靠得住。像斯大林那样搞个人专制，家长作风，这样的事情在英美法国家是不可能发生的。”—邓小平三、依法治国的重要意义（三）法治是治理国家的基本方略•1.依法治国同坚持和改善党的领导完全一致。•2.实行依法治国，是实现人民当家做主的根本保证。•3.实现依法治国，是发展社会主义市场经济的客观需要。•4.实现依法治国，是社会文明的重要标志。•5.实现依法治国，是国家长治久安的重要保障。三、依法治国的重要意义（三）法治是治理国家的基本方略四、四中全会与你我有啥关系？•因为依法治国的主题，四中全会举世瞩目，万众期待。普通如你我，为何对这高大上的会议如此期待？因为法治不仅是宏大的，也是具体的；它关乎国家治理更关乎百姓福祉。四中全会与咱们息息相关决定与百姓的距离.平安中国离不开法治的保障公平正义是人类的追求百姓的尊严需要法治的维护四、法治与安全感二、法治与公平三、法治与尊严法治与经济有什么关系？一、法治与财富法治与财富•四中全会对法治建设的部署，尽管属于政治体制改革范畴，却也与经济改革和民生事业息息相关。它释放出的改革红利，必将推动中国经济的转型升级和可持续发展，进而提高民众生活水平。法治与公平•公平正义是人类的追求。•让违法的人受到惩罚，让守法的人免于恐惧，是公平正义最基本的体现。•如何打破利益藩篱，实现共同富裕？在当前，只能运用法治所包含的平等、民主、参与理念，协调社会各阶层利益。法治与尊严•依法监督权力，把权力关进制度的笼子，已经成为破解许多社会难题的关键。法治与安全感•“酒后不开车，开车不喝酒”•执法机关依法惩治违法犯罪活动，让安全感实实在在地提高了。•十八届四中全会必将对社会治理的法治保障作出新部署，对平安中国建设作出新要求。这可是关乎幸福感的大事。《决定》可能会改变谁的生活？（视频）•报到入职培训上岗•部分人员就职时要向“宪法”宣誓了【官员任职】（以前）（现在）•报到入职培训上岗•部分人员就职时要向“宪法”宣誓了（以前）（现在）《决定》原文：建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。官员问责重大决策领导人终身责任追究、倒查。以前现在决定原文造成严重失误或者恶劣影响的部分责任人，往往只被行政问责，有些甚至异地复出。对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失，恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。司法机关工作人员●民法典编纂民法典后，法典将为法官提供处理民事案件的基本裁判规则。以前现在决定原文我国没有一部统一的民法典，只有零散的民事法律条文，立法分散，缺乏一致性。加强市场法律制度建设，编纂民法典。司法机关工作人员●干预他人办案司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件。以前现在决定原文某些司法机关内部人员利用职权干预不属于自己办理的案件，酿成人情关系案、金钱案。司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度民事或行政诉讼原告改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，做到有案必立、有诉必理。以前现在决定原文我国现行的立案审查制度规定起诉必须符合一定的条件，经过审核才能立案。改革法院案件受理制度，变立审查制为立案登记制，做到有案必立、有诉必理，保障当事人权。人民陪审员年满23周岁，身体健康，拥挤宪法，未受到刑事处罚及被开除公职的公民经过一定程序的申请，都有机会成为人民陪审员。以前现在决定原文人民陪审员往往是由基层组织推荐的政府工作人员或由法院内部聘任。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权力，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度的公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。城管减少市县两级政府执法队伍种类，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。以前现在决定原文一些城市的县市级执法人员人数过多，责任交叉严重。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法各类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。学生学习文化课的同时，也要学习法律知识，既做守法好公民，又能保护好自己。以前现在决定原文任务是好好学习“语