四川省基层农技推广体系建设项目方案实施进展状况分析

浙江托普仪器---专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查四川省基层农技推广体系建设项目方案实施进展状况分析前言：四川省基层农技推广服务体系建设项目是随着农业生活动而发生、发展起来并为之而服务的一项社会事业活动。在国内外，农业与广为农业科技成果的转化起到了很大的作用，但其中仍然存在着一定的问题，而四川省由于政治、社会、文化背景的不同，农业推广中同样存在一些广泛而又独特的问题。导论与思考农业发展离不开农业科技，将农业技术成果输送到农业生产者的手中。农业推广是必不可少的一个途径，它在农业技术的成果的转化中起着一个桥梁的作用。农业推广行为的改变和农业的发展有着密切的联系，农民行为的改变和农业发展的程度反映了农业推广的成败。而在四川，农业推广对农业发展起到了怎样的作用、其中存在什么样的问题及它的发展方向是什么？一、四川省基层农技推广服务体系建设项目的简单介绍1农业推广的定义农业推广实质上是组织与教育（或沟通）农民的过程，改变农民行为的过程。农业推广人员以新的技术、新的技能、知识、信息，根据农民需要，组织农民，与农民沟通，借以增进农民的知识、改变态度、提高技能，结合其生产条件，提高产量、增加收入，改善农民生活，促进农村经济的发展。1．1狭义的农业推广把大学和科学研究机构的研究成果，通过适当的方法介绍给农民，使农民获得新的知识和技能，并且在生产中采用，从而增加其经济收入过程。这是一种单纯以改良农业生产技术为手段，提高农业生产水平为目标的农业推广活动。1.2广义的农业推广以农村社会为范围,以农民为对象,以农场及农家为中心,以农民实际需求为出发点,以改善农民生活为最终目标的社会性教育。农业推广实质上是组织与教育（或沟通）农民的过程，改变农民行为的过程。现代农业推广是一个把有用信息传递给人们(传播过程)，然后帮助这些人获得必要的知识、技能和正确的观点，以便有效地利用这些信息或技术(教育过程)的一种过程。浙江托普仪器---专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查2四川省基层农技推广服务体系建设项目的作用农业推广可以增进农村居民的基本知识信息；农业推广人员在农业推广的过程中并不是简单地传授农业技术创新，同时还给农村居民带去了其他方面的知识与信息；通过传播和教育是农业创新得以扩散，使农业生产技术和经营管理水平得到提高，从而提高农村劳动力的生产水平；随着农业推广活动的深入，还可以改变农民的价值观念和行为方式，从而使农民适应现代生活的变迁；此外，农业推广还可以直接促进农业科技成果的转化，提高农业生产与经营效率，改善农村社区生活环境与生活质量，优化农业生态条件，促进农村组织的发展，有利于促进实现国家的农业计划、方针与政策。一、四川省基层农技推广服务体系建设项目基本情况（一）综合设置农技推广机构。上世纪八、九十年代，全县9个区65个乡镇均成立有农业技术推广站和农村经营管理站，各乡镇按照“三定”（定职、定编、定员）方案配备3—5名工作人员，并核定为乡镇股所级事业单位，财政实行差额预算，人员工资和工作经费得不到保障。2005年，我县推行撤区并乡改革，将全县65个乡镇兼并为39个乡镇，农经、农技两站随之合并，原9个区的农经、农技站也并入原区所在乡镇，将乡镇的农经、农技站、乡镇企办合并成为农业产业化服务中心，核定事业编制164个，分设农业技术推广岗位73个、农经信息管理岗位46个和农业产业化推进岗位45个，实行县农业行政主管部门和乡镇人民政府双重管理，以乡镇管理为主，人、财、物权下放乡镇，县级主管部门负责业务管理工作，其中：农技、农经岗位业务工作由县农业局管理，产业化推进岗位由产业办管理。（二）明确农技推广基本职责。贯彻执行农业技术有关法律、法规和政策规定；实施农业新技术试验、示范、现场指导和普及推广；做好农作物种子、病虫鼠害防治、农作物栽培、土壤改良、农村能源利用、无公害生态农业与环境保护、农民科技培训和农业实用技术推广普及。（三）四川省基层农技推广服务体系建设项目推广人员竞争上岗。2005年，全县乡镇核定农技推广人员编制73个，全部实行考试、考核竞争上岗，当年上岗73人。目前，农业技术推广员实有56人在岗，缺岗17人（正浙江托普仪器---专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查式退休3人，因病去世1人，调离本岗位6人，考取公务员7人）。上岗人员全面实行聘用制，每三年一聘，若两年连续考核不合格，予以解聘。（四）保障农技推广人员经费。上岗农技推广人员工资全额纳入财政预算，乡镇比县级推广人员高8%，人平工资水平达到1450元；工作经费按人平7000元预算到乡财政；生活和工作津贴人平10000元，较普通公务员低6000元。（五）加强农技推广设施建设。2010年，利用灾后重建资金，39个乡镇均建设了高产试验示范基地100亩，并配备了多媒体教学设施一套，价值28000元。同时，新建了县级农技推广中心业务用房和东青、龙王、龙山、东溪四个乡镇农业产业化服务中心业务用房，并配备了业务推广、培训、农产品检测等设施设备，重建乡镇农业产业化服务中心资产达到50万元，基本能满足业务工作需要。但其他35个乡镇产业化服务中心的办公设施主要是乡镇临时分配的政府办公房，原农经、农技站的房产已被乡镇变卖，其绝大部分办公设备极为陈旧，甚至破烂，多年来各级政府均没有预算专门的维修或新购经费。据统计，各乡镇办公场所面积低于8m2/人，而服务场所面积为全乡各村组，均大于300hm2/人；交通工具全部是工作人员私人摩托车，通讯设备主要是私用手机。（六）建立完善四川省基层农技推广服务体系建设项目农技推广制度。2005年，机构改革后，县农业局制定了农技推广人员管理办法，全面推行聘用制，并以文件形式下发到各乡镇；2008年，对管理办法进行了进一步修定；2010年，会同县人事局出台了乡镇农技推广人员管理制度，进一步明确了聘用管理制、绩效考评制、工作奖惩制、基层农技人员继续教育制。三、简析四川省基层农技推广体系建设项目存在的问题及解决办法1、存在的问题1．1、农业科技运行机制不够完善农业科技创新与转化推广工作涉及部门多、层次多，科技资源分散，可能出现竞争项目、重复立项等问题，有限的财政资金使用不尽合理，吸引社会投资不足。农业科技推广过程中存在越位、缺位、错位现象，农业科技推广与农户生产需求脱节。浙江托普仪器---专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查1.2、农业科技有效供给不足一方面，农村大部分青壮年外出务工，留守农民素质较低，对农业技术尤其对规模化种养殖技术认识不够、需求不足。另一方面，农业单项技术多、综合配套技术少，常规技术多、先进技术少，一般品种多、突破性品种少。1.3、农技推广队伍建设滞后我省农技人员的编制和工资问题已得到基本解决，线断、网破、人散的不利局面得到很大改善，但农技推广人员数量总体上仍显不足，平均每名基层农技推广人员要服务2290亩耕地。同时，农技推广人员知识结构和年龄结构不能满足现代农业发展需要，农技人员收入偏低，职称评定、绩效考核与转化推广之间的协同机制不完善，农技人员积极性不能得到充分发挥，基层普遍难留人才。1.4.农业经费投入不足［4］“远看像要饭的，近看像烧炭的，一问是农技站的”这是一首曾在农技人员中广为流传的一首打油诗，虽然听起来有点夸张，但也在一定程度上反映了过去基层农技人员的生存状况。近年来，随着农业科技的发展，基层农业推广体系中这一问题还是比较突出的。农业推广投资年增长缓慢，但推广经费大部分用来发工资，有限的推广经费常常被截留。1.5农民主动参与不够长期以来，在农业推广中农民都是处于被动的状态。农民总是习惯于被“灌输”知识技术，很少主动将自己置身农业推广之中。对于新知识，新技术，他们要不是盲目地接受，要不就是忙盲目地逆反。这种推广主体与客体的脱节，使得技术无法在实践中完善，农民也无法在实践中得到提高。1.6农业推广人员与普通农民沟通不畅，农业推广人员同上级的沟通多于同农民的沟通农业推广人员与村干部之间沟通通畅，与先进农民的交流也比较多，但与绝大多数普通农民沟通不畅，次数极少。农业推广人员和村干部所有的手机都形成了一个内部网，相互之间拨打只需要拨3位数的短号，通话不产生费用，沟通十分畅通。但是，农技人员没有农民的联系方式，所有的工作除了直接找农民外就只能依靠村干部来完成了，其农业推广工作效果是可想而知的。同时，在与农民之间的直接沟通中，农业推广人员偏爱先进农民，经常向他们推荐好的项目、浙江托普仪器---专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查技术，他们成为了各种各样到示范户。而上级检查工作时不可能跑遍每一个地方，因此每次检查都是看看先进农民的示范。“落后”农民根本就很少或没有机会得到先进的技术或者项目，使他们成为被遗忘的角落。在实际工作中，由于社会背景和文化等等差异部分地区的农业推广沟通还相当不够，沟通次数少，面向农民的直接沟通、正式沟通相当少，沟通层次过长，中间环节过多，造成信息大量流失、扭曲和失真，严重影响了农业推广的效果，致使这部分地区农业发展缓慢，农民的农业收入持续低迷。2、解决办法2.1、稳定经费渠道、加大农推广的经费投资2.2、健全农业推广体系2.3、培养高学历高素质的农业推广人才，提高推广队伍的素质2.4、提高推广人员的社会地位和福利待遇2.5、加强农业推广的监管力度2.6、运用现代化的推广手段2.7、增进农业推广人员与农民的沟通四四川省基层农技推广服务体系建设项目的机遇及发展趋势1、机遇［5］1．1．建设创新型国家的战略要求。“十二五”期间，我国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进创新型国家建设。农业是基础性战略产业，转变发展方式离不开科技支撑。国务院提出的七大战略新兴产业中，有三个涉农（新一代信息技术、生物、节能环保），2011年中央1号文件提出了水利发展和水利兴农的宏伟目标，为农业科技服务经济发展提供了重要载体。1.2．我省“两个加快”的科技使命。我省正处于“两个加快”的攻坚阶段、推进现代农业产业基地和新农村示范片建设的重要时期、再造一个都江堰灌区和打造“全域灌区”的关键时期，农业科技工作担负着重要使命。必须推进生产要素向农村流动，大力发展现代农业，培养新型农民，培育新型农民组织，改善农村人居环境，加快农村非农工业和现代服务业发展。浙江托普仪器---专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查1.3．加快现代农作物种业发展的重要机遇。今年4月10日，国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号），农作物种业已成为国家战略性、基础性核心产业。面对现代农作物种业发展的重要机遇，要坚持自主创新，坚持企业主体，坚持产学研相结合，坚持扶优扶强，着力培育一批突破性优良品种，加快推进“育繁推一体化”现代农作物种业体系建设。1.4．低碳高效农业的全球趋势。全球气候变暖导致极端性致灾天气明显增加，采取积极应对措施减少温室气体排放、发展低碳经济刻不容缓。目前，各国正积极发展和应用推广农业保护性耕作、秸秆还田、农林复合系统、土壤固碳以及节水灌溉等低碳农业技术，减少农业温室气体排放，提高农业资源利用效率。1.5．农业生物技术的重大进展。农业生物技术迅猛发展，转基因作物商业化进程不断加快。2009年，农业部批准了转基因Bt水稻和植酸酶玉米的生物安全认证，对我国农业发展具有里程碑意义。我国农业资源丰富，作物特别是水稻育种水平处于世界领先水平。以转基因为代表的生物技术必将加速我国现代农业发展，变革传统农业生产方式，对亚洲乃至世界农业产生重大影响。（二）发展趋势随着经济的发展，政府对农业推广越来越的重视，更多经费投入到了农业推广当中，推广人员待遇的提高调动了推广人员的积极性。高校对农业科研、农业推广人才的培养，使得农业科研、教学与推广有机结合，提高了农业推广的效率及成功率。现代传播媒体的多样化，使得推广变得更容易、更高效。同时全球低碳农业的倡导，农业推广将加强对农业资源利用率的提高。总而言之，随着农业推广体系与机制的更加完备与完善，农业推广将变得越来越高校，农业成果转化率将越来越高！五、结束