半月谈2011年第14期

半月谈2011年第14期本期目录·热点声音[半月评论]·提高党的建设科学化水平[专题报道]·“制度休眠”现象调查有些好制度看得见摸不着·破解“制度休眠”探索应对之策[本刊特稿]·当前生猪涨价的特点、成因及对策刘维佳[政治观察]·基层党委换届：积极探索民主路径·藏文化：60年传承，60年发展·行政强制法：规范行政行为保护公民权利·职业病防治法修订：切实保障劳动者权益·互助共建：一个边疆山村的独特探索李银吉哲鹏·创新社会建设探访“黄石模式”胡玉霞·怎样看待经济形势前瞻下半年经济形势[经济纵横]·管控CPI，政策持续发力·保障房建设求解“钱荒”难题·用地困局，小城镇发展遭遇“拦路虎”·巴氏奶与常温奶硝烟再起，消费者何去何从[半月调查]·农民工社会融入考验中国转型·身边的共产党人“乡村华佗”吴文林·新时期共产党员修养大讨论敢于让群众“向我看齐”·融人群众改进作风[谈天说地]·“吹”大的城市靠不住[社会文化]·铲除高速公路行车安全隐患·高校生源大战中的高考状元选择·“裸婚一族”，只带爱情上路·“占坑班”低龄化现象调查·转型期社会道德观讨论拜金主义的喧哗与骚动危险的风尚曾正泉·拜金，是精神虚弱的表现王海银·金钱买不来幸福佚名[科学发展论坛]·文化是承德旅游之“根”[本刊消息]·《中国共产党建党90周年辞典》出版[校园话题]·我的成功观[百事咨询、读者之页]·未成年人交易纠纷谁担责·“旅店式”网吧亟待治理[国际时事]·泰国政治的十字路口·重大事件与选举交织下的非洲·矛盾旋涡中的斯特劳斯一卡恩·窃听丑闻撼动默多克“传媒帝国”·谁绊住了海外游子回家的脚步·半月大事·小测验热点声音我们的目标是，既调动农民养猪积极性，又让城里人吃上价格合理的猪肉。——7月9日至10日，国务院总理温家宝到陕西调研时说当今时代的发展必须要改变思路，把环境保护当做发展道路、当做经济结构、当做消费模式来对待。——中国环境保护部部长周生贤7月11日在内罗毕联合国环境规划署总部发表演讲称就像一个人跑步一样，不能老是以加速度在冲刺，他必须要放慢一下脚步，为了以后跑得更好。——针对二季度部分主要经济指标出现了一些回调的现象，国家统计局新闻发言人盛来运7月13日表示审计长刘家义给其他部长每个人送了一个大“鸭梨（压力）”。——审计署7月11日公布去年“三公经费”预决算和今年“三公经费”预算情况，具体到平均每辆车的运行维护费用，成为中央单位中公布“三公经费”最详细的部门。全国人大代表叶青对此评价说植物掐尖是为其更好生长．学校“掐尖”带来的更多是伤害。——7月9日，中国音乐学院附中8名学生因期末考试不及格被学校劝退，家长反映“孩子们曾相约自杀”，专家对此评价说我没有后悔，毕竟我接住的是一条生命，现在最大的心愿是妞妞能够平平安安。——7月2日，杭州一位两岁女孩突然从10楼坠落，路过的吴菊萍毫不犹豫冲过去抱接女孩，自己的手臂瞬间被巨大的冲击力撞成粉碎性骨折。被网民称为“最美妈妈”的吴菊萍7月3日对记者说这场大火吞噬着部分媒体、一些警察部门，甚至损及英国政治体系作出反应的能力。——英国首相戴维·卡梅伦7月13日抨击新闻集团旗下媒体窃听行为“可耻”，并将之比作一场火灾他是NBA发展中一个重要的文化里程碑，他是中国的骄傲，也是中国送给NBA最好的礼物。他是中西两种文化之间的桥梁。——7月20日，篮球运动员姚明宣布退役NBA总裁斯特恩在点评姚明的功绩时说编辑：王鹏权实习生：曾艳提高党的建设科学化水平辛鸣当代中国的发展是以科学发展为主题的发展，领导科学发展的中国共产党自身建设当然也应该是科学的。所以，提高科学化水平是在新的历史条件下党的建设新的伟大工程的重要内容．胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话中，以居安思危的强烈忧患意识，向全党发出了谆谆告诫，提出了“不断提高党的建设科学化水平”的时代课题，并指出在新的历史条件下提高党的建设科学化水平要做到五个“必须坚持”。这为我们提高党的建设的科学化水平指明了方向。理论上的成熟是政治上坚定的基础，什么是指导中国共产党的科学理论？毫无疑问是马克思主义。但是马克思主义的普遍真理必须与中国实际相结合．这就需要马克思主义中国化。90年的实践表明，马克思主义中国化，必须不丢老祖宗，丢掉就是忘本，就是挖基；马克思主义中国化，又必须说新话．如果不能与时俱进、不能求真务实、不能与社会脉搏同步、不能与群众期待合拍，就会被时代、社会与群众抛弃。胡锦涛总书记强调：“必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进．大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平。”政治路线确定之后干部就是决定因素，现代社会发展进步最宝贵的就是人才。胡锦涛总书记指出：“必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”这正是基于对“人才是第一资源”的强调。对于中国共产党来说，人才荟萃包含两个层面的问题，一个是积聚什么样的人才，再一个是如何积聚人才。“德是才之帅”，在新的历史时期中国共产党选用人才要以德为先，政治品格、政治立场、政治信仰是先决要求，只有这样才能做到以德修身、以德服众、以德领才、以德润才；“才现于四海”，在新的历史时期中国共产党集聚人才要广开人才之源、善于发现人才，要打破老框框、不拘一格降人才，要营造创业平台、提供发展空间，栽下梧桐树方能引得凤凰来。90年来中国共产党革命、改革、发展的实践告诉我们，只要密切联系群众与群众血肉相连，纵有千难万险也能逢凶化吉，纵使山重水复也能勇往直前。近些年来，一些地方为什么会出现改革动力衰减，发展助力消减的现象？就是因为一脱离了群众。脱离了群众，就会有心无力，就会心有余而力不足，不仅会失去发展的支持、甚至会失去执政的基础。所以，中国共产党一直把密切联系群众作为攻坚克难走向胜利的法宝，作为最大的政治优势。胡锦涛总书记强调：“必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。”这一要求充分体现了马克思主义执政党的本质。我们要真心去联系群众，真情与群众交流，真正为群众服务。以心交心．自会心心相印；我们心中装着群众，群众也会在心里装着我们。能否坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。马克思主义政党的先进性和纯洁性决定了中国共产党与腐败是水火不容的。腐败盛则事业衰，腐败除则事业兴。坚决惩治和有效预防腐败，是中国共产党必须始终抓好的重大政治任务，也是政党建设实现科学化的重要标志。胡锦涛总书记指出：“必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。”中国共产党反腐败的态度是鲜明的、决心是坚定不移的。反腐败的态度与决心虽然不是反腐败工作的全部，却是反腐败工作真正开始的第一步：中国共产党反腐败也是求真务实的，遏制群众反映强烈的腐败现象，切实打击群众意见较大的腐败行为，既可以纯洁党的肌体，增强党的战斗力，更可以赢得人民群众的支持与拥护：中国共产党反腐败也绝不仅仅止于“反”，而是把“反腐”与“倡廉”结合在一起讲，进一步明确在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新的力度，做到釜底抽薪，防患于未然。邓小平曾经深有感触地说过，还是制度靠得住。提高政党建设科学化水平，制度是保障。所以胡锦涛总书记特别强调：“必须坚持用制度管权管事管人：健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”经过数十年的努力，中国共产党的制度建设已经进入了“从有制度到好制度”的新阶段。执政党要通过制度、体制创新，培育更好的制度环境，为政党建设的科学化提供科学、健康、规范的制度保障。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，进一步完善党代表大会制度和党内选举制度，在全党范围内确立起制度面前没有特权、制度约束没有例外的制度理念，是在新的历史时期推进党的制度建设的着力点与突破口。在新的历史条件下，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，以更加奋发有为的精神状态推进党的建设，我们党就一定能够更好地把握历史大势、勇立时代潮头、引领社会进步，永远不辜负人民的信任和期望。“制度休眠”现象调查有些好制度看得见摸不着本刊记者编者按：明明有相关制度（包括法律、规章、政策等），有的地方行政部门却不积极执行，在为百姓排忧解难方面，采取躲、拖、推等手段，漠视群众利益和诉求，导致小问题拖成大问题，新问题拖成老问题。一些社会影响恶劣、群众反映强烈的事件，根由往往就在这里。对个别行政部门有章不循、有令不行，只有等到有关领导批示后才会倾力解决问题的现象，有学者概括为“制度休眠”。“制度休眠”现象在很大程度上造成了中央政令不畅，百姓权益受损，损害了党和政府的形象。在我国制度不断健全的当下，该问题尤其需要引起高度重视。好制度不落实，深负民望今年5月23日，国务院办公厅转发了中国人民银行、监察部等相关部委制定的《关于规范商业预付卡管理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》规定，一次性购买1万元及以上不记名商业预付卡的单位或个人应进行实名登记。除了实名制以外，《意见》还指出，单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。出台这种规章制度，被认为是遏制购物卡行贿这种特殊类型腐败的一种尝试，公众对其寄予厚望。然而，《意见》出台至今已近两月，记者在郑州市部分大商场、超市采访发现，由于缺乏有效监管，郑州市场上预付卡买卖仍然很“自由”。在花园路一家大型商场，记者问导购员：“单位发福利，想买一些购物卡，需要什么手续？要不要带身份证进行登记？”导购员对于记者买卡的金额等连问都没问，就很热情地回答：“去四楼的团购部直接办理就行了，现金、刷卡都可以。不需要啥身份证明，也不用登记。”类似的情形也发生在人民路的一家商场里。在购卡柜台前，交钱、开票、拿卡实行“一条龙”服务。整个购卡过程中，记者并未观察到有索要消费者身份证明的情况。对于为什么《意见》出台后购卡与以前并没有什么不同的疑问，郑州一家大型连锁超市团购部的负责人笑着回答：“虽然现在确实有关于‘实名制“面值限额’等的要求，但并没有什么部门来严格监管，这种情况下，你说难道商场、超市会自己给自己找麻烦吗？”显然，如果执行不力，无论规章制度出台的初衷有多好、设计有多严密，都不会发挥出应有的效益。值得注意的是，与商业预付卡有规定却执行不到位相类似的事情，在现实生活中其实时有发生。而好制度得不到很好的落实，很容易引发民众的疑虑和失望。前不久，针对社会反映强烈的公路收费问题，河南省人民政府办公厅转发省交通运输厅、省发改委等单位制订的《河南省收费公路专项清理工作实施方案》，提出在2012年5月之前，在全省范围内开展收费公路专项清理工作。《方案》规定，未经省政府批准设置的收费公路及收费站（点）、超过省政府批准期限收取通行费的收费公路及收费站（点）、已还清建设贷款的政府还贷收费公路、2009年1月1日后批准立项的二级收费公路等8种收费公路项目将被制止。看到媒体上发布的消息，记者采访的一位郑州市民表示自己既喜且忧。喜的是，有关部门再次出台红头文件，表示要用一年左右的时间，对收费公路进行专项清理，如果目标能够实现，那么车辆的通行成本肯定会大大降低；忧的是，不知这一政策能不能真的落地，很担心它会像之前的一些政策一样，因不被落实而成为一纸空文。这位市民的担忧并非毫无道理。2008年2月27日，国家审计署对18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查的结果显示：总投资1.78亿元、号称“亚洲第一大公路桥”的郑州黄河公路大桥．1996年已经全部还清贷款，但仍然继续违规收费14.5亿元。这项调查结果公布后，在河南引起轩然大波，人大代表、政协委员及媒体多次对郑州黄河公路大桥收费合法性提出质疑，揭露其管理混乱和收费不合理之处，但问题并没有得到解决。截至记者发稿时，郑州黄河公路大桥仍在继续违规收费。“制度休眠”表现多样，危害巨大俗话说，不依规矩，不成方圆。任何社会要有序运转，都必须有