半月谈2011年第14期半月评论提高党的建设科学化水平

本刊记者向志强2011年已经过半，国家保障房建设的任务在部分地区仍然进展缓慢，究其原因．资金不足无疑是最大障碍。据测算，今年1000万套保障房建设任务需要资金1.3万亿元至1.4万亿元。从中长期看，“十二五”期间我国将建设3600万套保障性住房，资金需求将一直维持在高水平，建立一套多元而稳定的保障房建设融资机制必不可少。从利用公积金到再举地方债，从加大财政投入到吸引社会资金，为破解保障房建设“钱荒”，国家相关部委出台了一系列新政，而各地也在此基础上开展了各种各样的探索。这些新政、新探能否真正破解保障房建设“钱荒”难题？又存在哪些可能的风险或问题？“两金”扩充在政府目前对保障房建设的投人中，市县“两金”——土地出让金和公积金是解决保障房资金瓶颈的主力渠道。去年以来，中央在加大财政支持力度的同时，要求各地确保土地出让收益按规定用于保障房建设，并试点利用公积金支持保障房建设。土地出让金在近几年的保障房建设中发挥了重要作用。在保障房建设任务加重的同时，一些地方还提高了土地出让净收益用于保障房建设的比例。如广州市今年将土地出让净收益用于保障房建设的比例从10%提高到13%．有些城市则将土地净收益计提比例提高到20%。而在住建部等部门联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》后，北京、上海、武汉等28个试点城市相继行动起来。上海首次使用公积金增值资金收购公共租赁住房项目“新江湾尚景园”，总投资14.98亿元，为公租房“储备库”新增住宅2200余套。虽然各地探索颇多、力度较大，但问题也不容忽视。一是土地出让金投入难以得到持续有效保障。在房地产调控越来越严格的情况下，土地市场呈现冷清态势，大规模的保障房建设又实际减少了土地出让收入，以土地财政为基础的筹资渠道面临挑战。二是在现行公积金管理体制下公积金保障房贷款存在监控风险。公积金管理中心只是社会公众委托专门看管社会资产的机构，在公积金贷款的审批、监管环节，不具备相应的权利和能力，易为地方政府意向左右。三是无论是土地出让金还是公积金都存在区域不平衡问题。现阶段公积金也无法实现跨区域转移，在一些经济较为贫困、房地产市场不活跃的地区，上述“二金”无法有效发挥作用。对此，一些业内人士建议，国家应针对特殊地区进一步提高补助标准，建立一套较为统一的公积金管理机制，由专业性投资管理公司统一运作，提升其专业性和独立性，并引入独立的第i方监管机构参与到公积金运行当中去，加强资金专项审计，同时保障公积金投资决策、管理、运作信息公开，防止腐败滋生。地方债开闸当前，在中央政策的支持下，建立保障房建设投融资平台已经成为许多地方的选择，地方债也为保障房建设开闸。今年以来，陕西、河北、湖南等地相继建立了投融资平台，其形式也在不断完善。如陕西成立了省级保障性住房建设工程公司，由延长石油集团出资30亿元，省财政出资10亿元，再通过市场融资60亿至80亿元，支持配套资金困难的市县建设廉租房和公租房。这一模式改变了过去单纯依靠地方政府用财政担保或土地作价入股建设投融资平台的模式，更具备可持续性。地方债方面．5月底6月初，海南、湖北先后宣布获准发行地方政府债券29亿元和86亿元，其中相当一部分比例用于保障房建设。7月11日，财政部代理地方政府发行今年首批地方债券，募集的资金主要用于保障房建设。此次发行的债券共计504亿元，超过今年2000亿元发行总额的1/4，涉及云南、陕西、青岛等东西部11个省市。在地方债务形势严峻的当下，建立地方投融资平台、发行地方债支持保障房建设的决策同样存在风险。首先，在地方融资平台尚未清理结束、地方债务压力巨大、流动性收紧之际，再次动用地方融资平台直接融资、发行地方债，可能进一步加大地方债务风险和金融风险。其次，在保障房盈利模式不成熟的情况下，市场对债券的认可度较低。7月11日首批发行的地方债中3年期品种出现部分流标，已经反映出市场对于保障房债券收益率不高的担忧以及对于地方政府偿债能力的质疑。专家建议，保障房建设在项目管理和资金管理上，都应与地方融资平台的项目和资金相隔离，进行严格监管，严禁肆意挪用。更为长远的是，要强化地方政府在解决存量债务方面的能力建设，尽快建立规范的举债机制和债务治理机制。社会融资多点开花国家相关部门一再强凋，要引导社会资金参与保障房建设，并出台了允许地方发行企业债、减少税费等一系列鼓励措施和优惠政策，各地政府也与社会资本主体开展了多种多样的合作探索。——国家发改委发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，明确符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，可以通过发行企业债券进行保障性住房项目融资、业内人士认为，企业债券具有期限长、利率低的优势，是利用资本市场筹措保障房建设资金的一种尝试，有助于减轻财政负担。——各地探索新型土地出让方式。上海、福建、青海等多省市规定，商品房项目中必须配套一定比例的保障房。佛山市近日拍出了首宗商品房配建保障房的地块，该地块以底价成交，楼面价仅263元／m2，条件就是要求开发商必须拿出将近一半的住宅、商业面积以及车位用于政府安置房和保障房项目。——险资展开保障房投资项目试点，5月13日，上海城投控股与中国平安推出债权投资计划，募集不超过30亿元的资金用于保障性住房建设。在北京，7家保险资产管理公司与北京市土地储备中心签订协议，筹集百亿用于保障房建造前的拆迁、管线铺设和道路建设等．——社保基金、私募债券、企业票据、各类信托产品也均有动作。首开股份和栖霞建设6月发布公告，分别向银行问市场发行不超过43亿元和17亿元的中期票据，用于保障性住房建设。另据相关统计，今年以来，挂钩保障房建设的信托产品发行规模总计已达79亿元。虽然社会资金在保障房建没的投入方面已初显成效，但由于商业利益与公益保障之间存在较大鸿沟，引导更多社会资金积极、有序地参与保障房建设的任务仍然艰巨。业内人士呼吁，应尽快出台支持和规范各类社会资金参与保障房建设的细则，逐步建立健全保障性住房建设的投融资运营管理长效机制，明确保障房收益模式和社会资金参与、退出的具体办法，为保障房建设融资打下长期的基础。半月谈2011年第14期半月评论：提高党的建设科学化水平辛鸣当代中国的发展是以科学发展为主题的发展，领导科学发展的中国共产党自身建设当然也应该是科学的。所以，提高科学化水平是在新的历史条件下党的建设新的伟大工程的重要内容．胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话中，以居安思危的强烈忧患意识，向全党发出了谆谆告诫，提出了“不断提高党的建设科学化水平”的时代课题，并指出在新的历史条件下提高党的建设科学化水平要做到五个“必须坚持”。这为我们提高党的建设的科学化水平指明了方向。理论上的成熟是政治上坚定的基础，什么是指导中国共产党的科学理论？毫无疑问是马克思主义。但是马克思主义的普遍真理必须与中国实际相结合．这就需要马克思主义中国化。90年的实践表明，马克思主义中国化，必须不丢老祖宗，丢掉就是忘本，就是挖基；马克思主义中国化，又必须说新话．如果不能与时俱进、不能求真务实、不能与社会脉搏同步、不能与群众期待合拍，就会被时代、社会与群众抛弃。胡锦涛总书记强调：“必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进．大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平。”政治路线确定之后干部就是决定因素，现代社会发展进步最宝贵的就是人才。胡锦涛总书记指出：“必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”这正是基于对“人才是第一资源”的强调。对于中国共产党来说，人才荟萃包含两个层面的问题，一个是积聚什么样的人才，再一个是如何积聚人才。“德是才之帅”，在新的历史时期中国共产党选用人才要以德为先，政治品格、政治立场、政治信仰是先决要求，只有这样才能做到以德修身、以德服众、以德领才、以德润才；“才现于四海”，在新的历史时期中国共产党集聚人才要广开人才之源、善于发现人才，要打破老框框、不拘一格降人才，要营造创业平台、提供发展空间，栽下梧桐树方能引得凤凰来。90年来中国共产党革命、改革、发展的实践告诉我们，只要密切联系群众与群众血肉相连，纵有千难万险也能逢凶化吉，纵使山重水复也能勇往直前。近些年来，一些地方为什么会出现改革动力衰减，发展助力消减的现象？就是因为一脱离了群众。脱离了群众，就会有心无力，就会心有余而力不足，不仅会失去发展的支持、甚至会失去执政的基础。所以，中国共产党一直把密切联系群众作为攻坚克难走向胜利的法宝，作为最大的政治优势。胡锦涛总书记强调：“必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。”这一要求充分体现了马克思主义执政党的本质。我们要真心去联系群众，真情与群众交流，真正为群众服务。以心交心．自会心心相印；我们心中装着群众，群众也会在心里装着我们。能否坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。马克思主义政党的先进性和纯洁性决定了中国共产党与腐败是水火不容的。腐败盛则事业衰，腐败除则事业兴。坚决惩治和有效预防腐败，是中国共产党必须始终抓好的重大政治任务，也是政党建设实现科学化的重要标志。胡锦涛总书记指出：“必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。”中国共产党反腐败的态度是鲜明的、决心是坚定不移的。反腐败的态度与决心虽然不是反腐败工作的全部，却是反腐败工作真正开始的第一步：中国共产党反腐败也是求真务实的，遏制群众反映强烈的腐败现象，切实打击群众意见较大的腐败行为，既可以纯洁党的肌体，增强党的战斗力，更可以赢得人民群众的支持与拥护：中国共产党反腐败也绝不仅仅止于“反”，而是把“反腐”与“倡廉”结合在一起讲，进一步明确在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新的力度，做到釜底抽薪，防患于未然。邓小平曾经深有感触地说过，还是制度靠得住。提高政党建设科学化水平，制度是保障。所以胡锦涛总书记特别强调：“必须坚持用制度管权管事管人：健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”经过数十年的努力，中国共产党的制度建设已经进入了“从有制度到好制度”的新阶段。执政党要通过制度、体制创新，培育更好的制度环境，为政党建设的科学化提供科学、健康、规范的制度保障。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，进一步完善党代表大会制度和党内选举制度，在全党范围内确立起制度面前没有特权、制度约束没有例外的制度理念，是在新的历史时期推进党的制度建设的着力点与突破口。在新的历史条件下，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，以更加奋发有为的精神状态推进党的建设，我们党就一定能够更好地把握历史大势、勇立时代潮头、引领社会进步，永远不辜负人民的信任和期望。