中国旅游业规制

1.旅游市场秩序混乱问题突出，旅游业标准化规范化水平较低（1）门票普遍偏高，景区内随意哄抬物价，相关产业如旅行社、酒店、交通、导游服务价格虚高（2）旅游服务行业的人才总量还存在较大缺口，服务人员整体素质偏低（3）受经济利益驱动，各种不正当竞争现象在旅游市场中普遍存在。2.政府政策规划不到位，基础设施建设缺乏科学性，监管机制不健全，普遍“重开发、轻规划，先开发、后规划”（1）缺乏统一的管理和协调。景区内无序开发、恶性竞争在所难免。（2）我国国内旅游市场需求庞大，国内旅游服务的配套设施的发展跟不上旅游消费者的扩大的步伐，只能因陋就简，以致设施不全。（3）在全国主要旅游城市的景点周围，遍布各种小广告、低价旅游团、假导游，欺诈信息屡见不鲜中法旅行社的规制对比法国对旅行社最早的规制始于1937年。品质（无犯罪记录）职业熟练程度（工作经验、学历）经济担保（最低52.5万人民币）保险办公场所满足以上条件获得执照成立旅行社中国旅行社设立条件营业场所营业设施培训获得资格证书注册资本（30万）、质量保证金（10万）成立旅行社由以上对比可以看出，法国的旅行社进入规制在很大程度反映了法国以消费者为中心进行规范的特点。与世界旅游强国不同的是，对于旅游企业与消费者之间的旅游合同关系，我国并没有专门的法律规范。中埃导游规制对比埃及导游报考条件高学历、高能力严格考试与培训本国国籍由以上对比可以看出，中埃两国对导游这一行业都有进入规制，但埃及进入条件比较严格中国导游报考条件高级中学，中等专业学校或以上文凭身体健康中国国籍中国旅游景点票价全球最贵游客无奈任挨宰与中国普通百姓的收入相比，门票价格过高是一个客观现状，门票价格涨得太高会暴露很多问题，会让旅游产业链形成恶性循环。•信息不对称1•市场价格机制的局限性2•外部性3导致旅游价格规制失灵的原因外部性共有资源导致的外部性经济活动分散导致的外部性市场机制缺陷导致的外部性所有权不明导致的外部性垄断条件下造成的外部性创新举措旅游目的地整体营销旅游信息传递旅行社（主导）消费者供应商旅行社会利用信息传递优势,放大其市场利益,从而形成劣质旅行社市场.要改变这种现状,必须开展旅游目的地整体营销,通过旅游目的地供应商信息传递系统构建,形成更加完善、更加对称的信息传递格局,以推动旅游市场秩序优化.建立健全相关法律法规加快相关立法进程•在《反垄断法》基础上,对行政垄断进行明确规范,避免政府及其相关部门滥用行政权力、乱设市场准入门槛.加大对行政垄断行为的处罚力度,切实保障广大旅游消费者的利益,促进旅游市场健康有序发展.加快政府职能转变•对国有垄断旅游企业经营主体实行政企分离,使国有旅游企业、旅游景区成为不再享有市场特权的市场主体,促进旅游行业自由竞争.旅游法合理的税收及收费制度对旅游经营者征税.这是外部性内在化的一个重要途径,通过对旅游经营者产生负外部性的部分征税或收费,可以很好地规制旅游经营者的行为,减少其对短期经济利益的追求,降低其在政府有关旅游价格规制上寻找漏洞的动力改革旅游消费者收费制度.当前的收费制度并没有充分考虑旅游景区的承载能力,特别是在一些地方政府开发的旅游景区中,往往是旅游消费者越多越好,根本不考虑旅游消费者的体验质量.可以通过实行押金退款制度和季节差价方式,调节旅游消费者流量,促使旅游消费者在旅游过程中更好地规范自身行为.制定科学合理的差别定价制度完善价格听证会制度.应加强对听证会的细节审核,包括制定严格的听证会程序,严格审核听证代表资格、科学确定各类听证代表占比,确立听证主持人资格等,严格审核旅游企业运营成本及其价格调整的理由,并广泛征求社会意见,维护旅游价格规制的严肃性与有效性.不同等级旅游景区差别定价模式.旅游景区可以分为世界遗产、国家级、省级、地市级、县(市区)级风景区、公园等五类.越是基层的景区、公园,其收费应越低,可以弥补运营成本即可;省级以上风景名胜区可以考虑溢出效应和拥挤效应.应在考虑旅游企业合理运营成本的基础上,加收一定的拥挤成本,同时明确旅游景区成本核算体系,避免将其他成本搭车折算进景区运营成本,提高价格的透明度与公正性,切实保护公众利益.。完善价格听证会制度.应加强对听证会的细节审核,包括制定严格的听证会程序,严格审核听证代表资格、科学确定各类听证代表占比,确立听证主持人资格等,严格审核旅游企业运营成本及其价格调整的理由,并广泛征求社会意见,维护旅游价格规制的严肃性与有效性旅游规制需求外部性主要表现为旅游地的形象建设，旅游环境保护和一些公用、基础设施的建设等方面。如果任其由市场机制自行调节，中小旅游企业就会等着由大的旅游集团和企业进行旅游市场的培育、旅游客源地形象的维护与建设，而自己却不花成本或花极少的成本搭便车。在这种情况下，市场规则的紊乱使竞争机制无法充分实现资源的有效配置，只有政府规制的介入，才能使外部成本得以内部化。信息不对称旅游经济中普遍存在信息不对称，为此将会出现旅游需求的逆向选择，阻碍旅游者享受到低价优质的旅游产品。针对旅游者的逆向选择，提供低价优质产品的旅游企业就必须通过代价昂贵的前期投入(如做广告)和过程投入(如打造品牌、建立信用)实现信号传递。但是由于信道质量、受众分布、传输时滞等因素的影响，信号传递是不充分的。因此，要对不充分信息进行补偿，并降低得到信息的成本，引入政府规制的行为是必要的。自然垄断旅游业是劳动密集型和信息密集型产业，对人力资源，创新和信息的依赖性很强，这些因素使旅游业内完全有条件形成垄断的市场格局。既然市场机制自身不能消除旅游业的垄断现象，那就需要政府制定《反垄断法》引进规制，防止企业凭借交易中的有利地位损害消费者利益和社会福利。PmQ2Q1P1QmP2ACMCDABMRPQCEOACMCARP1P2Q1Q2ABCDE二部定价O额外的消费者剩余原来的消费者剩余基本费从量费PQP1P2P3Q1Q2Q3D二级差别定价AOP2P1Q1Q2DDMR1MR2MC三级差别定价MR=P（1-1/Ed）,MR1=MR2=MC若Ed1Ed2,则P1P2若Ed1Ed2,则P1P2?为什么公园门票可以制定不同的价格1.市场是垄断市场2.市场是可以分割的3.各分市场必须具有不同的的需求弹性意义通过大幅度降低价格甚至免费的方式，吸引低收入群体，尤其是未成年人增加对人文景观的消费，从而增加国民接受教育和提升知识素养的机会。如何解决政府规制的弊端激励性规制•指在保持原有规制结构条件下，采取各种机制提高被规制旅游企业的内部效率。•给予企业提高经营效率的诱导•给予竞争激励特许投标制度社会契约制度价格上限制度区域间竞争特许投标制度•将所给予的经营特许权，限制在一定的时间内。•在特许期结束后，再由竞争投标来决定将特许权授予那些能够以更低价格提供更优质服务的旅游企业。通过促进各个区域被规制企业之间的竞争，提高配置效率、生产效率、分配效率之间的互换。区域间竞争配置效率分配效率生产效率社会契约制度能够实现比合同规定的成绩更高的状态，则给予企业报酬，否则给予处罚。政府被规制的企业就各项明细的费用签订合同价格上限规制签订价格变动合同规定价格上限规制机构被规制机构对自然垄断的风景区经营在实际操作中，应该将风景区内各个经营点拆分运用特许投标制度选择经营者。运用以上四种方法的缺点：资金投入大•沉淀成本高进入门槛高•参与竞标企业少缺乏竞争•投标企业合谋、妥协面对规制措施下的失灵现象我们能做什么移动互联网解放了人们的上网环境，旅游类App应运而生，蕴藏的巨大的商业契机和市场前景，引来众多互联网公司争相布局目前，旅游类App大致由餐饮、酒店、机票、路线、门票等查询预订的综合服务型，旅游垂直搜索型，社交互动型三类构成，携程、去哪儿、蚂蜂窝为各自代表。未来的发展趋势——旅游业互联网+旅游App旅游攻略论坛点击添加文本现有各类旅游软件数量未来，出游散客化成为趋势，然而。。。（1）地方交通类App需求较旺（2）地域景点攻略类App前景不明（3）酒店车票机票预定类注重营利（4）各app有明显的功能区分缺乏综合性自助游前期时间精力投入过大，出行质量难以保障52341只需一个App订酒店购物地点旅游路线景区地图订车票、订机票天气预定导游服务美食文化背景社交如果旅游不再需要依靠旅行社，在散客化背景下，旅行社同酒店、交通、购物的捆绑利益模式将被打破景区周边酒店恢复竞争，打破虚高标价哄抬物价、导游强迫购物、引导性购物情况大大改善旅游路线不再僵化，时间由自己支配END