中国加入WTO十年：农业的变革与启示

中国加入WTO十年：农业的奇迹与启示2农业曾经是中国加入WTO谈判的难点之一，也是对外开放影响预期最悲观的产业之一。农业贸易自由化始终是一个国际敏感问题，从WTO乌拉圭回合到多哈谈判，从双边FTA到区域经济一体化。中国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱，在农业国际竞争中始终处于不利地位，因此在加入世贸组织之初，许多人对开放条件下的农业发展充满疑虑和担心。但是，加入世贸组织10年来，国外具有优势的粮食等大宗农产品并没有如预期大规模涌入国内市场，人们普遍担心农业将受到严重冲击的情况也没有出现；中国农业保持稳定增长，不仅保障了粮食等重要农产品的有效供给，农民收入得到较大提高，也为经济社会发展提供基础支撑。3报告提纲开放条件下的农业改革与发展应对农业国际化的经验与启示进一步开放的挑战与战略4报告提纲开放条件下的农业改革与发展应对农业国际化的经验与启示进一步开放的挑战与战略5一、开放条件下的农业改革与发展农业如何全面对外开放？农业增长与结构转型农业市场化改革的深化农业与世界市场的关联度增强6（一）农业如何全面对外开放？市场准入关税：农产品关税由2001年的23.2%，逐年下降至15%。，关税配额管理：对粮食、植物油、棉花、食糖、羊毛进口实行关税配额管理。自2004年起，进口关税配额数量达到最高点（参见下表）。除小麦继续保持90%的国营贸易比例外，其他农产品的国营贸易比例将逐步缩小。2005年取消羊毛和毛条的进口指定经营制度。2006年取消豆油、棕榈油、菜籽油进口关税配额管理，实行9%的单一关税管理。7世界主要国家农产品约束关税率(%)8农产品进口关税配额承诺产品年度关税配额（万吨）配额内税率国营贸易比例（%）非国营贸易比例（%）配额外关税（%）小麦963.61%90%10%65玉米7201-10%604065大米5321-9%505065豆油2004311.89%188230.72005358.79%109019.9棕榈油20042709%188230.72005316.89%109019.9菜籽油2004112.669%188230.72005124.39%109019.9食糖194.515%703050棉花89.41%336740羊毛28.71%389国内支持：承诺国内农业政策全面执行WTO《农业协定》；不适用第6.2条；将第6.2条下的补贴，计入“黄箱政策”补贴“综合支持量”（AMS）的计算；第6.4条关于特定产品和非特定产品综合支持量的“微量允许”(deminimis)水平分别为相应年份农业产值的8.5%；AMS零承诺。出口补贴：取消所有出口补贴。农业生产资料：2005年对外资开放农药、农膜的零售和批发业务；2007年起开放化肥零售和批发业务。10FTA东盟、新西兰等多哈回合FDI国际农业合作农业走出去11（二）农业增长与结构转型农业实现稳定增长2002－2010年，中国农业增加值年均增长率达11.8%，比加入前1998－2001年的10.8%高出一个百分点，打破了加入世贸组织、开放市场会严重冲击农业的种种悲观预言。应对国际市场激烈竞争、贸易摩擦频发多发；国际金融危机和农产品市场剧烈波动的冲击；战胜了农业生产成本上升、比较利益下降以及自然灾害多发重发等多种困难的挑战。12中国经济结构的变化（%）：1978－2010年197819801985199019952000200120052010GDP结构农业28.230.128.427.120.516.414.112.510.2工业44.143.938.336.74140.439.742.246.9服务业23.721.428.531.330.739.040.540.143.0就业结构农业70.568.762.460.152.2505044.836.8贸易结构农产品出口26.724.517.29.46.36.13.63.1农产品进口33.812.116.19.354.94.35.2农村人口比重82.180.676.373.67163.862.25750.3资料来源：国家统计局，《中国统计年鉴》，历年各期。13农业综合生产能力稳步提高。粮食产量从2001年的9052亿斤增加到了2010年的10930亿斤，增长了20.7%，年均增速达2.1%。从2004年开始，中国粮食生产连续8年丰收，粮食产量保持在1万亿斤以上水平，打破了延续多年的粮食三年一减的不稳定周期，粮食安全基础得到进一步强化。农业结构优化转型农业比较利益的变化；农林牧渔总产值构成中，与2001年相比，2010年种植业比重从55.2%下降到53.3%，畜牧业和渔业比重有所上升14中国主要农产品产量：1978－2010年197819952000200120052010粮食(亿斤)6095933292449052968010929其中：谷物083228104792985559927稻谷273837043758355136113913麦107620441993187719482304玉米111922392120228127873545豆类357402410431379棉花(万吨)216477442532571596蔬菜(万吨)2572744468484225645165099水果(万吨)6574215622566581612021401肉类产量(万吨)106240766125633477437926水产品总产量(万吨)46525174278438151075373资料来源：国家统计局，《中国统计年鉴》，历年各期。15中国农业结构变化（%）：1978－2010年19781990200020012010种植业8064.755.755.253.3畜牧业1525.729.730.432水产品1.65.410.910.811林业3.44.33.83.63.7资料来源：国家统计局，《中国统计年鉴》，历年各期。16农民收入持续增长，农村消费市场不断扩大。10年来，中国农民人均纯收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增长10.7%。2010年中国乡村消费品零售额达20875亿元，比2001年的10424.9亿元，增长100.3%，年均增长8%。农村消费市场的扩张，为中国扩大内需、转变经济发展方式、实现经济持续快速健康发展提供坚实的基础。17中国城乡居民收入：1978－2010年197819801985199019952000200120052010城市居民家庭人均可支配收入（元）34347773915104283628068591049319109农村居民家庭人均纯收入（元）13319139768615772253236632545919城乡居民收入差距2.572.501.862.202.712.792.903.223.23资料来源：国家统计局，《中国统计年鉴》，历年各期。18中国社会消费品零售总额（亿元）：1978－2010年19781985199019952000200120052010社会消费品零售总额15594305830023614391064305567177156998其中：市5051875388912979245552737945094136123县38073713373366483152517485县以下6731693307472689719104251459720875注：2010年市级数据包括市县两级。资料来源：国家统计局，《中国统计年鉴》，历年各期；《2011中国统计摘要》。19（三）农业市场化改革的深化农村税费改革；2004年粮食流通体制的全面改革；农产品价格制度改革；农业服务体系改革。。。。20（四）农业与世界市场的关联度增强农产品进出口贸易大幅增长，农业与世界市场的关联程度日益增强。2010年中国农产品出口总额达489亿美元，与2001年加入世贸组织时相比，增长203.6%，年均增长13.1%。农产品进口总额从2001年的118亿美元，增加到2010年的719亿美元，年均增幅达22.2%。中国农业贸易依存度由2001年的15%，增加到2010年的20.2%。21农产品出口：建立了一批标准化、规模化的农产品出口基地，培育了一批具有带动和示范作用的产业化龙头企业，初步形成了一批特色、优质、安全、高效的农业产业体系，带动了我国农业劳动密集型产业技术升级、标准化生产和产业化经营，促进了农业结构调整和农民收入增加，为加快发展现代农业奠定重要基础。另一方面，从人多地少的基本国情出发，在坚持立足国内实现粮食基本自给的同时，适度增加资源性农产品进口。农产品进口：弥补了国内农产品供需缺口，缓解了中国农业资源紧张的压力，为确保主要农产品有效供给发挥了积极作用。22中国农产品贸易：1992－2010年单位199219952000200120052010农业增加值（现价）10亿美元105.3143.6176.7186.1281.6611.7农产品出口10亿美元11.3014.4015.6016.1027.6048.9农产品进口10亿美元5.3012.2011.2011.8028.7071.9农产品净出口10亿美元6.002.204.404.30-1.10-23.04农业贸易依存度c农产品出口%10.810.08.88.79.88.0农产品进口%5.08.56.36.410.211.8农产品进出口总额%15.818.515.215.020.019.7注：a.本文农产品按“世贸组织定义＋水产品”（即食品＋农业原料）统计；b．按人民币对美元官方汇率计算；c.农产品进出口贸易额相对农业增加值的比例。资料来源：海关总署：《中国海关统计》；国家统计局：《中国统计年鉴》，历年各期。23报告提纲开放条件下的农业改革与发展应对农业国际化的经验与启示进一步开放的挑战与战略24二、应对农业国际化的经验与启示作为一个正处于工业化、城镇化快速推进中的人口大国和农业大国，中国加入世贸组织给农业带来的风险与挑战，要比其他国家严峻和复杂的多。加入世贸组织10年来，国外具有优势的粮食等大宗农产品并没有如预期大规模涌入国内市场，人们普遍担心农业将受到严重冲击的情况也没有出现，实现了农业农村的持续稳定发展。25主要经验第一，始终坚持把解决好‘三农’问题作为全部工作的“重中之重”。2002年：“统筹城乡经济社会发展”的基本方略；2003年：“重中之重”的战略思想。“两个趋向”的重要论断；中国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重大判断；工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针；明确了走中国特色农业现代化道路的基本方向；推进社会主义新农村建设的战略任务；加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求；在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务。26主要经验第二，不断加大对农业的支持保护力度。初步建立了以价格支持为基础，农业补贴为主体的农业支持政策体系，全面实现从“负保护”向“正保护”的政策转型。27中国农业补贴支出（亿元）2004200520062007200820092010粮食直补116132142151151151151农资综合补贴－－120276716795835农机具购置补贴0.7362040130154.9良种补贴28.537.5240.266.6120.7198.5204合计145.2172.52308.2513.61027.71274.51344.9注：2002年、2003年良种补贴分别只有1亿元和3亿元；其中2010年数据来自财政部《2009年中央和地方预算执行情况和2010年中央和地方预算草案的报告》。资料来源：财政部。28中国粮食最低收购价与临时收储价格（元/公斤）品种执行范围2005200620072008200920102011最低收购价小麦白小麦河南/河北/江苏安徽/山东/湖北1.441.441.441.741.