国家人口计生委主任张维庆的讲话

1国家人口计生委主任张维庆在全国人口和计划生育科学技术大会上的讲话同志们，这次全国人口和计划生育科学技术大会是1996年全国人口和计划生育科学技术大会召开十年后又一次盛会。回顾十年风雨历程，伴随着跨世纪的脚步，我国人口计划生育科技工作硕果累累，广大科技工作者作出了卓越的贡献。在此，我代表国家人口计生委向全国人口和计划生育科技成果奖、科技发明奖、科技贡献奖、软科学奖、先进集体和先进个人的获得者表示热烈的祝贺！向全体人口和计划生育科技工作者、技术服务人员、专家、学者和企业家表示诚挚的问候！向所有关心、支持人口和计划生育科技进步的领导和同志们表示衷心的感谢！下面，我讲几个问题。第一个问题，讲一下科学把握当代科技发展的趋势。当今世界，知识不断创新，科学技术迅猛发展，正在从工业经济时代走向知识经济的时代，科学技术的进步在人类文明的进程中发挥着重要的基础和带动作用，成为国家兴衰的决定性因素，成为决定未来的战略性选择。首先，我讲一下世界科技发展呈现出的全新特征。当今世界，以信息技术、生物技术、新能源新材料技术和社会系统管理理论引领世界科技，正在经历一场深刻的变革，未来十年到二十年，将会出现一系列关键性的突破和进展，导致经济社会发展的阶段性转变，给社会生产方式、人民生活方2式、综合国力竞争和世界格局的调整带来深远的影响。纵观世界科学技术的发展趋势，呈现出以下主要特征：第一，知识经济将引发经济社会发展格局的重大转变。科学技术知识和高新技术是知识经济时代世界各国争夺的目标和关键的要素，在创新和应用的过程中，将不断发展和增值，知识资源取代劳动力资源，将带动各种要素的流动和集聚。国家的核心竞争力越来越表现为对智力资源和知识产权的培育、拥有和运用的能力。第二，科学技术与经济社会的关系日益紧密。二十一世纪，世界科技活动将显现出更多的社会功能，出现科技高度社会化、社会高度科技化的趋向，经济社会发展中重大科技问题的解决已经远远超出了自然科学的范畴。综合运用自然科学、工程技术和社会科学的手段，来促进经济社会与生态的和谐统一。第三，学科交叉融合加载，新兴学科不断涌现。近几十年，一方面科学技术向超微观和宏观两极方向发展，微观是纳米，宏观是大宇宙，两极方向发展。另一方面，科学技术揭示出自然科学和社会科学深层次的根本的统一，现代科学技术的革命，其主导作用是高科技集成创新，各种学科技术领域相互渗透、交叉和融合，科学与技术的相互作用和转化，研究的方法从定性阶段进入定量阶段，科技发展呈现出前所未有的群体突破的态势。科学技术发展的跨学科性日益明显，学科边界更加模糊，科学、技术、生产之间的结合往往成为新的增长点。未来重大创新越来越依赖3于多种学科的融合。第四，科学技术的竞争重心前移。基础研究的作用日益突出，科技发展的重点由技术研究转向基础研究，由满足需求转向创造需求，由市场需求驱动转向社会发展驱动，不断为科技进步开辟新的方向。科学理论的超前研究为技术进步开辟了各种可能的途径，科学技术的每一次重大突破都将成为新技术革命的中心，引发社会生产力的要件和人类社会的深刻变革。第五，科技创新、转化和产业化的速度不断加快。创造性的科学工作将成为本世纪人类的主要活动，科学技术、知识增长以及更新的速度不断加快，科研成果的商品化、产业化的周期日益缩短，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力已经成为国家科技竞争的核心，成为决定国际产业分工梯队和全球经济格局的基础条件。第六，科技全球化的趋势加快。世界科技呈现多元化的局面，科技活动正在由国家的规模向国际的规模发展，主要体现在国际跨国公司。各国在市场、资源、要素等方面既互相争夺又互相依赖和互相合作，人类社会面临着重大问题越来越具有全球性，科学技术的研究与开发的国际化成为各国争夺市场和资源的新形式。科技资源流动的壁垒不断下降，区域性的科技、集群化的趋势日益出现，国际科技的合作步伐进一步加快。总之，以上六个显著特征说明未来将是科学技术引领经济社会发展的世界，发达国家和发展中国家都面临着新的挑战，追求以科技创新为支撑4的可持续发展，已经成为人类社会面临的共同任务和世界各国的战略选择。我想简要地讲一下我国科技发展迈向自主创新的新阶段。进入新世纪，我国进入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，经济全球化和新一轮的科技革命孕育了我国跨越式发展的重大机遇。同时，目前发达国家占据科技制高点，并获取经济科技优势，人口、资源、环境面临着瓶颈性制约，以及科技创新能力的不足，给我国又快又好发展带来了严峻的挑战。以胡锦涛为总书记的党中央审时度势、高瞻远瞩，准确把握我国经济社会发展的基本特点和世界科技发展的基本趋势，作出了走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的战略决策，为新时期我国科技事业的发展指明了方向，标志着我国经济社会发展的战略重大调整，实现从要素型驱动向创新型驱动的根本转变，从使用技术向改进技术的关键型转变，使提高创新能力成为经济社会发展的内在动力和全社会的普遍需求，使我国科技事业步入了快速发展的新阶段，对全面落实科学发展观，加速科技现代化的进程将会产生广泛而深远的影响，建设创新型国家战略的实施，也必将为我国人口计划生育科技事业的发展创造难得的机遇和条件。第二个大问题，进一步明确人口和计划生育科技发展的思路。十年来，我国人口和计划生育科技工作取得了显著成就，人口发展战略研究取得重大成果，人口和计划生育法制体系基本建立，生殖健康基础理论研究有新发现，避孕节育应用技术有新5进展，实用技术推广应用进程加快，中国特色的人口和计划生育服务体系进一步完善。以技术服务为重点的计划生育优质服务深得民心，人口计划生育课题队伍的整体素质不断提高，计划生育生殖健康产业逐步发展，为我国人口计划生育事业的持续、稳定、健康发展提供了坚实的科技保障。同时，我们也必须清醒地认识到，人口计划生育科技工作面临的突出困难和问题，主要是三个“不适应”：基层服务网络、基础设施、技术装备、人员素质、服务能力与科学发展观的要求不相适应；创新能力、科技成果转化与推广应用能力与人民群众日益增长的计划生育生殖健康需求不相适应；科技体制机制不完善、改革滞后、投入不足以及领军人才缺乏，与新时期人口计划生育工作的新任务不相适应。“十一五”时期，人口和计划生育科技工作的机遇和挑战并存，科技工作支撑和引领着计划生育事业的发展任重而道远。首先，我要讲一下人口计划生育科技工作的总体思路。总体思路是，“十一五”时期和今后一个时期，我国人口计划生育科技发展的总体思路是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的总体要求，加强构建人口和计划生育科技创新体系，不断满足人民群众和国家发展的需求，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供精神动力和科技支撑，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和建设社会主义新农村创造良好的人口环境。6第二，我要讲一下人口和计划生育科技工作必须坚持的基本原则，也就是四项原则：一是坚持自主创新。我们要把自主创新作为人口计划生育科技发展的战略重点和事业发展的不竭动力，选择具有一定基础和优势的关键性和战略性的重大科技课题，集中攻关。从注重单向技术的研究，向以重大产品和优势产业为中心的集成创新转变，从以市场换技术向引进、消化、吸收再创新转变，从注重成果的技术指标向注重成果的市场化、产业化转变，在关系经济社会发展的重点领域，实现人口计划生育科技创新的新突破；二是坚持以人为本。我们要面向全人口，面向社区和家庭，面向生命的全过程，坚持科技为经济社会发展服务的方向，以促进人的全面发展和社会的均衡发展为宗旨，把科技创新与提高人民生命质量和生活质量紧密结合起来，与提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来，与建设社会主义新农村紧密结合起来，努力使计划生育家庭和所有社会成员分享科技进步的成果和新的发展机会。三是坚持资源整合。根据人口计划生育科技发展的突出问题和战略需求，按照开放共享、提高效益、保障重点、服务创新的要求，充分发挥人口和计划生育相关科研院所、社会团体、企事业单位的优势和特点，打破条块分割、自成体系、相互封闭、重复分散的格局，推进科技资源的共享，形成广泛、多层次的创新合作机制。通过政策引导、市场运作，建立以企业为主体，产学研相结合的科技创新体系，不断激发创新的活力。我们人口计划生育的资源整合很费劲，大家长期处于7相对封闭的状态，观念滞后，是占据我们资源整合的很重要的因素。四是坚持分类指导。根据各地区经济社会发展和计划生育工作水平的不同，因地制宜，突出重点，发挥比较优势，形成区域特色。科技力量较强的地区和企业，大力开展自主创新，不断创造新的增长点，创新力量较弱的地区和企业，着力开展成熟科技成果的转化和实用技术的引进和推广，从实际出发，制定各地区、各单位科技发展规划和发展重点。第三个大问题，努力构建人口和计划生育创新体系，推进人口和计划生育的科技进步，核心是要解决好体系建设和机制创新的问题。我们提出了要着力构建五大体系，建立健全三大机制，形成大人口、大科技的发展框架，全面提升人口和计划生育科技工作的水平。第一，关于人口和计划生育科技创新体系，主要是五大体系。第一个体系叫战略研究体系。就是要加强人口发展战略研究，这是党中央、国务院作出的重大部署，是人口发展领域贯彻落实科学发展观的重要举措，是跨学科、跨领域、跨地区、跨部门的基础性工程。遵循以科学发展观统领人口发展全局的总体思路，科学判断中长期人口发展状况，及其影响因素，辩论分析人口与经济社会资源、环境的相互关系及其变动的规律，有效地建立起具有预期性、导向性的人口与发展综合评价指标体系。能够提出一系列关系国民经济和社会发展全局的重大政策建议，推动国家级、区域和省级人口发展战略研究向纵深发展，为国家决8策提供科学理论、战略思路、人口规划和对策依据。第二个体系，技术创新体系。就是要以提高群众生活质量和生命质量，强化公共卫生保健体系为目标，不断协调计划生育优生优育和生殖健康的基础性研究、应用研究和开发研究的关系，不断开发自然科学、社会科学和工程科学的集成成果，不断实现高新技术、实用技术和传统技术的科技进步。实施计划生育生殖健康科技自主创新计划，研究开发常见重大出生缺陷、生殖道感染等实用型新技术，研究制造避孕药具、生殖保健的人性化的新产品，开发生殖健康相关疾病的检测诊治的数字化新设备，探索避孕节育性别鉴定检测安全的新方法，加速人口计划生育科研成果的转化，加快新知识、新产品、新技术的普及、推广和应用。第三个体系，综合服务体系。综合服务体系就是要构建行政部门、服务机构、自治组织、群众团体“四位一体”互联、互补、互动的公共服务和综合服务的体系。充分发挥人口和计划生育服务网络的政治优势、组织优势、群众优势、信息优势和拓展优势。立足社区和家庭，对健康人群和亚健康人群开展综合服务，大力推动技术服务质量的标准化、运行机制的规范化和服务手段的信息化。探索适合不同地区、不同人群的全程式多种服务模式，满足不同层次的计划生育生殖健康、家庭保健的需求，改善服务条件，拓宽服务领域，实施新农村新家庭计划。对计划生育家庭在做好计划生育生殖健康的服务基础上，提供必要的生产生活服务，转变群众的生活方式和婚姻观念，以数字化设备为依9托，搭建综合服务平台，逐步建立人口基础信息数据库以及电子生殖健康系统，建立和运用多种管理和服务的应用性。第四个体系，产业发展体系。实施人口健康和安全战略，贯彻以事业带动产业、以产业促进事业的方针，落实以人为本的理念，利用人口和计划生育的网络优势推动生殖健康产业的拓展提升和产品的更新换代。从生理、心理、精神、环境、社会诸多方面不断满足人民群众计划生育、优生优育、生殖健康和家庭保健与和谐的需求。第五个体系，质量监控体系。完善计划生育技术服务质量监控的制度规范，制定适用的生殖健康评价体系，建立计划生育生殖健康产品技术标准，严格执行计划生育技术服务机构人员的准入制度，以及执业资格制度，完善技术服务机构的质量管理制度，规范服务行为，加强服务质量的评估和监督，建立计划生育、生育健康新技术、新产品的风险