国有企业党的建设问题研究

项目编号：980035项目负责人：王志凡项目承担单位：中共吉林省委党校立项起止时间：1998年12月至1999年12月最终完成时间：2001年4月国有企业党的建设问题研究中共吉林省委党校课题组国有企业是国民经济的支柱，是中国共产党执政的经济基础。国有企业的党组织是党的基层组织的重要组成部分，江泽民指出，基础不牢、地动山摇。国有企业党的建设的好与坏，成与败，是关系到党的生命力、战斗力的大问题。在340多万个党的基层组织中，企业的基层党组织占了三分之一以上。改革开放以来，特别是党的十四届三中全会作出关于建立社会主义市场经济体制的决定以来，企业党组织如何，在促进企业深化改革、加快经营机制转换和提高经济效益中发挥了政治核心作用，如何在新型的经济活动中开展工作等问题，已经成为世人关注的焦点。国有企业党的建设工作状况分析理论源于实践，结论出于思考。关于国有企业党的建设工作状况得出一个什么样的结论，如何评价和分析，通过调查研究我们认为，随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，国有企业的党建工作有了长足性进步，许多企业党组织解放思想、实事求是，发扬创新精神，主动研究新情况，寻找新办法，较好地发挥了党的政治核心作用。但是，国有企业党建工作加强、改进和亟待解决的问题也不少，思想认识还有待深化，企业党组织的地位与作用还有待加强，措施途径还有待探索。总之，是经验丰实、教训甚多、问题尚有，亟待解决。这个评价是本次调查研究之后得出的结论，本次调研，历时一年，调查吉林省境内，特别是长春市国有企业807户，其中，公司制企业321户，工厂制企业486户，大型企业73户，中型企业285户，小型企业449户，同时还查阅和借鉴国内相关研究报告，从而有了我们对国有企业党建工作的基本状况的了解，得出我们的结论与分析。调查研究表明，国有企业党的建设工作呈现以下基本态势：企业党组织的政治核心作用得到充分发挥，党建工作逐步得到了加强和改进，促进了国有企业的转制与扭亏.实践证明，充分发挥企业党组织的政治核心作用，是加快企业改革和发展，建立具有中国特色现代企业制度的客观要求和重要保证。调查情况表明，多数企业党组织抓党建的思路明确，围绕经济抓党建，抓好党建促经济。据中央和国家机关有关部门的调查，党组织发挥作用好的大体占30%左右，一般的占50%左右。较差的占20%左右。据宁波市委组织部对该市37家国有企业党建工作状况的调查，较好的占25%，一般的占65%，较差的占10%。另据陕西榆林地委组织部对该地区18家国有企业（大中型都有）党建工作状况的调查，较好的占38.9%，一般的占38.9%，较差的占22.2%。在长春市国有企业党组织能够较好的开展工作的占65%左右。例如，长春石棉厂党建工作结合生产经营、扭亏脱困的实际，开展了“三个整顿”，一是组织整顿，对15个党支部调整合并，健全党内组织生活制度。二是队伍整顿，在加强对党员进行党性教育的同时，对党员进行严格管理，并处置了4名违纪党员干部，三是思想整顿，教育党员认清形势，“坚持新时期标准”、“为企业扭亏脱困”献计出力。坚持了“三个同步”，把党建工作与生产经营紧紧结合起来，同步规划，同步实施，同步考核。发挥“三个作用”，在生产经营中发挥骨干作用，在企业环境建设中发挥带头作用，在群众中发挥表率作用。有力地促进了企业发展，1998年实现产值3296万元，亏损额由1997年的1313万元减少到340万元，减亏973万元，被评为全市“十佳扭亏增盈企业”。又如长春市量具刃具厂党委结合企业“迁址改制”工作，超前开展职工思想政治工作，有效地为企业迁址改制提供了思想保证，对企业的稳定起到了决定性作用。北京电子工业系统的一些企业党组织认识到，企业的中心工作就是围绕市场提高经济效益。党委如不能在推动企业发展上做出成绩，其地位和作用就是文件上写得最好也徒有虚名。随着认识的提高，不少党务政工干部从“无所作为”转到“大有作为”，觉得越是强调以经济建设为中心，党组织要做的工作就越多。北京无线电厂1992年初亏损9000多万元，连同债务共亏1.2亿元。企业党委把协助厂长抓扭亏作为企业党的工作的重点.党委扎扎实实抓干部党员观念的转变，促进企业经营机制的转换，帮助职工树立市场观念、竞争意识、风险意识、“自己解放自己”意识，把全厂48个基层经营实体推向市场，经一年努力，摘掉了亏损帽子。党组织的地位和威信也随之大大提高。国有企业领导班子建设有了长足进步，企业党建党务工作者的素质得到提高，为抓好国企党建工作提供了重要保证.领导班子建设是国有企业党建工作的好与坏的根本所在。调查表明，国有企业党建工作存在的各种问题，都可以在班子建设上找到原因。班子的精神状态如何，有没有开拓创新的意识和能力，能不能团结一心，合力攻关，是否保持了廉洁自律的形象，赢得了广大职工群众的拥护，这些都从根本上决定了企业的改革和发展，决定了国有企业党建工作开展的如何。大量事实表明，一个好的领导班子可以使一个亏损企业迅速摆脱困境，重现生机，一个差的领导班子能使一个优秀企业彻底搞垮。建设好企业领导班子，这是搞好国有企业改革发展的前提和关键，也是搞好国有企业党的建设的重要内容和根本保障。吉林省多数国有企业领导班子，经过连续四年的整顿和建设有了新的提高。长春市国有企业领导班子，经过1997、1998两年的教育整顿和1999年上半年的集中考核，得到了大力加强。仅就国有企业领导班子整体结构来看，近两年确实有了很大变化：在文化结构上，目前行政班子成员中大专以上的有1957人，占总数的62%，比96年上升11个百分点；在党委班子成员中，大专以上文化的有1929人，占总数的55%，比96年增加13.7个百分点；在专业结构上，行政班子成员中，专业人才2948人，其中企业管理专业人数为1485人，占干部总数的47.1%，比96年上升6.4个百分点。在年龄结构上，行政班子成员中，35岁以下的有351人，占总数的11.1%，比96年上升1个百分点；50岁以下的2593人，占班子成员总数的82.2%，比96年上升2.4个百分点，在副厂级以上党委班子成员中，35岁以下的有381人，占总数的10.9%，比96年上升3.7个百分点，50岁以下的有2379人，占67.9%，比96年上升11.2个百分点。领导班子经过调整，使长春市多数企业党组织结合生产经营实际，找准企业党建工作的薄弱环节和制约发展的主要矛盾，并针对查摆出的实际问题，边整边改，收到显著成效。长春市染织公司，通过今年上半年集中考核，调整了企业领导班子，新班子上任后，以实现“四个有”为目标，团结企业扭亏脱困抓党建，发动党员千方百计找回职工，修复设备，启动生产，狠抓产品质量，很快打开了一汽和深圳的市场，产品供不应求。月产量由3万米增加到11万米，职工工资由二三百元增加到七八百元，以前拖欠职工的工资也补上了。新形式下企业党的建设工作的方式、方法得到初步探索，党员先锋模范作用发挥较好面对深化改革，建立社会主义市场经济体制的新形势，如何做好企业的党的建设工作，仅仅靠老办法，老经验不够了，必须有新思路，新办法。调查表明，许多企业党组织积极探索新形势下搞好党建的新思路，新办法，取得了一定经验。从长春市调查总的情况分析，国省营企业好于市直企业，大企业好于小企业，生产经营状况好的企业好于停产半停产企业，党建基础好的企业好于基础薄弱的企业，未改制企业好于改制企业。某些企业在改组改制、扭亏脱困中，从实际出发，探索新形势下党的建设怎样紧紧围绕经济工作中，更好地发挥企业党组织政治核心作用的新方法。长春邮电电话设备厂、榆树大曲集团等单位加强党委工作制度建设，建立了《民主科学决策制度》、《党委议事制度》等一系列行之有效的工作制度，保证了党组织工作规范化、科学化。长春客车厂积极开展党建小环境建设，并制定具体目标和措施，一抓素质教育、二抓制度建设、三抓“创党员先锋岗，建红旗责任区”竞赛活动，收到较好效果，全厂141个党支部全部达标，近年来有90多个（次）党支部被上级党组织评为先进党支部。欧亚集团建立了“双岗一责”、“两位一体”的领导体制，总经理兼党委书记，商场专职书记兼市场副经理，党务干部直接参与经济工作，形成职务交叉，工作交叉，责任交叉的齐抓共管新机制。轮胎厂党委团结企业改制，制定了对党支部和党员工资及奖金挂钩，极大地调动了党员的积极性。橡胶制品厂党委结合企业实际，摸索出一套党建目标管理体系，即目标体系、组织保证体系、反馈考核体系，防止具体工作中的盲目性和随意性，收到较好效果。调查证明：在这些企业，62%左右的党员都能够很好的发挥作用。各方面对企业党组织的地位，认识有差距，实际工作中企业党组织的地位出现下降情况调查中情况表明，虽然中央文件中对国有企业党组织地位与作用有明确规定，但由于情况的变化，理论与实践有差距，实际工作中企业党组织地位的作用出现了下降情况。一是某些厂长（经理）不把党组织放在眼里，有的厂长说：“企业党组织是计划经济的产物，没有党组织我们就走歪门邪道了吗？”有的认为：“在企业困难情况下，党的建设起不到什么作用，最终还要靠行政拿钱才能解决职工的实际问题”。二是某些职工认为党组织一不管钱，二不管物，没有权力，解决不了啥问题，有事找行政，心目中没有的党组织。三是认为现代企业制度与党的建设无法兼容，要按国际惯例办事，主张企业不设党组织，或者企业党组织向业余性质定位。调查中也有一些同志有这样的认识。党组织的作用发挥难度较大，参与决策、党管干部和监督职能在企业难以落实调查情况表明：首先是企业的党组织不能有效参与决策。一是参与不了，企业大事由行政班子决定，不通过党组织，长春市国有企业党组织中，有13.5%属于这种情况。二是个人参与代替组织参与，厂长与书记形式上通通光就算参与决策了，不经党委会讨论研究。三是参与流于形式，厂长让参与就参与，不让参与就不参与，党组织听便。即使参与了，也起不到应有的作用，有些书记反映，党委只能提建议，厂长认可还行，不认可等于白说。有的厂长说：“党政达不成共识，我也要按自己的想法决策。”在长春市调查的50户企业有54%属于上述3种情况。其次是党管干部原则落实不到位。企业任免中层干部，不召开党委会讨论研究。有的虽然召开党政联席会议讨论干部，但也是经理一个人说了算，党组织起不了作用。长春欧吉达建筑陶瓷总厂实行中层干部公开聘任制，一位大学毕业十几年，专业又对口的企业骨干，答辩成绩和考核结果都很突出，招聘时他得了最高票，但在党政联席会讨论时，一位副厂长按照厂长事先授意提出另外人选，党委成员尽管坚持党委的意见，但厂长不接待，结果符合条件的没聘上，不符合条件的却聘上了，使公开聘任走了过场。长春市的调查表明国有企业党组织在中层干部管理、任免中不能发挥作用的占20%。再次是企业党组织监督作用难以有效发挥。厂长（经理）权力无限度，行为无节制，决策错了，党组织也束手无策，组织监督成了一句空话。有的经理说：“党组织能监督董事会吗？要监督的话，肯定干不到一起去”。有的厂长说：“我们财权、人权在手，想要怎么干，没谁能挡得了。”调查中，有45%的厂长（经理）表露出这种心态。（六）企业党组织自身建设中存在的问题也不少，党务工作者队伍素质与新形势工作不适应调查表明一些企业党务干部素质不高，不熟悉生产经营，缺乏参与决策、驾驭全局的能力，或不懂得如何结合企业实际加强党的建设，有的陷入就党建抓党建的自我循环之中。企业党务干部队伍不稳、后继乏人的现象普遍存在。据湖南省调查，80%的企业党委书记不愿再继续做党务工作。在陕西省有位企业党委书记说，我这一辈子就是吃了做党务工作的亏，今后再不让孩子干党务。该厂选拔了一名团委书记，他说这是把人家娃给害了。据对长春市调查，“一肩挑”的党委书记工作中只顾生产经营，不研究党建的占80%，有的说：“我工作中眼睛盯着国务院有什么令，绝对不会想着中央有什么精神。”甚至有的专职党委书记也不研究党建，连党组织“政治核心作用”这个词都说不出来，只是含糊地说，党组织在企业的作用是“助推作用”、“辅助作用”。长春市807户国有企业中，专职党务干部仅占职工总数的0.52%，较1996年下降了0.25