南海桂城调研报告_产业升级

1一、桂城都市型产业发展的背景佛山市南海区位于珠江三角洲腹地，与广州地缘相连，辖２个街道办事处、6个镇。户籍人口113.04万人，流动人口110.79万人，海外侨胞和港澳同胞40多万人。桂城位于南海区东部，总面积84.16平方公里，总人口近50万，是南海区政治、经济和文化中心。长期以来，桂城形成了印刷、制鞋和机械等为主的传统产业。桂城现有印刷包装企业近200家，制鞋和鞋材生产企业600多家。桂城机械零件加工业发达，形成了一条比较完整的相关产业链。但劳动力成本的上升、原材料成本上升，以及人民币升值的压力，都使得传统产业的比较优势降低，利润摊薄。金融危机的外部压力也使得这种压力更加明显。一些传统产业已经出现了转移的现象。比如一些鞋厂将营销管理等环节留在桂城，相当一部分生产环节转移到了湖北。另一方面，快速的城市化也使得桂城的发展面临着传统该产业与城市发展不相容的问题。因而，如何实现选择合适的产业定位，找准新的产业增长点，实现桂城新形势下的更大发展成为一个关键问题。桂城街道结合桂城自身的独特优势与条件，走出了一条发展都市型产业的新道路，建设了一系列的平台载体支持都市型产业发展。广东都市型产业基地的建设于2009年4年28日正式启动。目前除瀚天和天安两大产业载体平台已部分建成投入使用外，鸿晖·都市产业新城、慧丰科技大厦、南海壹号、海逸商务大厦、容兆酒店和百福公寓以及汇金广场等产业载体项目已动工建设或即将动工建设，预计整体投资逾30亿元，建筑面积约100万平方米，2012年基本建成投入使用。南海桂城的都市型产业的发展成为佛山乃至全省推动产业结构升级的典范，并正在发展成为新型产业的产业集群，为广东乃至全国的产业升级和转变经济增长方式探索了一条新的可行道路。二、桂城都市型产业发展的特征与特点（一）都市型产业的类型：都市型产业是指适应都市发展，与都市发展相容，并依赖于都市发展，在都市中发展的的产业，主要包含都市型工业和生产性服务业。都市型产业要求产业的占地面积较少，适合在写字楼式的地点完成，无污染或污染较少，不会影响城市自然环境。同时要求具有较高的技术含量和创新能力。当然，都市型产业是并没有一个明确的关于行业范围和产业类型的界定，它代表了产业发展的一种导向性，是一个模糊的界定。但从南海桂城都市型产业产业的发展经验，我们还是可以总结出一些典型的都市型产业的类型，具体说来，包括以下几种：1.中小型科技企业2许多电子、通讯、仪器仪表等行业中的中小型科技企业，专注于个性化产品的研发、营销，而且其产品的装配与精加工占地面积也很小。都市型产业社区被称之为“写字楼式的工厂”，恰好可以满足中小型科技企业的管理、研发、装配、精加工与营销环节。2.服务外包业根据毕博管理咨询公司定义，服务外包就是指企业为了将有限资源专注于其核心竞争力，以信息技术为依托，利用外部专业服务商的知识劳动力，来完成原来由企业内部完成的工作，从而达到降低成本、提高效率、提升企业对市场环境迅速应变能力并优化企业核心竞争力的一种服务模式。大体可分为三类：信息技术外包服务（ITO）、技术性业务流程外包服务（BPO）和技术性知识流程外包（KPO）。服务外包业是生产性服务业的专业化分工模式是服务业向价值链高端发展的创新型产业，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业（特别是大学生就业）能力强、国际化水平高等特点。服务外包业对于促进经济增长方式由粗放型向集约型的转变具有重要意义，也充分体现了适应都市发展的特点。3.文化创意类产业文化创意产业是以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容和创意成果为核心价值，以知识产权实现或消费为交易特征，为社会公众提供文化体验的具有内在联系的行业集群。主要包括：文化艺术，新闻出版，广播、电视、电影，软件、网络及计算机服务，广告会展，艺术品交易，设计服务，旅游、休闲娱乐，其他辅助服务等。文化创意产业与信息技术、传播技术和自动化技术等的广泛应用密切相关，呈现出高知识性、智能化的特征。文化创意产业处于技术创新和研发等产业价值链的高端环节。文化创意产品价值中，科技和文化的附加值比例明显高于普通的产品和服务，是一种高附加值的产业。因而，文化创意产业是后工业化阶段都市发展的一个新的潜力巨大的增长点。另外，文化创意产业是经济、文化、技术等相互融合的产物，具有高度的融合性、较强的渗透性和辐射力，为发展新兴产业及其关联产业提供了良好条件。文化创意产业在带动相关产业的发展、推动区域经济发展的同时，还可以辐射到社会的各个方面，全面提升人民群众的文化素质。4.为科技企业提供配套的专业服务企业专业服务企业主要指金融、法律、设计、广告、媒体、中介、咨询等专业机构。专业服务企业可以为科技型企业提供相应的专业服务，从而促进园区内其他企业的发展，同时也促使本产业的发展壮大。专业服务企业可以使得都市型产业的类型更加完善，是都市型产业不3可缺少的重要组成部分。（二）都市型产业的运营模式1.强调政府与市场的合理定位，协同参与南海桂城的都市型产业发展，采取政府与市场共同参与，强调政府与市场的合理定位和协调作用。政府负责规划协调，并引导产业往都市型产业的方向发展。此外，政府直接或间接参与产业平台建设的环节，同时坚持市场化运作的方式，以充分发挥市场机制配置资源的优势。（1）政府的规划、协调与政策配套组建的南海区广东都市型产业基地建设委员会办公室和桂城街道广东都市型产业基地建设领导小组，负责产业基地各大平台项目的规划建设、招商引资、策划推广、土地利用审批、政策优惠扶持及其他重大事项的协调。政府作为政策的制定者通过制定相关法规，规范产业发展，并为未来产业的发展提供导向作用。如2009年12月3日颁布的《佛山市南海区都市型产业载体规划建设暂行办法》，为都市型产业载体的建设奠定了重要的政策基础。2010年3月26日发布的《佛山市南海区都市型产业载体认定管理暂行办法》，将会进一步规范都市型产业载体的发展，并有利于促进都市型产业的合理布局和健康快速发展。（2）政府参与，市场化运作的产业平台建设大体说来，政府主要采取两种方式参与产业平台的建设：一是政府注资组建公有制公司，具体运作产业平台的建设。南海区和桂城街道共同出资组建广东天盈都市型产业投资发展有限公司，直接参与瀚天科技城二期等一批都市型产业载体项目的建设，负责产业基地的投资、建设、开发、策划推广和管理工作。政府通过组建公司的方法，既可以方便招商引资时的产业定位规范，又坚持了市场化运作的模式。二是政府直接引进成熟的民营企业运作产业载体的运作。深圳天安数码城有限公司是国内知名的综合创新园区城市运营商，以综合开发和运营国家科技部认定的首批国家级民营科技园“深圳天安数码城”而著称。在促进民营企业产业升级、自主创新上，形成国内广受关注的“天安数码城模式”，成为产业园区运营和连锁发展模式的创新代表企业。深圳天安数码与南海发展都市型产业的思路不谋而合。南海天安数码新城由深圳天安数码城有限公司负责具体产业载体的运作，是更为纯粹的市场化运作化方式。2.强调产业与社区的协调发展4都市型产业社区强调产业与社区的协调发展。与传统园区经济最明显的不同，都市型产业社区打破功能分区的模式，在工作地点及其周边建设完善的生活、休闲、娱乐等配套设施，以满足高层次人才的“八小时”以外的生活需求。3.强调资源共享产业园区内提供了适应高素质、高人文情怀个体存在的休闲娱乐区以及会议室等公共服务设施，园区内的任何企业都可在需要的时候租用，提高了资源的利用率，实现了资源配置的高效率。4.环境先行的策略我们一方面希望发展都市型产业以促进城市的发展，另一方面都市型产业发展依赖于都市自身的发展。如果城市发展水平不够，城市环境不佳，必然会影响都市型产业的聚集。南海桂城以生态环境的建设作为突破口，人居桂城的建设为桂城都市型产业的发展提供了良好支撑。三、桂城都市型产业发展的方向与策略选择自1984年南海县委县政府提出，“三大产业齐发展，镇、公社、村、生产队、个体、联合体企业‘6个轮子一起转”，经过近30年的发展，南海通过乡村经济的发展，迅速实现了工业化和城镇化。但传统产业比较优势的缩小，以及传统产业与都市化的矛盾也渐渐凸显。作为南海中心区的桂城尤为明显。桂城结合位于“广佛经济圈中心轴线”核心区域的区位优势和具备完备工业基础的产业优势，努力创造条件，创新模式，走出了一条发展都市型产业的新道路，为转变经济增长方式和产业升级提供了一条新途径。当然，未来的发展还需着力解决以下问题：一是人才问题。都市型产业的发展需要大量高素质人才，桂城的生活成本、人居环境等具有比较优势，但相对广州等大都市而言，需进一步提高城市知名度和品牌才能更好地吸引高层次人才。另外，对于外来人才的落户问题等也需要进一步理顺关系，排除障碍。二是产业选择问题。都市型产业的发展还处于探索阶段，并没有明确的行业限定。产业的选择要处理好政府引导与市场选择的关系，使得产业发展既符合都市发展的要求，又能适应市场竞争，具备持久的竞争力和发展潜力。三是区域竞争、合作与分工的问题。周边地区的同质化竞争势必会影响桂城自身的发展。产业的发展必须要继续凝练和发掘本地区的独特禀赋优势，使得区域间的产业分工明确，形成良性竞争和优势互补的态势。