博士思政课调查报告(张永雷)

折迁及其带来的问题分析11博士政治课论文班级：806培养单位：中国科学院新疆生态与地理研究所学科专业：自然地理学作者姓名：张永雷联系方式：15600580341中国科学院大学资源与环境学院2014年03月23日22目录题目——拆迁及其带来的问题分析—以郑徐高铁为例摘要——————————————————3正文一、前言————————————————3二、主体1、事件回眸———————————————32、出现问题———————————————53、原因分析———————————————5三、讨论—————————————————5折迁及其带来的问题分析33拆迁及其带来的问题分析——以郑徐高铁陈店村段为例摘要本文调查了郑徐高铁陈店村段在修筑前的拆迁活动中发生的一些纠纷，分析了纠纷产生的原因和政府工作的失误之处。力求还原整个事件的本末。通过调查发现，导致纠纷的关键原因是政府下拔的拆迁补偿款太少，村民和政府工作人员的矛盾的焦点在于拆迁补偿款的落实和发放上，对于村民的意见，政府先是采取打压的方式，打压不成才被迫做出一点让步。村民虽然在政府的多次“思想攻关”下最终完成了拆迁，但村民对政府的信任度却大大降低，政府牺牲了公信力来换取一时的安平的做法并不可取，因此，政府在后续的工作中需要深思。正文一、前言陈店村位于河南省商丘市虞城县李老家乡东南部，北临柳公河，南望陇海铁路，西靠虞城县城，为李老家乡33个行政村中较大的一个，含13个村小组，人口有3000多人。2008年国家“中长期铁路网”修改方案出台，郑徐高铁为徐（州）兰（州）客运专线的重要组成部分。规划中的郑徐高铁线路通过该村东北部，一部分民房需要拆迁。自2012年12月26日高铁全线开工以来，该村的拆迁工作已完成大半，拆迁的过程总体来说相对顺利，中间没有出现村民和政府的大规模冲突现象，但零星的小规模纠纷依然暴露出了一些问题，本文围绕各方的立场和利益，针对暴露出的问题作了分析，认为所有问题的根源在于拆迁补偿款的落实和发放上，正是因为拆迁补偿款的下达程序和发放数额存在不透明的地方，才使得部分村民与政府的意见对立，而政府工作人员以强硬态度动用行政手段虽然在事实上达到了预期的拆迁目标，却是以支付公信力为代价的，从长远来看，对政府后续工作的开展并不利。二、主体1、事件回眸2012年11月中旬，虞城县李老家乡政府下达通知给陈店村村支书张保功，要其动员村民落实有关郑徐高铁线路拆迁安置的有关事项，依据规划，首批拆迁44的村民共有11户，计要拆楼房8栋，砖瓦房4座，老式木土结构房屋1座。涉及9户村民的耕地计约30亩。在得知要拆迁的消息时，有6户拆迁户对拆迁持乐观态度，认为拆迁款的数目会高于自家房屋的市值，生活水平会因此变得更好，只不过是居住地点变动了一下而已；3户持悲观态度，他们并认为国家下达的拆迁款项会低于对农民实际财物的损失价值，但能否顺利并全额下达到农民手里却是一个悬而未决的问题，说到底是对政府会不会认真贯彻执行国家的政策表示担忧。另外2表示拆迁款项多点少点无所谓，多不会多出太多，少也少不了太多，认为政府不会让拆迁户吃太大的亏。随着动员工作和深入开展，村干部在做动员工作时和村民之间的意见分歧逐渐显露出来，特别是在乡镇土管所的工作人员和村干部对房屋进行估价并公布拆迁补偿明细后，遭到了拆迁户的一致反对，拆迁补偿标准如下表：楼房（元）砖瓦房老式木土房庭院耕地单层顶板双层顶板600/m2400/m2400/m230000/亩750/m2800/m2（数据来源：陈店村委会）拆迁户反对的原因很简单：拆迁补偿款的标准太低。依照所公布的标准，一栋200平方米的楼房的补偿款只有16万元，算上庭院的补偿费用也只有约18万元。按照目前市场上砖瓦、钢筋、水泥等的价格，及建筑工程费用计算，一栋200平方米的楼房毛坯房的建造价格最少也要约20万元，如果再加上装修等费用不下25万元。这样的价格村民不能接受，村干部张保功和各村小组组长在随后的2个多月对拆迁户反复做思想工作，可依然毫无进展。在对拆迁户做工作的时候，村里开始流传村支书和乡镇工作人员同谋贪污拆迁补偿款的说法，具体的贪腐数额说法不明确，从数十万到上百万不等，各拆迁户开始抵制乡镇工作人员和村干部的来访，一时局面陷入了僵局。注：郑徐高铁虞城段工程修筑现场针对拆迁的补偿标准太低的问题，11户拆迁户在2013年3月份撇开村支书张保功，直接到李老家乡政府反映情况，要求见乡党委书记陈华，反映补偿村准太低的问题，希望可以把标准提高一些。陈华则一边劝说村民冷静，一边说补偿标准是县里定的，村民的诉求马上会反映到县委，让村民回家等他的消息，呆在乡政府影响工作人员办公。拆迁户只好按照陈华的意思回家满怀希望地等消息。一周过去了，没有县委的任何消息和通知下达到村里，也没有接到乡党委书记陈华的电话。他们只好再次到乡政府讨要说法，这次接待他们的不是陈华，而是另折迁及其带来的问题分析55外两个中年男性工作人员，他们告诉村民县里正在开会讨论，而对陈华的去向，他们说有事去外地出差了，去了哪儿，何时回来，他们也不知道。村民打陈华的电话一直处于无人接听状态。针对拆迁补偿的事宜，一位张姓农户提出要看《郑徐高铁项目拆迁安置补偿条例征求意见稿》，接待的工作人员说乡政府里没有这份文件，文件在县委和市委，至于在县委哪个部门，他们也不清楚。并劝说村民不要心急，政府会给农户一个说法的。村民们无奈，只得再回家等消息。正当村民们在家里等候县里的消息的时候，2013年3月26日晚上，陈店村东部陈楼小组的3户拆迁户的4亩小麦苗突然在夜间遭到旋耕机的毁坏，闻机器轰鸣声赶来的农户与旋耕机司机发生了肢体冲突，让农户气愤的是，旋耕机的带头者竟然是陈楼小组组长、村支书的得力助手毛五（外号，姓陈，在家排行老五，具体姓名没有透露）。这一次农户的情绪波动非常大，次日与毛五发生了激烈的争吵，原本对县委和乡政府寄予希望、在家等待县委给个说法的农户这时已开始作最坏的打算，拆迁户王维军（化名）告诉笔者：我和他妈（他的妻子）努力了大半辈子，好不容易给俺儿盖了这个楼，要是楼没了，我也不活了。这件事迅速传到了乡政府，当天村支书很快带着乡政府的工作人员到村里安抚村民的情绪，而毛五则不见了踪影，这一次当又有村民提出要看《郑徐高铁项目拆迁安置补偿条例征求意见稿》时，则被告知没找到这份文件。从4月份到7月底，拆迁户和村支书及乡政府的工作人员又进行了多次交锋，但始终没有见到那份《郑徐高铁项目拆迁安置补偿条例征求意见稿》，到2013年8月份，乡政府答应拆迁户每户追加10000元的安置费并免费重新划定一块宅基地让他们建房，同时在建房期间增加5000元的过渡安置款。但原有的补偿标准却没有变化，房屋内已有的装修不做评估，乡政府只是建议拆迁户把装修的东西尽量拆下运走。针对这样的条件，拆迁户还是不能满意，后续的思想工作又做了1个多月，直到10月份，拆迁户最终扭不过乡政府，只得拆迁。笔者采访拆迁户张艳时，他说：折腾了大半年，吃点亏就吃点亏吧，再闹下去上面（指乡政府）来抓你咋办，吃亏总比坐牢强吧。目前，郑徐高铁李老家乡段陈店村的拆迁工作只完成了第一期的拆迁，高铁两旁安全区还要进行第二期拆迁，现在正在对需要拆迁的农户房屋作价值评估，相关的评估结果尚未出来。2、出现问题郑徐高铁陈店村段拆迁安置出现拆迁户与乡镇拆迁工作人员的冲突事件中，暴露出政府工作的三大缺陷。一是拆迁款下发的程序和过程不透明，郑徐高铁项目拆迁安置补偿条例征求意见稿》自始至终都没有让拆迁户看到，这就使得拆迁户认为政府工作人员伙同村干部贪腐，从中克扣拆迁工程款，做贼心虚，不敢把真实的文件拿出来。二是政府工作人员对待拆迁户反映的情况搪塞推诿，和拆迁户玩“躲猫猫”，拖廷不决，致使拆迁户的情绪越来越糟糕，这种现象似乎是近几年来政府工作的通病，对此，政府应负全责。三是对于带头糟踏麦田的村小组组长毛五，政府没有进行追责，任其“消失”，有包庇嫌疑。自始至终，拆迁户虽多有不爽，但没有采取过激手段，保持了相当大的克制，相比之下，倒是政府工作人员的行为令人不齿。3、原因分析通过对上述问题进行原因分析，认为原因有两个。一是政府工作的效率低下，拖廷推诿似乎已成为习惯，使拆迁户的诉求不能得到及时有效的回应，从而加剧66了拆迁户与政府的对立情绪。二是政府对犯有过错的村干部没有启动问责机制，追责执行力度需加强。至于政府工作人员与村干部的贪腐问题，笔者没有找到充分的证据证明事实上存在，不在此作评论。只希望政府可以清清白白。三、讨伦如今一提到拆迁，人们把巨款、官商勾结、百姓遭秧这些词汇联系在一起似乎成了一种定势。自从2001年以来，各地屡屡发生因强制拆迁流血冲突事件。轰动较大的有贵州茅台镇的强拆事件、江西抚州的强拆事件等、江西宜黄的强拆事件等。大大小小不下数百起，这些强拆事件大多伴随有人员伤亡的报告。人们不禁要问：究竟是老百姓贪得无厌还是政府和商人相互勾结鱼肉百姓？看看网上的评论就会发现网友一边倒的指责唾骂政府，为政府言冤叫屈者寥寥。对此有专家出来辟谣说应加强互联网的管理，互也网上也要有法制，不能为所欲言云云。当然，少数狂热激进者借此指责政府工作，扰乱社会秩序也是有可能的，但难道是数以百万计的网友都是激进分子？这恐怕有点说不过去。若仅拆迁一项就涌现出如此多的激进分子，那么政府在其它公共服务如教育、医辽、社会保障等方面的失误和疏漏岂不是招来了更多的激进分子，照此理推算下去，全国人民中除了政府工作人员和开发商以外都是激进分子。防民之口，甚于防川，川雍而溃，伤人必多。几千年前古人就说的明明白白的道理如今政府竟然不明白吗？既然明白，为什么还会出现如此众多的强拆事件呢？说到底还是为了“钱”。当前，相当一部分地方政府在进行规划拆迁时，首先想到的不是如何让老百姓在拆迁后的生活水平不降低，而是如何借拆迁之机捞一笔钱，顺便搞好形象，即“政绩工程”以获取官位升迁。说到底，是为人民服务的意识缺失了。而开发商则正是利用了政府工作人员的这种心理和欲求，所以，官商勾结、鱼肉百姓的事件才不断上演。开发商进行地产和其它项目的开发是以谋利为目的的，指望着开发商为老百姓谋福利吗？政府的工作指向应是在开发商和老百姓之间进行协调，不偏袒任何一方，必要时还要站在老百姓一边。而如今可好，政府和开发商打的火热，老百姓则被凉在了一边，成了冤大头。如此下去，民怨沸腾，动摇了政府执政的根基，无异于自挖坟墓。这次郑徐高铁陈店村的拆迁事件，虽然中途出现了百姓和政府之间的冲突和对立，但毕竟没有出现流血事件，政府最终也做出了此许让步，使得第一批拆迁最终得民完成。这里面暴露了政府工作的不足在上文已做了分析，而我们通过对这件事件的整个过程的梳理就会发现：政府部门为人民服务意识的缺失是官民冲突的根源，政府要想取得老百姓的支持和信任，必须转变工作意识，切实把为人民服务的工作和行动落到实处。