土地利用总体规划修编前期专题研究之专题二

土地利用总体规划修编前期专题研究之专题二崇左市土地利用现状与潜力分析研究（送审稿）崇左市国土资源局南京大学国土资源与旅游学系二〇〇七年七月南京大学国土资源与旅游学系2007.07土地利用总体规划修编前期调研材料之二崇左市土地利用现状与潜力分析15土地利用效率与潜力分析5.1农用地利用效率与潜力农用地利用效率与潜力主要从土地利用程度、土地利用集约化程度和土地利用效益三个方面进行分析，并与当地先进水平进行对比来分析潜力大小，其各指标值见下表：表5.1农用地利用程度、效益及潜力指标指标值先进水平及地区2潜力先进水平先进地区土地开发利用程度土地垦殖率（%）23.5135.40扶绥县11.89土地开发利用率（%）74.0285.10江州区11.08水面利用率（%）51.4591.99凭祥市40.54耕地复种指数（%）188216凭祥市28土地集约化水平1机耕率（%）25.0538.97宁明县13.92有效灌溉率（%）34.4767.60凭祥市33.13单位面积农膜使用量（公斤/公顷）3.989.65扶绥县5.67单位面积农机动力（千瓦/公顷）5.058.50凭祥市3.45土地利用效益单位农用地产值（元/公顷）39086107扶绥县2199粮食单产1（公斤/公顷）35704527凭祥市957园地单产（公斤/公顷）728215160龙州县7878甘蔗单产1（公斤/公顷）7174980829扶绥县9080养殖水面单产（公斤/公顷）9077.1124761.59龙州县15684.48注：1.采用的是2003年数据；2.地区先进水平指崇左市辖区各县、市、区中最高平均水平。5.1.1农用地利用程度及其潜力崇左市土地利用率74.02%，未利用土地占土地总面积的25.98%，土地垦殖率为23.51%，水面利用率（在此指养殖水面在养殖水面和坑塘水面中的比例）为51.45%，耕地复种指数（2003年）188%。但各县、市、区之间差别很大，崇左市的整体水平与当地的先进水平还有一定的差距：其中江州区土地利用率最高，为85.10%；扶绥县土地垦殖率最高，土地垦殖率为35.40%；水面利用率和耕地复种指数最高的为凭祥市，其水面利用率为91.99%，复种指数（2003年）为216%。因此从土地利用程度上看，崇左市农用地利用程度还有进一步提高的潜力。南京大学国土资源与旅游学系2007.07土地利用总体规划修编前期调研材料之二崇左市土地利用现状与潜力分析25.1.2土地集约化程度及其潜力土地集约化程度主要选择了机耕率、有效灌溉率、单位耕地塑料薄膜使用量、单位耕地农机动力等指标来分析。崇左市机耕率25.05%，但各县、市、区间差异明显，其中宁明县机耕率最高，为38.97%，而最低的凭祥市仅有11.74%；崇左市有效灌溉率为34.47%，最高的凭祥市为67.60%，而最低的江州区仅有22.31%；崇左市单位耕地农膜使用量为3.98公斤/公顷，最高的扶绥县为9.65公斤/公顷，最低的江州区仅有0.32公斤/公顷；单位耕地农机动力为5.05千瓦/公顷，其中凭祥市最高，为8.50千瓦/公顷，最低的江州区仅有3.49千瓦/公顷。从以上指标分析可以看出，崇左市集约化水平各县、市、区间差异很大，整体水平与当地水平还有很大的差距，在越来越重视集约化生产的情况下，崇左市还需要进一步调整优化投入结构，提高土地集约化水平。5.1.3土地利用效益及其潜力土地利用效益主要选择了粮食单产、园地单产、甘蔗单产、养殖水面单产和单位农用地产值等指标来分析。其中粮食单产（2003年）为3570.26公斤/公顷，甘蔗单产（2003年）71748.90公斤/公顷，园地单产平均7281.68公斤/公顷，养殖水面单产平均为9077.11公斤/公顷，但与当地先进水平相比差距还很大，说明还有潜力可以挖掘：粮食单产最高的地区是凭祥市，单产为4527公斤/公顷；园地单产最高的是龙州县，单产水平为15160.30公斤/公顷；甘蔗单产最高的是扶绥县，单产水平为80829公斤/公顷；养殖水面单产最高者为龙州县，单产水平达24761.59公斤/公顷。单位农用地产值是农用地综合效益的反映。从崇左市整体情况看，2005年单位农用地产值提高为3908.27元/公顷，崇左市农用地综合利用效益最高的扶绥县达到6107.44元/公顷，远远高于崇左市的平均水平。综合对崇左市土地利用程度、集约化水平和利用效益的分析可以知道，在崇左市范围内，与当地先进水平相比，农业用地还有很大的潜力可以挖掘，因此在今后的发展中，应该向当地的先进水平努力，进一步提高土地利用效率，这是应该也是可能实现的目标。5.1.4耕地整理潜力分析（1）耕地整理潜力土地整理就是在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率。其中耕地整理是我国目前土地整理的重点内容。对耕地整理潜力的衡量可以采用以下三种方法：(a)以整理后可增加的有效耕地面积代表整理潜力。(b)以整理后耕地生产能力提高程度代表潜力。(c)以耕地理论单产与实际单产的差距表示潜力。其中以整理后增加的有效南京大学国土资源与旅游学系2007.07土地利用总体规划修编前期调研材料之二崇左市土地利用现状与潜力分析3耕地面积代表整理潜力是目前我国大陆地区在进行耕地整理潜力评价时普遍采用的方法。崇左市耕地整理潜力分析也以该法来表示。由于崇左市由于山地丘陵占地比重大，平原占地少，因此崇左市耕地中有一定比例的坡耕地，相对平地来说，坡耕地整理需要资金更多，技术要求更高，难度更大，因此在目前条件下主要是对集中连片的相对平坦的耕地进行整理。根据1996年崇左市耕地坡度统计资料和1996-2005年各县土地变更资料，1996年崇左市耕地面积404153.82公顷，其中25°以上坡耕地5986.75公顷，占耕地总面积的1.48%，15-25°坡耕地23540.1公顷，占耕地总面积的5.83%，6-15°坡耕地66439.3公顷，占耕地总面积的16.44%，6°以下耕地面积308187.67公顷，占耕地总面积的76.26%。从1996-2005年以来的耕地变化情况来看，耕地有增有减，但由于国家对生态环境保护的重视和退耕还林（还草）政策的实施，耕地向林地、牧草地的转变应该是主要发生在坡度较大的坡耕地上，而林地、牧草地向耕地的转变虽然应该发生在坡度相对较低的土地上，但可以想象由于地势较平坦的土地最初基本被开垦为耕地，因此其也应该发生在6°以上的土地上。据此假设1996-2005年以来转变为林地、牧草地的耕地发生在15°以上的坡耕地上。然后根据1996年末和2005年末耕地情况以及期间发生的土地变更情况，确定2005年6°以下的耕地区为崇左市土地待整理区，再根据崇左市的社会经济条件，测算出崇左市耕地整理潜力见下表：表5.2崇左市耕地整理潜力地区2005-2010年2011-2020年2005-2020年合计整理面积增加耕地整理面积增加耕地整理面积增加耕地增加耕地系数（%）潜力等级江州区3757.76115.748768.10270.0612525.86385.803.08Ⅰ大新县3131.9363.897307.83149.0810439.76212.972.04Ⅱ扶绥县4995.06188.8111655.15440.5616650.21629.383.78Ⅰ龙州2618.0986.926108.88202.828726.97289.743.32Ⅰ宁明2060.5757.704807.99134.626868.55192.322.80Ⅱ凭祥285.5010.16666.1723.72951.6733.883.56Ⅰ天等县1733.6073.684045.06171.915778.65245.594.25Ⅰ合计18582.51596.9043359.181392.7761941.691989.673.21Ⅰ注：增加耕地系数≥3%为Ⅰ级，2~3%为Ⅱ级，≤2%为Ⅲ级。据测算，崇左市到2010年可整理耕地18582.51公顷，通过整理可以增加耕地596.90公顷，到2020年可整理61941.69公顷，可增加耕地1989.67公顷，增加耕地系数为3.21%，潜力等级为Ⅰ级。其中：南京大学国土资源与旅游学系2007.07土地利用总体规划修编前期调研材料之二崇左市土地利用现状与潜力分析4①江州区到2010年可整理耕地3757.76公顷，通过整理可以增加耕地115.74公顷，到2020年可整理12525.86公顷，可增加耕地385.80公顷，增加耕地系数为3.08%，整理潜力为Ⅰ级。②大新县到2010年可整理耕地3131.93公顷，通过整理可以增加耕地63.89公顷，到2020年可整理10439.76公顷，可增加耕地212.97公顷，增加耕地系数为2.04%，整理潜力为Ⅱ级。③扶绥县到2010年可整理耕地4995.06公顷，通过整理可以增加耕地188.81公顷，到2020年可整理16650.21公顷，可增加耕地629.38公顷，增加耕地系数为3.78%，整理潜力为Ⅰ级。④龙州县到2010年可整理耕地2618.09公顷，通过整理可以增加耕地86.92公顷，到2020年可整理8726.97公顷，可增加耕地289.74公顷，增加耕地系数为3.32%，整理潜力为Ⅰ级。⑤宁明县到2010年可整理耕地2060.57公顷，通过整理可以增加耕地57.70公顷，到2020年可整理6868.55公顷，可增加耕地192.32公顷，增加耕地系数为2.80%，整理潜力为Ⅱ级。⑥凭祥市到2010年可整理耕地285.50公顷，通过整理可以增加耕地10.16公顷，到2020年可整理951.67公顷，可增加耕地33.88公顷，增加耕地系数为3.56%，整理潜力为Ⅰ级。⑦天等县到2010年可整理耕地1733.60公顷，通过整理可以增加耕地73.68公顷，到2020年可整理5778.65公顷，可增加耕地245.59公顷，增加耕地系数为4.25%，整理潜力为Ⅰ级。（2）耕地整理措施①筹资措施：除了采取政府资助和农民群众投工投劳外，同时引入市场机制，按照“谁投资谁受益”的原则，充分调动社会各界力量对耕地整理投入的积极性，不断推进耕地整理的市场化和产业化，为耕地整理营造良好的投资环境。②机构措施：成立专门的耕地整理机构，具体负责实施耕地整理的全过程，规范耕地整理行为。③技术措施：抓好耕地整理项目的科学规划设计，加强实施耕地整理的农业技术，生态环保和工程技术指导和监督。④工程措施：包括土地平整，地块合并，零星地块的调整，土壤改良，地力培肥，排灌工程，田间道路，防护林改造等。⑤管制措施：做好耕地整理前后土地权属的调整和耕地整理项目竣工后的移交管理和用途管制等。南京大学国土资源与旅游学系2007.07土地利用总体规划修编前期调研材料之二崇左市土地利用现状与潜力分析55.2建设用地效益和潜力分析5.2.1建设用地效益建设用地效益选择了单位建设用地固定资产投资、单位建设用地非农产值和单位工矿用地工业产值三个指标进行分析。从投资强度来看，崇左市各县、市、区之间差异很大，其中凭祥市远远高于其他县、市、区，大新县、扶绥县和天等县稍高于崇左市的平均水平，而江州区、龙州县和宁明县低于平均水平。地均非农产值同样差异很大：凭祥市最高，比崇左市整体水平高34.95%，大新县稍高于平均水平，而其余县、市、区则都比整体水平要低，说明在崇左市建设用地效益还不高。表5.3建设用地效益地均固定资产投资（万元/公顷）地均非农产值（万元/公顷）单位工矿用地工业产值（万元/公顷）江州区7.3814.8760.24大新县9.4918.66110.21扶绥县10.9513.0361.37龙州县6.5312.2166.10宁明县4.878.4133.02凭祥市18.6923.099.44天等县10.6315.5150.26崇左市8.6717.1157.96从工矿用地效益来看，崇左市单位工矿用地工