在区委十二届五次全会上的讲话(090109)

1提信心促转型扩总量保增长确保莲都经济平稳较快发展——在区委十二届五次全体（扩大）会议上的报告陈瑞商（2009年1月12日）同志们：这次区委全会的主题是，认真贯彻党的十七届三中全会、省委十二届四次全会、市委二届十次全会精神，简要回顾2008年工作，研究部署2009年经济社会发展主要任务，动员全区广大党员干部群众，在国际经济持续衰退的逆境中，在国民经济下行显化的新形势下，逆势而上，知难而进，以百倍的信心和十二分的努力做好新一年各项工作，确保莲都经济在科学发展的轨道上平稳较快发展，为“保增长”大局做出应有的贡献。现在，我代表区委常委会向全委会报告工作。一、2008年的主要工作刚刚过去的2008年，是我国改革发展进程中大喜、大悲、大难的一年。一年来，面对历史罕见的困难和挑战，区委常委会紧密团结和依靠广大党员干部群众，沉着冷静、积极应对，认真贯彻科学发展观和“标本兼治、保稳促调”的方针，扎实推进生态文明建设，全面落实“服务市区、发展莲都、促进和谐”各项举措，统揽全局、突出重点、狠抓落实，各项工作都取得了新的进展和成效。农业总产值、2财政总收入、市区社会消费品零售总额、工业总产值、全社会固定资产投资、农民人均纯收入等6项指标增幅达到或超过了年初的要求，政策处理、新农村建设、民生保障、社会稳定、公共事业、党的建设等工作都达到了年初的预期目标。1、积极开展形势任务教育。年初开始，全面开展了以“高举旗帜、创业创新、跨越发展、促进和谐”为主题的十七大精神宣传教育活动，把“防大落、保增长”作为经济工作的主基调，在宏观调控的大背景下把握政策、研究问题、操作到位，积极做好各项工作。3月份集中开展了“加快创业创新、建设生态文明、推进莲都新跨越”的解放思想大讨论活动，首次提出了莲都生态文明建设的总目标和阶段性任务，以生态文明建设牵动莲都的整体发展，初步形成了全社会推进生态文明建设的共识。进入下半年后，针对多年未见、日益趋显的宏观经济下行态势，从项目、资金、土地、环境入手，采取了一些“防下滑、保增长”的具体措施；同时，要求全区上下充分利用经济增长进入峰后调整这一“倒逼型”机遇，以转型升级为主导，按照“四个重在”①的原则，超前谋划、积极主动推进经济转型升级，为实现新一轮加快发展赢得更多的迂回和缓冲。党的十七届三中全会召开以后，第一时间传达学习了会议精神，要求全区上下把思想统一到中央的部署上来，做好普遍性与特殊性相结合的文章，在新的起点上扎实做好莲都的“三农”工作。2、集中精力抓好经济工作。一是紧紧抓住中央对“三农”问题的重视，围绕“农民增收六大目标”，进一步提高了三大潜力产业扶3持奖励标准，超额完成了年度发展计划，新增茶叶、水果投产面积1万亩，为农民持续增收奠定基础；高度重视新品种选育和新技术应用，有效缓解了困扰多年的蔬菜连作障碍问题，亩产值同比增加500元左右；认真做好农业灾后恢复重建工作，实现了“灾年不减收、力争有增收”的目标。全年农业总产值同比增长5%，是近年来较好的年份之一。二是充分利用宏观调控创造的“倒逼型”机遇，加快推进碧湖产业区块一期土地开发，21个入园项目已有14个建成主体厂房或试生产；着力破解企业“融资难”问题，出台了《金融部门支持地方经济发展奖励办法》，重组了中小企业担保公司，筹建了小额贷款公司，促成部分企业与银行签订了《银企合作意向书》，授信额度1亿多元；引导企业加大技术改造、节能减排的力度，工业投入同比增长36%，规上工业增加值能耗同比下降9%，工业总产值比2004年翻一番。三是按照加快建设生态文明的要求，进一步明确了旅游业的地位，把它作为优势产业、龙头产业来培育，制定了《加快旅游业发展实施意见》和《旅游发展空间布局战略规划》；进一步推进旅游工作项目化，以思路出规划，以规划出项目，完成了一批核心景点和配套设施建设，全面启动了“古堰画乡”生态文化游；进一步加大旅游招商力度，完成了石牛城市温泉项目招商，3大旅游项目②已有2个完成整体招商。旅游总收入在大环境疲软的情况下同比增长28%。四是密切关注投资运行，针对上半年逐月逐季回落的严峻形势，先后组织开展了“项目服务月”、“项目推进百日攻坚大会战”等活动，有力地拉动了投资回升。全年全社会固定资产投资增长20%，增幅比上半年提高6.9个4百分点，比全市平均水平高出19个百分点。3、扎实推进重点工作落实。一是始终把服务市区摆在首要位置。精心组织、统筹推进政策处理、文明创建、社区建设各项工作。政策处理方面，以“三大改造”为重点，累计完成清场交地项目29个、面积4473亩，签订土地征收协议项目12个、面积3410亩；完成房屋拆迁2.3万平方米，签订拆迁协议14万平方米，安置拆迁户124户，是历年来任务最重、完成最好的年份之一。文明创建方面，以迎接“省卫”复核为重点，全面部署开展了“六城联创”和创建省级示范文明城区工作，配合市区如期通过了“省卫”复核。社区建设方面，以改善社区人居环境为重点，按要求完成了“社区十件实事”和“市区十件实事”，“数字城管”、“96345市民服务中心”如期开通，运行正常。二是始终把新农村建设摆在全局工作的重中之重。在村庄整治上下功夫，完成了第二批88个村的“双十百”工程建设，村庄整治率比年初提高10个百分点；在提升扩面上下功夫，基本解决了山区片农民饮水难问题，率先实现了农村环卫长效保洁机制全覆盖；在破解难题上下功夫，加大对农民异地转移、农民转移就业、土地开发和建设用地复垦、低收入农户增收等难点工作的指导与协调，全面完成了市委、市政府下达的目标任务，尤其是农民异地转移工作，通过“购旧房、建新房”两手抓、“分散安置、集中安置”两手抓，全年完成农民异地转移2593人，比市里下达的任务数翻一番，其中90%以上为整自然村搬迁，高出计划要求30个百分点。三是始终把维护社会稳定作为“第一责任”。围绕全国全省“两会”、北京奥运会等重点时5段，组织开展了“迎奥运、促和谐，化解疑难信访问题百日活动”、区委书记大接访活动以及整治盗抢犯罪专项行动、“为民立新功”破案竞赛等一系列活动，积极稳妥处理银泰等集资户上访问题，信访和社会治安形势总体平稳，赴京上访扣分情况、平安建设自查情况同比有较大好转。四是始终把移民安置作为一项重大政治任务来抓。除富岭街道职能划转外，全面完成了第三水平年滩坑移民生产用地调剂、分配工作，超额完成了三个水平年移民安置任务。五是始终高度重视安全生产。先后开展了水库安全检查、手足口病防控、生鲜牛奶质量安全专项检查、重大食品安全事故应急预案演练等工作，事故发生数、死亡人数、直接经济损失3项指标全面下降，是近年来最好的一年。4、统筹推进政治文明、社会文明、生态文明协调发展。政治文明方面，支持人大依法开展了《环境保护法》等执法检查，启动了规范性文件备案审查工作；支持政协开展了一系列专题视察、重点调研、论坛活动；支持各民主党派认真开展以政治交接为主题的学习教育活动；制定了《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的意见》；深入推进党管武装工作，进一步巩固和发展了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。社会文明方面，着眼于巩固“创强”成果，进一步加大教育投入力度，初中、小学年生均公用经费分别列全省各县（市、区）第11位和第20位；着眼于增强“新农医”的吸引力，进一步提高了“新农医”筹资标准，降低了住院起付线，提高了住院累计报销最高限额；着眼于发挥文化的普惠性，举办了一系列有特色的群众文化活动，综合文化站设施建设走在全省一类地区前列，“健身6路径共产党员认领制”被全省推广；着眼于提高科技贡献率，进一步加大了科技支持力度，“莲都区水果产业提质增效技术集成与示范推广项目”获科技部立项，另有2个项目列入国家星火计划和省重大科技专项，科技综合实力评价列全市首位、全省第58位；着眼于保障和改善民生，全面推行了乡镇被征地农民基本生活保障制度，超额完成了城镇居民医疗保险任务，进一步提高了“低保”补助标准，《区委区政府2008年为民办实事清单》列出的20项工作全部如期完成。计划生育、体育、档案、老龄、关心下一代、残疾人、史志等各项事业都取得了新的成绩。生态文明方面，以创建省级生态区为抓手，超额完成了规模养殖场污染治理任务，按时完成了第一批67个村生活污水处理设施建设，开展了污染源普查、水污染防治、工业污染防治、“百村绿化”、废弃矿山治理、农村生态墓地建设等工作，除水阁工业区外，全面完成了年初确定的生态区建设的各项任务。5、全面加强党的建设。思想建设方面，四套班子领导带头，认真开展十七大精神主题宣讲活动、改革开放30周年宣传教育活动和“深化拓展‘树新形象、创新业绩’主题实践活动”，259位副科以上领导干部参加了主题宣讲和蹲点调研，帮助群众解决了一大批实际困难和问题；“5.12”汶川特大地震发生后，第一时间开展了支援汶川抗震救灾活动，在实践中进一步增强了全区上下富民强区、服务大局的责任感和积极性。领导班子和干部队伍建设方面，全面推行了“一把手”经济责任审计制度和“干部监督进社区”工作，进一步拓宽了干部监督渠道；率先启动了“新农村建设人才开发工程”，探索推行7了大学生“村官”帮带模式，首次选派了9名机关干部到乡镇（街道）挂职锻炼，进一步完善了人才培养、管理机制。基层组织建设方面，全面推行了换届考察、“两推一选”、“公推直选”、创业承诺等做法，圆满完成了农村和城市社区“两委”换届工作；专门建立了“固定住村日”制度，开展了社区党组织“进户联心”、机关党组织结对外来党员活动，认真落实离任村干部定期补助政策和关爱老干部、老党员、特困党员工作，进一步密切了党群干群关系。廉政建设方面，制定了莲都区惩防体系建设五年规划，探索建立了效能监督员联系重点项目和重点企业制度；开展了村民监督委员会建设试点，出台了《加强农村基层党风廉政建设实施意见》和《村级党员干部廉洁自律行为规范》等政策性文件；深入开展纠风治乱和行风评议活动，查处了一批党员干部违法违纪案件。区委常委会认为，这些成绩是在全球经济普遍萎缩、国民经济开始进入下行区间的大背景取得的，是在宏观调控政策逐步调整、刚性约束和要素保障压力空前巨大的新形势下取得的，是在改革发展进入攻坚阶段、老问题大量存在、新情况层出不穷的大环境下取得的，是在前几年高位增长、协调发展的新平台上取得的，这些成绩的取得尤为不易！这些成绩，也是在上级党委和区委全委会领导下，区级其他班子积极履行职能、协调配合，全区各级党组织和广大党员干部群众迎难而上、齐心协力、共同奋斗的结果。借此机会，我代表区委常委会，向一年来为莲都发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全区广大党员干部和群众，向所有关心、支持莲都建设与发展的各界人士，表示8衷心的感谢和崇高的敬意！综观一年来的工作，“服务市区”在实践中提升，但还有许多与新任务、新要求不相适应的地方，一些环节和局部还比较薄弱，特别是重点工程政策处理，还没有真正转入常态化推进的轨道；“发展莲都”有进步，基本进入良性循环，但面临的困难还很多，促进科学发展的体制、机制还不健全，经济总量偏小的问题还没有得到根本转变，企业生产经营困难比以往任何时候都更加突出，经济转型升级的任务比其它地方更为紧迫、任务更重；“促进和谐”已经起步，短时间内取得了阶段性成效，但表象背后潜在的问题还很多，今后的任务还非常繁重；新农村建设总体上走在前列，但统筹城乡发展、推进农村公共服务均等化、农民文明习惯养成等方面要做的工作还很多；干部作风明显改进，但成效还不稳定，部分干部精神状态不佳，创业创新、攻坚克难的主动性和氛围还有待于进一步发挥和形成；廉政建设总体有力，但在干部的教育、惩处、防范、使用上还要多作些研究，等等。这些困难和问题，也是今后工作的重点所在。全区上下一定要按照科学发展观、省委“两创”总战略和市委建设生态文明的要求，坚定信心，奋发有为，努力把难点干成亮点，把常规做成精品，推动莲都经济社会在科学发展的轨道上平稳较快发展。二、2009年工作的总体要求2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从国际情况看，金融风波有多远，经济下行有多深，低迷状态有多久，目前还难以预料和