利用超级索膜大棚开展连片精准扶贫的项目建议书(RJINLI-PC的冲突版本)

1/10利用“超级索膜大棚+现代农业服务”的商业模式开展连片精准扶贫的项目建议书青岛久聚青源索膜大棚有限公司(2016年2月)1.项目提出的背景1.1我国的贫困现状《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务……，距如期实现全面建成小康社会只有不到6年时间，扶贫开发工作更具紧迫感。目前，全国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、2948.5万个贫困户、8862万贫困人口。贵州、云南、河南、广西、湖南、四川六省区贫困人口均超过500万，其中贵州达623万；西藏、甘肃、新疆、贵州、云南五省区贫困发生率超过15%，其中西藏达23.7%，全国重点县和片区县的贫困发生率平均达2.1%。经过30多年来持续不断的扶贫开发，未解决的都是难啃的“硬骨头”。一些贫困者非残即病，劳动能力弱，文化程度低，缺乏基本的职业技术素质和职业技能，很难凭借自身努力，打拼市场，获得经济收入。一些贫困人口居住在深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区，常规扶贫措施难以见效。1.2连片精准扶贫的困境中央提出了精准扶贫的工作思路，摸清了全国贫困村、贫困户底数，中办、国办出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。国家正在健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制。东部地区增加对口帮扶财政投入，启动实2/10施东部强县与贫困县“携手奔小康”行动。加强并改进党政军群部门和单位定点扶贫工作。推进中央企业定点帮扶贫困革命老区“百县万村”活动。扩大扶贫国际合作。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。多年来，关于扶贫的措施层出不穷，该使用的办法都差不多使用完了，扶贫攻坚似乎到了山穷水尽的境地了，普遍存在的现实问题是：精准扶贫开发措施不得力，产业开发扶贫缺乏可持续性，易地搬迁扶贫稳不住、无事做、难致富。不少扶贫产业开发项目流于形式，缺乏可操作性和盈利性，难以发挥效益，农民增收无望。1.3产业开发扶贫项目运行中存在的问题以宁夏银川贺兰县欣荣村为例，来阐述产业开发扶贫项目运行中存在的问题。欣荣村是一个搬迁移民扶贫示范村，该村建在一片沙漠之中，政府给移民们盖了面积有限的小院落，同时，还在沙漠上连片建造了温室大棚，目的当然是想让移民们通过种植大棚蔬菜增加收入，即，实现所谓的稳得住，有事做，能致富的目标。但事与愿违，这些大棚一直荒芜，里面是人高的杂草，大棚钢架锈迹斑斑。这到底是为什么呢？可能存在以下几个问题：第一，移民大都不会种菜，更不会在大棚里种菜；第二，沙漠土地贫瘠，很难用常规的方法种出好蔬菜；第三，对移民种植大棚蔬菜难以采取有效措施进行技术指导。具体原因分析如下：先说说第一个问题。这些荒芜的大棚高2米左右，宽6米左右，长50米左右，属于低矮空间的钢架大棚，这种大棚温度变化极其剧烈，在春夏秋季节，太阳出来温度飞快地升到50℃左右，太阳落山温度急速降到与外界温度差不多的水平，当外界温度低于0度，这种大棚内的温度和外界几乎一样低。用这种大棚种植蔬菜，需要极其小心谨慎地管理棚里的温度，随时准备放风降温，随时准备合风口保温，否则，里面的蔬菜不是被热死就是被冻死。也就是说，大棚蔬菜产业是一种集约化程度很高的农业形式，种植大棚蔬菜是需要很高的职业技能和职业素质的，而移民们只习惯于从事靠天吃饭的粗放式的原始农业，根本不具备管理蔬菜大棚的职业技能和职业素质，把一个个小面积的大棚直接分配给移民操作，他们显然不具备驾驭能力。3/10再分析一下第二个问题。不论是现有的贫困地区，还是搬迁移民扶贫所在地区，自然环境大都不是很好，欣荣村也不列外，坐落在一片沙漠之中，土壤极其贫瘠，既不保水也不保肥，采用常规的种植方法种植蔬菜，显然不可能获得好的收成。在这种环境中从事大棚蔬菜生产，最好用水肥一体化的滴灌系统，相对技术含量较高，要让原本没有任何集约化蔬菜生产经验和相应业务技能的移民们熟练应用这项技术，把蔬菜种植好显然存在很大难度。最后分析一下，对移民种植传统大棚蔬菜难以采取有效措施进行技术指导的现实问题。首先需要明确两个定义，一是传统大棚，二是有效措施。所谓传统大棚就是高度很低，宽度很窄，空间很小，热容量小，保温性差，棚内温度变化剧烈。就像欣荣村建在沙漠上的这片钢架大棚，这种大棚空间很狭小，没法使用机械耕作，几乎所有田间作业都是体力活。所谓对移民进行技术指导服务的有效措施，就是在移民种植大棚蔬菜的全过程中，对每户移民的各个生产环节都能够做到及时精准的指导，实时监察，发现问题及时纠正。这就要求负责对移民大棚蔬菜种植进行技术指导的技术人员，逐棚逐户现场指导、实时监察、及时纠正问题，但对种植传统大棚蔬菜的移民来讲，这实际上是落实不了的措施，是办不到的措施。原因是：这种大棚一个不到半亩地，如果一户移民分到2个大棚，这片大棚数量上百个，就算技术人员进出一次大棚用于技术指导、技术检查、技术纠正的时间10分钟，逐棚逐户指导一次需要几千分钟时间，所以，在技术人员人手有限、敬业精神有限的情况下，显然是做不到的。更何况这种大棚里白天闷热难耐，进出大棚几乎都是钻门洞，弯腰驼背，进出一次大棚贴身衣服就是一身臭汗，外套衣服则是一身露水，还有满脚的泥巴。综上所述，用传统大棚种植蔬菜，只适合那些具有精细化耕作、集约化管理、有蔬菜种植经验的农民，而让习惯于从事粗放农业的移民直接跳跃到需要精细化管理的大棚蔬菜生产层面上，很难收到理想效果，所以，欣荣村成片的钢架大棚荒芜长草也就属于正常现象了。1.4小结第一，连片贫困村落土壤环境普遍恶劣，用传统思维传统方法发展蔬菜种植业，难以生产出好产品，难以取得好收成。第二，连片贫困的农户，普遍缺乏农业科学素养和最基本的蔬菜种植的职业技能，难以亲自驾驭集约化专业化的现代农业装备。4/10第三，各类技术人员点对点的逐户指导这些农户在贫瘠的土地上用现代化农业装备发展蔬菜生产，既做不到，也做不好。2.项目概述2.1概念解释2.1.1索膜大棚索膜大棚是由青岛久聚青源索膜大棚有限公司任进礼发明的专利产品，是不同于现存的所有类型温室大棚的一类新型农业装备，申请国家专利10余项，已授权专利8项。和现有各类温室大棚相比，索膜大棚最大的特点是：第一，采用索膜张拉结构建造，不需要钢拱架，建造成本低30%-50%。第二，建造高度任意，建造跨度任意，可以建成高大空间的索膜大棚和超级索膜大棚，大棚热容量提高几倍、几十倍，甚至上百倍，所以，大棚昼夜温度稳定，冬季夜间温度显著提高。第三，采光角度任意设置，所以，在冬季能够最大限度地接收太阳辐射，能最大限度地蓄积太阳能，进一步使大棚夜间温度维持在较高水平。第四，散热比表面积小，夜间或者连阴天散热强度低，能最大限度地维持大棚温度稳定。第五，可任意双层棚膜覆盖或者多层棚膜覆盖保温，大棚围护结构热阻大，保温节能效果显著。2.1.2超级索膜大棚超级索膜大棚具有以下特点：第一，一座连栋索膜大棚的建筑面积在50亩-1000亩之间，建筑面积越大，土地利用率越高，建造成本越低，运行成本越低，管理成本越低，而且保温性越好，温度也越稳定。第二，大棚最低高度在3米以上，任何所需的农业机械都可以自由出入，并能自由在大棚内作业，生产效率大大提高，人力成本大大降低。第三，大棚内部设置纵横交错的作业路径，方便机械设备运转和人员机动巡视。5/10第四，大棚内部设置多个功能区，主要包括：绿色植物种植功能区，食用菌生产功能区，太阳能蓄热功能区，以及生产辅助功能区。其中的食用菌生产功能区用于为大棚制造二氧化碳，太阳能蓄热功能区用于在冬季为大棚蓄积热能，用来加热大棚夜间气温和土壤温度，以及为大棚提供灌溉温水。第五，大棚通风降温，密闭保温，空气循环加温，根际土壤加温，二氧化碳追肥，肥水灌溉等具有生态环境性质的作业，实现统一管理。2.1.3现代农业服务本文所述的现代农业服务是指由掌握超级索膜大棚装备管理技术、大棚内部生态环境管理技术、以及用大棚进行集约化生产技术的机构对只需要付出劳动力的农户进行点对点的提供帮助的行为。具体包括以下形式和内容：第一，服务主体是技术机构，服务机构具备管理超级索膜大棚装备的专业技能、具备管理大棚生态环境装备的专业技能、具备指导农户按照技术规程进行体力作业的服务技能。第二，服务客体是贫困农户，农户不需要掌握温室大棚基本知识，农户不需要掌握大棚生态环境管理知识，农户只需要听得懂机构人员的技术指导，能看得懂大棚内部设置的大屏幕技术指导视频，只需要农户具备劳动能力即可。第三，产前的服务形式：在大棚内进行集中技术培训，为农户提供种苗及生产物资。第四，产中的服务形式：为农户的生产活动创造最适的生态环境，用滚动播放的音频和视频为农户的各个生产环节提供具体讲解，骑乘摩托车或自行车快速抵达大棚内部任何位置对农户的生产活动进行面对面的现场指导、监察、纠偏。第五，产后的服务形式：帮助农户开拓产品市场，帮助农户销售产品，帮助农户回笼资金。第六，服务的结果：一是按照统一的生产标准，指导农户生产出统一质量规格的产品，批量稳定地为高端市场提供高端产品。二是把连片贫困村落的众多农户采用跨越式的方式带入现代农业的产业领域，而且快速实现增收目标。2.2项目运行思路项目运行的基本思路是：“超级索膜大棚+现代农业服务”。这种思路具有以下特点：6/10第一，贫困村落的土地无需流转，避免土地流转工作的复杂性和后遗症。第二，超级索膜大棚可因地制宜，无需对土地进行改造，可直接在土地上建造，把土地上的沟渠路等设施直接覆盖在大棚内，项目前期费用小，大棚建设效率高。第三，用政府扶贫资金投资建造超级索膜大棚装备及购置配套装备，由技术机构托管政府投资形成的超级索膜大棚及配套装备，为贫困村落创造出现代设施农业的产业平台，把贫困村落的贫瘠土地用现代设施农业装备武装起来。能直接利用的土地直接利用，不能直接利用的土地（如盐碱地、沙石地）用无土栽培装备进行无土栽培。第四，由技术机构管理各类装备，为贫困农户提供具体服务。第五，贫困农户直接在自家土地上，按照技术机构的技术方案进行体力劳动，完成各个生产环节。第六，技术机构可以是事业单位(如各级农业技术推广组织)，也可以是专业公司，还可以是志愿组织。技术机构的利润来自于大棚内各户生产出的产品销售利润的分成，或者超级索膜大棚建造利润的展期获得。第七，农户无需花费时间成本去掌握各类现代农业装备技术，只需要具备劳动能力，即可快速进行现代农业生产，实现快速增收的愿望。3.项目实施方案3.1精准贫富村落选取采用“超级索膜大棚+现代农业服务”的商业模式进行连片精准扶贫，选择贫困村落应该注意以下问题：第一，地势相对平坦；第二，交通条件相对较好；第三，距离城市相对较近；第四，每户分得2亩左右，每户一般有2个劳动力，只负责2亩蔬菜生产的体力劳动环节很轻松，每年可获得5万元左右的蔬菜销售收入。3.2精准扶贫项目宣传动员7/10采用“超级索膜大棚+现代农业服务”的商业模式进行连片精准扶贫，是一种全新的扶贫方式，不仅要向连片贫困户深入细致地宣传讲解，还要向各级政府领导宣传讲解，还要向有关商场超市宣传讲解，以便形成共识，利于项目进展。3.3与农户签署精准扶贫项目合作协议采用“超级索膜大棚+现代农业服务”的商业模式进行连片精准扶贫，服务主体与服务客体之间要签署精准扶贫项目合作协议，明确约定双方的责任、权利和义务。服务主体为服务客体提供的现代农业服务内容要具体详细，服务客体接受服务的形式和内容以及要达到的目标要详细具体。3.4超级索膜大棚用地规划采用“超级索膜大棚+现代农业服务”的商业模式进行连片精准扶贫，对大棚用地要进行二次规划，具体要划分多个功能区，主要包括太阳能蓄热功能区，二氧化碳发生功能区，辅助设施功能区，以及管网、路网的合理布局。3.5超级索膜大棚设计采用“超级索膜大棚+现代农业服务”的商业模式进行连片精准扶贫，在大棚总体设计上，要符合大棚在具体应用领域的需求特点，超级索膜大棚的具体应用领域包括：高附加值蔬菜生产、果树生产、花卉生产、苗木生产、特种水产、畜禽养殖等。在平面设计