卫生行政执法讲座

大家下午好！卫生行政处罚政府法制办王廷裕一、概念卫生行政处罚是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚。二、卫生行政处罚程序种类一般程序听证程序简易程序三：办案基本原则：避免错案具体要求如下：（一）主体合法。即被处罚主体确认准确；实施行政处罚的部门(单位)具备行政处罚的执法主体资格；印章使用符合《行政处罚法》的有关规定；履行行政执法职责的人员必须是行政执法人员，持有效行政执法证件。（二）事实清楚、证据确凿。即案件基本事实与情节认定正确，表述准确；有相关证据证明。（三）处罚依据正确。即对作为行政处罚依据的法律、法规、规章及其条款引用正确、完整。（四）程序合法。即符合《行政处罚法》规定的程序。主要包括：先调查取证后决定处罚；决定处罚前向当事人履行告知义务；较重行政处罚集体讨论；行政处罚决定书等执法文书送达符合法定形式以及符合其他法定程序等。四、卫生行政处罚程序及步骤具体如下：立案→调查取证→合议→告知权利及应知事项→陈述与申辩→审议与决定→送达执行→结案归档（一）立案1、案件来源：（1）在卫生监督管理中发现的；（2）卫生机构监测报告的；（3）社会举报的；（4）上级卫生行政机关交办或者有关部门移送的。2、立案条件卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案：（1）有明确的违法行为人或者危害后果；（2）有来源可靠的事实依据；（3）属于卫生行政处罚的范围；（4）属于本机关管辖。3、立案审批表/报告其他事项（1）当事人情况介绍；（2）涉嫌违法行为的基本情况：何人何时何地从事了何种违法行为；（3）涉嫌违法法律、法规、规章名称及具体条款（4）承办人意见（4）负责人批准立案，确定立案时间注意问题:卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊原因，需要延长规定时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。（二）调查取证1、调查人员（1）调查或者进行检查时不少于两人；（2）执法人员每次调查或者进行检查时出示证件记载；（3）执法人员的行政执法证号记载；（4）执法人员每次进行调查或者进行检查时的笔录签名。2、调查笔录（1）有时间（日期）；（2）有具体地点；（3）有被调查（检查、询问）人的基本情况；（4）有被调查（检查、询问）人员签名（拒绝签名的，执法人员注明情况并签字）；（5）笔录中涂改之处有被调查（检查、询问）人的手印、盖章或签名。3、证据收集、保存（1）书证真实，有确认签字或相关说明，并注明时间和出处；涂改处有手印；（2）音像视听资料应注明制作方法、时间、制作人和证明对象，归档的录音带、录像带、影片等声像档案，应在每盘上注明当事人的姓名、案由、案号、承办单位、录制人、录制时间、录制内容，并按形成顺序，逐盘登记造册归档。（3）物证提取有具体时间、地点、名称、种类、规格、型号、数量等记载文书；登记保存有审批表、通知书、物品清单、解除移交文书等；（4）证人证言；当事人的陈述；鉴定结论；勘验笔录、现场笔录等规范。调查取证过程应注意的问题：（1）笔录字体整齐规范，避免整体空格；（2）询问要抓住违法事实、讲究询问策略、询问内容与违法事实应具有关联性、避免答非所问，导致笔录无法佐证违法事实，导致事实不清。（3）不能将调查笔录作为定案处罚的唯一依据。（4）登记保存，要在7天内作出处理决定，并经行政机关负责人批准。（5）笔录要完整，要增加对当事人自身情况的调查，笔录结尾要有这样两句话：你还有什么要说的或者补充的吗?请认真阅读笔录，如果与你所说一致，请签字，捺手印。（6）处罚自然人建议增加当事人身份证复印件；（7）处罚法人及其他组织建议增加营业执照、法定代表人身份证明复印件；（8）个体工商户的法律主体资格应等同自然人。4、调查终结报告调查终结后，承办人应当写出调查报告。其内容应当包括案由、案情、违法事实、违反法律、法规或规章的具体款项等。（三）合议/集体讨论和预先告知1、案件合议是卫生行政处罚的必经程序，合议后给当事人下达行政处罚预先告知书，并明确告知当事人人陈述、申辩、听证权利；2、重大案件要行政机关负责人集体讨论决定；3、预先、事先告知书：（1）当事人姓名或名称；（2）主要违法事实、理由和依据；（3）告知陈述权和申辩权（期限一般为3天）听证权（期限3天）；（4）放弃陈述和申辩的有原因或明示记录;进行陈述和申辩的有书面记录；（5）拟作出行政处罚的种类和幅度；（6）行政执法机关的名称及印章。应注意问题：（1）建议:听证案件要集体讨论决定（2）听证条件：行政处罚机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政处罚机关应当组织听证。（3）较大数额罚款二个标准：500、20000。（4）卫生行政机关决定予以听证的，听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起二日内确定举行听证时间、地点和方式，并在举行听证的七日前，将听证通知书送达当事人。（四）审查和决定1、对调查结果进行审查后，由行政机关负责人按照行政处罚批准权限做出行政处罚决定；2、行政处罚要严格按照行政处罚自由裁量权标准执行；3、行政处罚决定书(1)当事人的基本情况；(2)违反法律、法规、规章的事实和证据；(3)行政处罚的种类、依据；(4)行政处罚的履行方式和期限；(5)告知当事人可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，并准确；(6)作出行政处罚决定的行政执法机关名称及印章；(7)作出行政处罚决定的日期。(五)送达和执行1、送达各种文书规范(直接送达的回证包括有送达地点、送达时间(应该由当事人填写)、被送达人或见证人签名、送达人签名；其他送达方式的，应符合法律规定的程序)；2、给予罚款的处罚，已执行的，有合法罚款票据（或复印件）附卷；无权执行的，有申请法院执行的申请书；3、给予没收的处罚，有没收的合法票据和物品清单；4、给予暂扣或者吊销许可证、执照处罚的，暂扣或者吊销的许可证、执照复印附卷或者将声明作废公告载体附卷。注意问题：《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内送达当事人，并由当事人在《送达回证》上签名或者盖章；当事人不在的，可以交给其成年家属或者所在单位代收，并在送达回证上签名或者盖章。当事人或者代收人拒绝接收、签名、盖章的，送达人可以邀请有关基层组织或者其所在单位的有关人员到场，说明情况，把《行政处罚决定书》留在其住处或者单位，并在送达回证上记明拒绝的事由、送达的日期，由送达人、见证人签名或者盖章，即视为送达邮寄送达的，挂号回执上注明的收件日期为送达日期；公告送达的，自发出公告之日起经过六十天，即视为送达。关于申请法院强制执行：最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第八十八条规定：行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。（六）结案行政处罚案件终结后，案件调查人员应填写《行政处罚结案报告》，经行政处罚机关负责人批准后结案。结案报告应主要包括案由、当事人、立案时间、行政处罚决定送达时间、处罚决定及执行情况、负责人结案审批意见等。（七）案卷归档1、一个行政处罚案件建立一个案卷；2、案卷卷宗封面、卷底应当统一；3、卷内目录填写规范；4、卷内材料有页码：一个案件的案卷材料经过系统排列后，要逐张编号。卷宗封面、卷内目录、卷底、备考表不编页码。页码编在右上角，一律使用阿拉伯数字。5、装订整齐；6、备考表规范；7、卷内文字使用钢笔书写或打印，当事人提供的材料使用铅笔或圆珠笔的，复印附卷。辛苦大家了，不当处多批评指正！