加强干部队伍建设的新思考

加强干部队伍建设的新思考全面建设小康社会的新形势向组织工作提出了加强干部队伍建设，形成一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍的新任务。我们必须紧密联系不断发展变化的实际，把握关键环节，采取新的举措，实现重点突破。一、要善于拴心留人，打赢新世纪世界范围内激烈的人才争夺战江泽民同志曾经反复强调：“当今世界，人才和人的能力建设，在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义，开发人力资源，加强人才资源能力建设，已成为关系当今各国发展的重大问题。”可以说，加入WTO以后，如何改变我国在世界人才争夺战中的不利地位，营造拴心留人的社会环境，将是各级党委及组织人事部门面临的最紧迫任务。首先，要真正树立“人才是第一资源”的观念，在全社会形成“尊重人才、尊重知识”的良好氛围。要使人们普遍认识到，当今世界各国综合国力的竞争，归根到底是人才竞争，能否最大限度地培养、吸引和留住优秀人才，将直接关系到一个国家、一个民族、一个政党的兴旺发达。特别要破除过去组织工作不太重视人才开发，“就干部管干部”的倾向，树立各类干部是最宝贵的人才资源、最稀缺的生产要素的新观念，抓紧抓好人才资源开发利用工作。其次，要积极创新工作思路和工作方式，建立拴心留人机制。力求做到“三个转变”，即在人才的培养上，由过去的“只问耕耘，不问收获”向“既问耕耘，又问收获”转变，在注重培养人才的基础上，更注重吸引和留住人才；在人才的选拔上，由过去的眼睛“朝内”向眼睛“朝内”与“朝外”相结合转变，既注重从本地干部队伍中选拔领导干部，又注重打破身份、区域的限制，从外地、干部队伍以外的社会各阶层选拔领导干部，打造优秀人才脱颖而出的“绿色通道”；在人才管理上，由过去的只注重管理向融管理于服务转变，为优秀人才的工作、生活、学习创造良好的条件。再次，要建立完善激励机制。这些激励机制既包括薪酬等物质激励，又包括提拔使用等政治激励，表彰表扬等精神激励。切实做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。要增强紧迫意识，求贤如渴，制定优惠的政策，创造优良的环境，培养、吸引和留住优秀人才，实现社会经济跨越式发展。二、要勇于革固鼎新，建立富有生机与活力的选人用人机制深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。改革开放以来，干部人事制度改革逐步展开，并取得了重大进展。但仍还带有明显的计划经济痕迹，还有不少深层次的问题需要解决。当前困扰干部工作的主要问题有四个：一是干部“能进不能出”的问题。要解决干部“能进不能出”的问题，关键是要打破干部身份终身制，非领导职务公务员实行全员聘任制，到期后重新进行考评，优胜劣汰。进一步建立健全公务员的考核评估、辞退辞职、责任追究、末位淘汰等制度，疏通“出”的渠道。同时严格控制编制，杜绝超编进人。当然，破除干部身份终身制，还需完善社会保障等配套措施。二是干部“能上不能下”的问题。一般情况是，干部只要踏上领导岗位，只要不犯错误，甚至错误不是很严重，就无“失位”之忧。即使职务上“下”了，而职级上仍然不会“下”。致使有的干部缺乏强烈的责任意识和进取意识，相互扯皮，效率低下，缺乏生气。要解决领导“能上不能下”的问题，首先要改变传统观念，在思想上进行一次革命，破除“上荣下耻”和“只有犯错误才会下”的旧观念，树立“上下都是工作需要”、“无功就是过”和“上了不坐铁交椅，下了不坐冷板凳”的新观念，营造良好的社会舆论环境。其次，要在破除干部身份终身制的基础上，通过建立健全和实行领导干部任期制度、任期试用期制度、聘任制度、免职制度、辞职制度、降职制度等，使领导上台是官，下台是民，任期内是官，到期后是民，从根本上解决好干部“下”的问题。三是有的干部“对上负责、对下不负责”的问题。这也是官僚主义、形式主义、弄虚作假禁而不止的重要原因。这一问题既是干部作风方面的，也反映出干部选拔机制上存在缺陷，有的地方和单位，干部的选拔往往只由上级组织或少数领导说了算，群众的意见对干部的提拔作用不大。因此，要实现干部“对上负责和对下负责”一致的目标，必须从扩大干部工作中的民主入手，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，充分运用好民主推荐、民主测评、民主评议等方法，拓宽选人用人的视野和范围。认真执行差额考察、考察预告、任免票决等制度，促进干部工作民主化。四是干部选拔“论资排辈”的问题。一些地方选拔干部唯台阶、唯资历，干部“累日以取贵，积久以成官”，优秀干部特别是优秀年轻干部难以脱颖而出，造成人才浪费，并严重影响干部工作的积极性和创造性。对此，必须坚持按照““公开、平等、竞争、择优”的原则，大力推行公开选拔和竞争上岗等制度，变过去的“伯乐相马”为现在的“赛场赛马”；坚持按照“重要干部重点培养、优秀干部优先培养、紧缺人才抓紧培养”的原则，加快适岗人才的培养步伐；要增强培养选拔优秀年轻干部的责任感和紧迫感，结合换届选举和班子调整，对即将到龄的领导干部采取保留待遇腾位子、对特别优秀的年轻干部采取小步快跑搭梯子、对缺乏年轻干部的领导班子采取优先安排加椅子等做法，切实加大三、要精于教育培养，大力提高各级领导干部的执政能力我们党所处的历史地位和时代赋予的历史使命，决定了我们必须着眼于中国特色社会主义事业的前进方向，从党和国家长治久安的战略高度，切实加强党的执政能力建设。第一，要不断创新干部教育培训机制，在提高领导干部的整体素质上下功夫。在培训内容上，要适应入世要求，突出社会主义市场经济理论、WTO知识、微机和网络知识、法律知识的培训，大力培养“外向型”和“创新型”的领导干部；在培训方式上，要努力拓宽培训渠道，在发挥各级党校和行政学院培训主渠道作用的同时，逐步建立以大专院校、科研单位、职业学校、电教中心为基础的培训网络；在培训制度上，要建立健全干部培训与干部使用相结合的制度，把干部是否积极参训，参训效果如何作为考察考核干部的重要指标。第二，要突出发展观和宗旨观教育，在引导干部执政为民和加快发展上下功夫。教育引导领导干部始终坚持执政为民的根本宗旨，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。始终坚持把加快发展作为执政兴国的第一要务，紧紧围绕经济建设这一中心，一心一意求发展，不断解放和发展生产力，切实把党的先进性和社会主义制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来。第三，要教育引导领导干部不断改进领导方式和工作方式，在提高领导水平上下功夫。要按照十六大的要求，把党委的工作重点放到“制定大政方针、提出立法建议、推荐重用干部、进行思想宣传、发挥党组织和党员的作用”上来。在妥善处理好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者辩证关系的基础上，在建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的过程中，努力提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、四、要严于监督管理，切实加强各级领导干部作风建设领导干部作风好坏直接关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败，并且对整个党风和民风影响巨大。因此，对领导干部一定要严格要求、严格教育、严格监督、严格管理。当前要重点抓四个方面的问题，做到四个突破。一是抓住核心问题，在密切同人民群众的血肉联系上有新突破。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。现在领导干部作风方面存在的种种问题，归根到底是由脱离群众、脱离实际造成的。各级领导干部要经受住长期执政、改革开放和市场经济的考验，就必须始终不渝地贯彻党的群众路线，在任何时候，都要把人民群众利益放在第一位，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，多做利民之事。做到民有所呼我有所应，民有所困我有所帮，民有所怨我有所改。二是要抓住关键问题，在形成良好的用人导向上有突破。当前主要是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。要抓紧建立健全干部推荐责任制、干部考察责任制、用人失误责任追究制等制度，坚持用好的作风选人，选作风好的人，防止和克服用人上的不正之风。三是要抓住难点问题，在加强对“一把手”的监督管理上有新突破。进一步完善民主集中制，认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的基本制度，防止重大事情个人或少数人说了算。改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。实行领导干部监督责任制，加强班子内部监督。在加强组织监督的同时，积极发挥司法监督、行政监督、民主监督、舆论监督的作用，保证各级领导干部始终把人民赋予的权力真正用来为人民群众谋利益。四是要抓住热点问题，在加强组织纪律上有新突破。要树立“严是爱、松是害”的观念，切实加强对领导干部组织纪律观念的教育，提高遵纪守法的自觉性。对领导干部发生的违纪违法行为，要严肃查处，决不手软，改变过去对领导干部问题的查处存在的失之于宽、失之于松、失之于软的问题。