加强煤炭资源整合和煤矿生产能力管理促进煤炭工业健康发展

1加强煤炭资源整合促进煤炭工业健康发展石嘴山市人民政府（2006．8．16）各位领导、同志们：今天，自治区召开煤炭资源整合工作会议，安排部署煤炭资源整合和煤矿生产能力管理工作，在此之前，自治区人民政府已经公布实行了《太西煤资源保护办法》、《石嘴山市矿产资源规划》，批转了“2006年无烟煤限量开采产量指标”，实施了一系列强化煤炭资源管理和保护的措施，这对于管理好、利用好煤炭资源具有重要意义，我代表石嘴山市人民政府，坚决拥护自治区关于炭资源整合和煤矿生产能力管理的决定。借此机会我汇报两点意见。一、充分认识我市煤炭资源面临的形势煤炭资源是我市的优势矿产资源，探明储量大，分布范围广，煤质优良，而且埋藏浅，开发条件良好，具有广阔的开发利用前景。累计探明资源储量24.3亿吨，保有资源储量19.81亿吨，其中基础储量13.08亿吨，资源量6.73亿吨。另外正义关矿区的远景储量也很可观。主要分布在大武口区、惠农区及平罗县境内。划分为马莲滩、石嘴山、石炭井、汝箕沟、沙巴台、正义关等6个矿区25个井田。石炭井矿区是西北地区现有储量最大的焦煤基地；石嘴山矿区为动力用煤基地，储量丰富，质量优良；汝箕沟矿区所产优质2无烟煤（“太西”煤）具有低灰、低硫、低磷和高发热量、高化学活性、高比电阻、高机械强度、高含碳量、高块煤率等特点，以其优良的质量畅销国内外市场。目前，全市共有煤矿企业46家，其中国有大中型煤矿8家，其他各类小煤矿38家。在小煤矿中，年设计生产能力10万吨以上的3家。全市年产原煤1300余万吨，采煤业产值近15亿元，占全市工业总产值的21%左右。全市年消耗煤炭450万吨，利用煤炭加工应用领域不断拓宽，煤炭精加工；煤电转化；无烟煤制造合成氨；高炉喷吹；载体活性炭和炭素制品；无烟煤冶炼炭化硅、烧结铁矿粉、热压型铸造焦；利用焦煤生产焦碳；利用煤矸石生产水泥和煤矸石砖等项目发展较快。经过近几十年的开发，我市煤炭工业在为我区乃至全国经济发展做出重大贡献的同时，深层次的问题也日益突出，主要表现在：一是部分煤矿企业规模小，技术力量薄弱，经营管理粗放，受经济利益驱动超能力生产，回采率偏低。而且非法盗采煤炭资源、越界开采、违反设计开采等违法开采行为依然存在，这些都不同程度的造成了煤炭资源的破坏浪费和损失。二是，由于部分煤层着火、“三下”（水体下、建筑物下、道路下）压煤比较严重、部分井田地质结构复杂，煤质变差，含硫量大，属国家限制开采的煤炭等因素的影响，我市煤炭3资源虽保有一定资源储量，但可采储量却为数不多。三是煤炭资源的加工转化应用领域虽然有所拓展。但深加工总量占开发总量的比例却很小，矿产品附加值低，经济效益较差。四是由于矿产资源的开发使“三废”（废气、废渣、废水）排放的污染问题日益严重。尤其是汝箕沟、石炭井矿区位于城市上部，水源和空气污染直接影响了当地的环境和人民群众的生活。同时矿产资源开发还引发了地面塌陷、山体滑坡、泥石流等地质灾害。目前在汝箕沟、石炭井、石嘴山等矿区都不同程度存在这些问题。地质环境亟待保护和治理，而要使矿区的地质环境得到彻底治理所需的资金和工程量将非常巨大。综上所述，我市煤炭资源开发利用和矿山环境所面临的形势已十分严峻，我们必须加大煤炭资源整合和监督管理的力度。二、煤炭资源整合和煤矿生产能力管理的措施和意见一是加强煤炭资源的保护和规划。去年5月，自治区人民政府公布实施了《宁夏回族自治区太西煤资源保护办法》，对我市汝箕沟的优质无烟煤――太西煤实行“统一规划、限量开采、综合利用”的保护性开采。为提高矿产资源的开发利用水平，我市根据《宁夏回族自治区矿产资源总体规划》的要求，编制的《石嘴山市矿产资源规划》（2001—2010年），也已经自治区批准实行。此外，我市根据《宁夏回族自治区太西煤价格调节基金征收使用办法》开征“太西煤价格调节4基金”，一年多来，收到了良好的经济和社会效果。我们将认真贯彻落实国家、自治区关于保护煤炭资源的政策、法规，采取强有力措施，限制煤炭资源的过量开发，制煤炭生产总量，保持与经济社会发展水平相适应。按照矿产资源规划的规定和自治区的部署，2006年全市煤炭的开采总量控制在１３００万吨／年，到２０１０年控制在１５００万吨／年。汝箕沟矿区的优质无烟煤（太西煤）目前的年开采量已达600余万吨，每年的损失量也非常惊人，未来国内外的需求将大幅度增加，而太西煤的剩余储量却在迅速减少。因此，要按照可持续发展的原则，使年产量控制在500万吨以下，不断提高资源利用率。促进保护和合理开发利用，努力实现煤炭资源的统筹规划、合理布局、健康发展。二是坚持不懈的整顿和规范煤炭资源开发秩序。去年下半年，国务院下发了《关于整顿和规范矿产资源开发秩序的决定》，国土资源部、国家发改委等九部委相继下发了《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》等文件，按照国务院、国土资源部的要求，今年是全面整顿矿产资源开发秩序阶段。我们要借着这个东风，坚决打击无证采矿、越界开采、非法转让、以及滥采乱挖等违法采矿行为。坚决关闭破坏浪费资源、破坏环境、安全生产不合格的小煤矿，使我市非法开采、破坏浪费煤炭资源、严重污染环境等行为得到有效遏止；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；煤炭资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；矿产资源开发秩序明显好转；5三是严格新建矿山的准入条件，实行规模调整。规范矿山企业的资质条件，设立新建矿山企业的准入条件和最低开采规模制度，解决小矿山过多过滥、生产技术落后、浪费资源，污染破坏环境的问题；采取政策调控的方式，限定整装煤田、零星分散、残采区的单井最低开采规模。停止建设达不到国家环保法规要求的各类富硫（2.5—4。0）煤矿和回采率低于50%的矿井，走规模化发展道路，到2010年煤矿企业减少30%以上。五是认真开展煤炭资源回采率专项检查。按照国土资源部、国家发改委《关于开展全国煤炭资源回采率专项检查工作的通知》要求，继续对全市小煤矿企业煤炭资源回采率、资源基本情况、资源储量情况、资源管理情况、资源开发利用方案和矿井设计执行情况等进行实地检查。凡达不到回采率要求造成资源浪费的煤矿坚决停产整改，整改仍不达标的坚决予以关闭。六是建立健全地质环境管理机构，加强地质灾害的监测、预报和防治工作。我市是地质灾害多发地区，要把地质环境监督管理纳入法制化轨道，严格控制“三废”的排放量，本着“谁污染，谁治理”的原则加大防治力度。通过征收闭坑保证金和积极向上级有关部门争取筹措资金的方式，对地质环境进行治理，重点是对矿区地面塌陷、危岩体、泥石流等地质灾害隐患进行治理，使我市地质环境逐步好转煤炭资源整合工作意义重大、责任重大，我们要以高度6的责任感和使命感认真贯彻落实这次会议精神，把我市煤炭资源整合和煤矿生产能力管理工作落到实处。切实加强煤炭资源管理，为促进我市煤炭工业健康发展，保障我市经济社会可持续发展做出应有的贡献。谢谢大家！