加强小水电管理的对策探讨

加强小水电管理的对策探讨【文摘】从中央到地方都十分重视小水电的地位、作用、发展。然而，目前有些地方小水电的管理局面比较混乱，存在的问题不利于小水电的发展。如何加强管理，改变现状，扭转局面，本文就此进行探讨，并提出通过设立小水电协会来对小水电实行统一管理。【主题词】小水电水利经济经济管理管理体制体制改革小水电协会１小水电的作用和地位小水电是绿色的可再生能源，生态效益明显，它以多、小、灵的特点遍布于全国１／２的地域、１／３的县（市）。特别是中西部地区、老少边穷地区，有了小水电的带动，社会经济发展和人民生活都发生了很大变化。据统计，小水电丰富的地方，特别是农村水电初级电气化达标的县（市），基本实现了国内生产总值、财政收入、农民纯收入、年人均用电量５年翻一番、１０年翻两番的目标。小水电的发展，已成为贫困山区、少数民族地区、革命老区经济发展的重要支柱、地方财政收入的重要来源、农民增收的有效手段，是农民脱贫致富奔小康的重要途径，是实现农业和农村现代化的重要条件。实践也证明，发展小水电的政策是正确的。小水电既是水利工作的重要组成部分，也是电力工业的必要补充，既是农村能源工程，又是农村、农业基础设施工程和扶贫开发性工程，也是生态建设工程。２柳州地区小水电现状２．１小水电资源及开发情况柳州地区水能资源丰富，在１０个县（市）范围内有西江干流黔江、红水河及一级支流柳江，而柳江的一级支流古宜河、贝江、洛清江３条和９８条流域面积５０ｋｍ２以上的小河流，水能资源理论蕴藏量为１０１．７６万ｋＷ，可开发量４５．１２万ｋＷ。建国前，全地区没有水电站，直至第一个五年计划末才有所发展，但十分缓慢。到１９６５年底，全地区仅开发小水电装机２００４ｋＷ，且单机容量都较小。随着社会经济的发展，在“六五”期末、“七五”期初，由于广西区电网供电不足，制约了地方经济的发展，各级领导对开发本地水能资源有了新的认识，全地区掀起了大办小水电的高潮，并对全地区水能资源进行了科学的规划，编制出版了《柳州地区地方电力中长期规划》，用以指导全地区水能资源的开发利用和小水电的发展。到目前为止，全地区已开发建成小水电站３００多座，装机５２０多台，１４．４万ｋＷ，年发电量约４．６亿ｋＷ．ｈ。正在建设的１座２台２．８万ｋＷ，力争到“十五”期末，全地区小水电装机达到４０万ｋＷ。２．２小水电管理现状在电力体制改革和农村电网“两改一同价”实施之前，全地区小水电统一由水行政主管部门进行管理。总装机５００ｋＷ及以上的水电站在地区水电局造册登记，接受地、县两级的行政管理和行业指导，每年由地区水电局主持召集他们参加年度工作会议，总结交流经验，强调安全生产，明确责任，落实任务。再小一些的水电站，由县水电局管理。改革后，由于管电的政府职能从水行政主管部门划出，电力实行了发、供分开，水电站也相应进行改制，目前有仍由水利部门管理的国营电站、有改制转股的股份电站、有转卖给外商的外资电站、有乡（镇）管理的电站、也有个体、集体的电站等等，五花八门，多种多样。现在的局面是，尽管按国家水利部的“三定”方案：水资源的开发、利用、保护和治理，水电站的大坝安全由水行政主管部门负责和管理，并对小水电实行行业指导和管理。但实际上，对目前还未进行改制、仍隶属水利部门的国营电站，水行政主管部门能行使管理权，其他的就无办法了。而按国有企业民营化的政策要求，改制必须进行。３目前小水电管理存在的问题３．１管理主体含糊、政策不配套水电建设管理的职能既然从水行政主管部门划出，而又规定水行政主管部门负责行业指导，没有管理哪来的指导？谁是真正的管理指导者？不清！小水电有其特别的优点，国家鼓励大力发展小水电，对小水电制定了一系列行之有效的方针和优惠政策，如“小水电要有自己的供电区”。但电力体制改革后，发、供分开，农网改造又要求小水电原有的供电区硬性无偿划拨给电力公司，实行一县一公司的统一经营管理，何来自己的供区？农业银行又对单机容量１万ｋＷ以下的小水电不予贷款支持，小水电四处碰壁，寸步难行。３．２水行政主管部门难以行使有效的行业管理职能管理主体不清，就会造成多头管理，谁都可以管，也谁都可以不管，因此，水行政主管部门对小水电无法行使有效的行业管理。在水电站建设管理方面，由于实行股份制开发，多元化投资办电，业主只要有钱，他就可以通过有关部门立项、批复，并开工建设，如三江县草头坪水电站，根本不理你什么水行政主管部门，就连现在的施工进度和情况报表，要求他上报都无法实现。在水电站运行管理方面，改制转股完成的，他是股份制经营管理，脱离了与水利局的隶属关系，资产属股东所有，水行政主管部门无法进行干预，如合山市溯河水电厂；发、供统一由县公司经营管理的，水利局过问不了；乡（镇）管理的，任由乡（镇）政府摆布，想拿则拿，想要则要，谁也管不了；出卖给外商的，地方政府和水行政主管部门也无法进行管理。以上等等会给小水电管理留下后患：一是安全责任不明，水电站在建设或运行过程中，一旦出了安全事故，有关部门就会推委扯皮，谁都不承担责任，最后受罪的是水行政主管部门；二是小水电统计工作陷入困境，统计结果反映不了客观真实，不利于领导科学决策，因为水行政主管部门对其数字和资料管不着，收不上；三是一些小水电站难以维持正常运转，甚至面临破产，如乡（镇）电站相当于政府的小金库，随意挥霍。更为严重的是由于水行政主管部门对小水电不能行使有效的管理，造成局面混乱，会使水能资源遭到蚕食，甚至开发过度，不利于水资源的合理利用、保护和有效防止水害。３．３关系不顺关系不顺，主要体现在小水电站的上网电价方面。电站依据有关规定和政策，按保本微利、维持正常生产的原则测算出应得的上网电价，上报物价部门审批，但阻力重重，要么受电网制约，要么限量上网，甚至零报酬上网，常常需要政府出面交涉调解。再加上一些客观因素，投资者不敢大胆投入小水电开发，致使目前虽有很多小水电已完成项目前期工作，但能找到业主的寥寥无几。４加强小水电管理的对策针对目前小水电管理存在的问题，借鉴国内现有有关协会的管理经验，如消费者协会、个体劳动者协会、足球协会、水上客运协会等。要想把小水电管理好，更好地为小水电发展服务，我认为应该成立小水电协会，以协会的形式对小水电进行统一管理。首先，小水电协会既要由政府授权，又独立于政府之外，行使对小水电的管理和指导职能，处理小水电的一切建设管理事务，协调小水电的发展。其次，小水电协会要有自己的章程，制定实施管理的办法。凡是参与小水电开发建设和经营管理的，不管是何种形式的法人或业主，都要强制入会，成为小水电协会中的一员，承认协会章程，接受协会的管理，参加协会的活动。就象交易市场一样，实行“市场”式管理，否则不得涉足小水电。另外，小水电协会要以高度负责的态度，认真贯彻执行国家关于发展小水电的方针政策，同时在竞争的市场中极力维护每个会员的利益。当某个会员的权益受到侵害，得不到应有的保护时，协会要出面调解，帮助解决，实现有序竞争。同时，协会要集所有会员于一体，有什么要求和意见，及时向政府反映。特别是对小水电上网电价的执行兑现，协会要向政府争取并进行监督。小水电协会以中立的地位、公平的原则在政府与小水电会员之间进行沟通协调，对理顺各种关系、管理好小水电是很有利的。据调查了解，我国某些省（市）如浙江省，已经有了小水电协会，其经营管理是良好的。５结论总之，要改变目前小水电的现状，解决存在问题，理顺错综复杂的关系，加速小水电的发展，满足柳州地区农村和农业现代化的需要，尽快成立柳州地区小水电协会，对小水电行使有效的管理是十分必要的。小水电协会的设立和运作，是进一步加强小水电管理的有效手段，是更好地开发和保护水资源、促进小水电发展的重要途径。