县基层水利改革发展调研报告

—1—基层水利改革发展调研报告松阳县水利局一、基本情况（一）经济社会发展基本情况松阳县位于浙江省西南部，历史悠久，是省级历史文化名城，东汉建安四年（公元199年）建县，为处州建制之始，距今已1800余年。松阳县东西最宽径距53.7km，南北最长径距40.2km，县域总面积1406Km2,下辖3街道4镇14乡401个行政村，总人口23.83万。松阳县生态环境优美，是国家级生态示范区，松古平原四周群山环抱，生态景观丰富多样，全县森林覆盖率达75%。自古有“桃花源”的美誉。松阳县又是中国名茶之乡、全国重点产茶县、全国十大特色产茶县、中国绿茶集散地。“十一五”以来松阳县社会经济保持快速增长，经济总量跨上新台阶。据初步核算，2011年，全县生产总值57.70亿元，比上年增长12.3%。其中，第一产业增加值10.71亿元，增长5.5%；第二产业增加值25.23亿元，增长16.4%；第三产业增加值21.76亿元，增长11.2%。按常住人口计算，人均GDP为31173元（按年平均汇率折算为4826美元），增长12.4%。三次产业增加值结构由上年的19.6:41.4:39.0调整为18.6:43.7:37.7。三次产业对GDP增长的贡献率分别为8.7%、56.0%、35.3%。经济外向度17.1%，比上年提升3.3个百分点，城镇居民人均可支配收入21725元，农村居民人均纯收入7255元。松阳县是一个传统农业县，也是丽水市的粮食主产县，历史上—2—曾有“处州大米出松阳”的美誉。根据2007年松阳县土地变更调查成果，全县耕地21.43万亩，占土地总面积的10.23%；园地18.51万亩，占8.83%；林地15.21万亩，占72.61%；其他农用地5.5万亩，占2.64%。2011年全县粮食播种面积10.58千公顷，粮食产量止跌略增。全年粮食总产3.53万吨，增长0.6%。（二）基本水情1、水源情况全县多年平均水资源总量为13.845亿m3，人均0.58万m3。松阳县水资源分布呈现三个特点：一是降水地区上分布不均，水资源组合不平衡。松阳县降水高值区在人口分散、耕地较少的山区，而耕地资源丰富、人口密集、经济相对发达的松古平原，降水量相对较小。二是降水时间上分布不均，年际间变化大。全年降水主要分布在5～6月，约占去全年的32.8%；7-9月约占24.8%，在无台风影响的年份就是干旱期，丰水期和枯水期流量变幅较大。三是河川源短流急，丰枯悬殊。松阴溪及其支流大多是发源于县内或邻县，均属季节性、山溪性河流，流程短、落差大、水流湍急，极易形成山洪灾害。2、水系情况松阳县水系单一，全部溪流属瓯江流域。松阴溪为县境最大河流，占全县面积的92.55%，其较大支流有小港。此外流域面积占全县面积7.45%的山间小溪，经宣平港、龙泉溪注入大溪。全县河道有982条，总长1873Km，河网密度1.33Km/Km2，水—3—域面积37.54Km2。其中200km2以上河道有2条，为松阴溪和小港源，总长123.5km；50-200km2河道有6条，为梧桐源、谢村源、十三都源、竹溪源、安民源和玉岩源等，总长124.65km；50km2以下河道有974条，总长1624.86km。3、社会经济用水及各年灾情2011年，全县经济社会用水量7550万立方米、工农业用水量840万立方米、居民生活用水量1106万立方米、万元工业增加值用水量14.58立方米、农业灌溉水用水5547，有效利用系数0.65。“十一五”以来各年发生洪涝灾害、旱灾和山洪、泥石流、台风等其他灾害发生次数、受灾人口、成灾面积和灾害损失如下：（1）2006年灾情。受3次较大洪涝灾害，全县20个乡镇不同程度受灾，受灾总人口5.5万人；受灾倒塌（损坏）房屋411间（其中倒塌20间）；受灾农作物4500公顷；冲毁、损坏水利设施360处24.5km；受灾停产工矿企业21个；冲毁、损坏交通、电力、通讯设施49条104.9km，共造成直接经济损失9950万元。（2）2007年灾情。受3次较大台风及1次山洪灾害，全县20个乡镇不同程度受灾，受灾总人口8.6万人；受灾倒塌房屋101间；受灾农作物6200公顷；冲毁、损坏水利设施320多处26.6km；受灾停产工矿企业43个；冲毁、损坏交通、电力、通讯设施34条76km，共造成直接经济损失1.546亿元。（3）2008年灾情。受1次较大台风“海燕”及1次山洪灾害，全县16个乡镇不同程度受灾，受灾总人口2.5万人；受灾倒塌房屋46间；受灾农作物1650公顷；冲毁、损坏水利设施430多处25.2km；—4—受灾停产工矿企业45个；冲毁、损坏交通、电力、通讯设施23条70km，共造成直接经济损失0.775亿元。（4）2009年灾情。受“莫拉克”台风及3次山洪灾害，全县20个乡镇不同程度受灾，受灾总人口3.5万人；转移人口1960人；受灾倒塌房屋125间；受灾农作物850公顷；冲毁、损坏水利设施80多处12.5km；受灾停产工矿企业25个；冲毁、损坏交通、电力、通讯设施30条38km，共造成直接经济损失0.93亿元。（5）2010年灾情。“莫拉蒂”台风及3次大暴雨灾害，全县受灾乡镇20个，受灾人口13万人，倒塌房屋101间，转移人口2552人。造成农作物受灾面积3740公顷，公路中断51条次，供电中断39条次；损坏堤防99处4.6千米，堤防决口36处4.3千米，损坏灌溉设施47处，损坏水电站3座。造成直接经济总损失23780万元。（6）2011年灾情。受1次暴雨山洪灾害，全县5个乡镇受灾严重，据统计，受灾人口可2.5万人，转移人口1793人，农作物受灾面积1.07千公顷（其中粮食作物0.98千公顷），农作物绝收面积0.06千公顷（其中粮食作物0.05千公顷）；停产工矿企业5家，毁坏公路8条，损坏堤防65处6.7千米，冲毁堰坝53处。直接经济总损失3500万元。（三）水利工程建设情况2006—2011年间，松阳县通过积极争取项目，完成了农村饮用水、千库保安、灌区配套续建及节水改造、松阴溪及小流域河道治理、水土保持与生态建设、农田水利以及小水电开发等项目建设，累计完成投资10.6亿元，全县现有中型水库3座，小⑴型水库5座，—5—小⑵型水库32座，水库除险加固任务全面完成；建成灌溉千亩以上堰坝14条，小水电总装机9.47万kW，年上网电量2.1亿kW·h；建成标准堤防41.22km，配套灌排渠系620km，建成中型灌区2处。至2011年底，全县累计解决18.56万农村人口饮水问题，农田有效灌溉面积达到13.36万亩，建成喷微灌溉等高效节水面积2.0万亩。项目建设严格落实基本建设程序，前期工作手续完善，严格履行各项审批程序，项目组织实施科学有效，质量安全等监管有力，资金管理规范。6年来未发生重大质量安全事故，无重大资金使用问题。在项目实施过程中还积极创新，2009年了成立水库和堤防管理处，在全省率先实行了集中制法人管理，并在此基础上实行了统一项目法人、统一设计单位，统一监理单位的做法，在全省设计、监理力量不足的大环境下，通过此措施很好的提高了工作效率，保障了项目顺利推进。二、水利改革发展情况（一）水利投入及完成情况2006～2011年以来，松阳县充分利用各项政策，努力拓宽筹资渠道，通过向国家和省争取上级补助资金、县财政安排财政资金、建设单位自筹资金、农民对小型农田水利工程进行“一事一议”等方式，筹集了大量的水利工程建设资金，累计完成水利投资10.6亿元。1、水利投资规模及来源2006～2011年累计完成投资10.6亿元，其中中央投资0.56亿元、省级投资2.53亿元、市县级投资3亿元、银行贷款投资1.12亿元、其他投资3.46亿元。（分年度投资组成情况详见附表2）—6—2、资金投向2006～2011年所完成的10.6亿元投资中，投向农村饮水安全1.65亿元、灌区续建配套与节水改造0.77亿元、病险水库（闸）除险加固1.65亿元、江河治理3.62亿元、小型农田水利0.88亿元、水保生态0.2亿元、包含水电投资等社会其他水利投入1.86亿元（分年度投资资金投向情况详见附表2）。3、项目安排情况政府资金主要以配套省级规划的千库保安、江河治理和灌区配套改造项目为主，部分县级资金按照本县实际情况安排到农田水利建设。2009年以后松阳县的千库保安工程逐步走向尾声，在中央、省开始加大对江河治理资金投入的背景下，县政府相应整合各类资金，安排了一大批河道治理项目，2009年到2011年，2009～2012年，我县共有13段长20余km松阴溪干堤项目列入省厅“强塘工程”加固规划，总投资规模约1.5亿元，2011年又有30余km的松阴溪干流及主要支流的治理项目列入全国中小河流治理规划，投资规划2.6亿元，各年度投资安排项目情况详见附表3。4、投资完成情况2006～2011年所累计完成投资10.6亿元，按照批复一个初步设计计算，2006～2011年完成500万元以下项目97个、500～1000万元项目33个、1000～3000万元项目19个、3000万元以上项目5个，各年度投资安排项目情况详见附表4。（二）水利前期工作情况1、规划情况。松阳县历来十分重视项目规划，2006～2011年—7—根据本县实际，与省内主要规划、设计单位合作，完成各类28个，主要规划包括松阳县十一五、十二五水利发展规划、松阳县城乡饮用水规划、松阳县河道采砂规划、松阳县农田水利建设规划、松阳县“十二五”及2020年水电新农村电气化规划、松阳县水域保护规划、松阳县农村河道综合整治规划、松古平原水资源配置规划、松阳县城市蓝线规划等，同时还配合上级部门完成了省市水利发展规划、全省强塘工程规划以及全国中小河流治理等规划。松阳县水利规划主要依靠省内各级规划设计部门编制，一般是投资规模较大、专业性加强的重要规划均委托省级规划单位完成，据初步统计，在完成的28个规划中由甲级单位完成的4个，乙级单位完成的10个，丙级单位完成的14个。各年度规划情况详见附表6。2、项目前期工作完成情况。2009年，松阳县水利局根据县政府有关要求，建立健全水利项目前期工作制度，并逐步建立了项目库，实行年度滚动更新，2006～2011年累计完成项目建议书193个、可行性研究报告207个、初步设计报告以及项目实施方案201个，各年度规划情况详见附表6。3、前期工作经费及来源。2006～2011年累计投入资金4600多万元，用于规划编制和项目前期工作的前期工作经费，其经费主要来源为两部分一是由县财政从水利建设基金中安排列支，用于水利项目重大规划编制，二是项目概算总投资中列支用于完成项目建议书到初步设计各阶段前期设计费用，各年度前期工作投入情况详见附表6。（三）水利工程建设成效—8—2006～2011年，充分利用各项政策，努力拓宽筹资渠道，通过向国家和省争取上级补助资金、县财政安排财政资金、建设单位自筹资金，全县完成水利工程总投入10.6亿元，水利项目建设成效显著：1、防洪减灾能力不断得到提高（1）以松阴溪干堤加固为重点的堤防加固工程全面推进。2006～2011年期间累计建成二十年一遇标准堤防13km，完成了包括玉岩镇、马桥后、五都阳、叶村、裕溪等小流域堤防加固工程15km。（2）以水库保安工程为重点的山塘水库加固工程全面推进。2006～2011年期，全县累计完成31座水库的除险加固任务。完成座1万m3以上山塘整治55座。（3）以信息化建设为重点的防汛防台工作全面推进。2011年以山洪灾防治非工程措施建设为契机，建成了涵盖全县的57个水雨情监测站，完成了县乡两级预警一平台的建设，并在全县小（2）型以上水库、重要河段的安装图像视频监控，同时全面建设和完善了基层防汛体系建设，防灾减灾综合能力得到明显提高。2、民生水利建设成效显著（1）全面推进千万农民饮用水工程。至2011年底已解决和改善农村饮用水不安全人口18.56万人，建立了农村饮用水工程的长效运行和管理机制。（2）农田水利工程建设取得新突破。完成了国家农业综合开发江北灌区节水配套改造项目，新建完成了一批小型灌区水源工程，包括青龙堰、白龙