关于梅州市旅游产业化发展的实施意见

梅州市旅游产业化规划广东商学院旅游与环境学院—113—关于梅州市旅游产业化发展的实施意见为了认真贯彻落实我党实行“科学发展观”与建设“和谐社会”的精神，充分发挥梅州市旅游资源、旅游环境、地理区位优势，加快旅游产业化发展步伐，打造旅游精品项目，培育旅游名牌企业，形成旅游特色行业，以便带动相关产业发展、促进社会文化进步，根据《梅州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合梅州市情以及“四个梅州”战略，特提出如下旅游产业化实施意见：一．健全梅州市旅游产业结构体系，重点发展特色旅游产业1．构筑旅游产业结构体系。向旅游消费者提供消费品的部门构成了一个庞大的旅游行业，包括旅游基本行业（旅行社业、景区点业、酒店业）、旅游直接相关行业（旅游交通业、餐饮业、休闲娱乐业、旅游购物业）、旅游间接相关行业（旅游行业的上游产业）。梅州市不仅需要完善旅游产业结构配套，而且需要延伸上游旅游产业链条，以便放大旅游乘数效应，带动相关产业发展。2．重点发展特色旅游产业。依据梅州市旅游产业化的内外部优势，需要重点发展具有梅州市特色的旅游产业与旅游产品，形成差异化竞争优势。其中包括以围龙屋乡村旅馆和地域文化主题度假酒店为特色的住宿业，以客家菜为特色的餐饮业，以土特产、纪念品（客家文化纪念品）为特色的旅游购物业，以温泉休闲保健、客家文化休闲为特色的娱乐业，以及专项的文化旅游业、农业旅游业、温泉旅游业、节事旅游业、体育旅游业等。二．形成梅州市旅游产业化指导思想、战略目标与战略思路的共识1．梅州市旅游产业化发展的指导思想。依据世界旅游大势、梅州市情，梅州市旅游产业化发展需要以“八化”、“八大”为指导思想。“八化”即运作市场化，经营规模化、集约化，水平国际化、现代化，结构极优化，竞争集群化、特色化。“八大”即大旅游（旅行社业、景区点业、酒店业、旅游交通业、餐饮业、休闲娱乐业、旅游购物业，及其上游产业）、大视野（从旅游产业化到休闲产业化）、大区域（客家文化区）、大市场（本地、境外、海外旅游市场）、大环境（自然生态、行政执法、公共服务、经济稳定、社会秩序、文化氛围）、大管理（从行业管理到旅游目的地管理）、大营销（从旅游营销到城市营销、区域营销，“人人都是公关员”、“人人都是促销员”）、大运作（高起点规划、大手笔建设）。2．梅州市旅游产业化发展的战略目标。使旅游产业成为梅州市第三产业的龙头产业、梅州市特色产业；形成完整的旅游产业结构体系及其特色-重点旅游产业、核心-外围旅游产业园区；打造成各个旅游产业的龙头企业或标杆企业；促进“世界客梅州市旅游产业化规划广东商学院旅游与环境学院—114—都”品牌的不断完善与延伸（如文化梅州、休闲梅州、客家美食梅州、山水生态梅州等）。具体而言，就是要形成“五大”特色重点旅游产业，即：以风景名胜区、自然保护区、博物馆与纪念馆区、旅游度假区为基础的景区（点）业，以围龙屋乡村旅馆和地域文化主题度假酒店为特色的住宿业，以客家菜为特色的餐饮业，以土特产、纪念品（客家文化纪念品）为特色的旅游购物业，以温泉休闲保健、客家文化休闲为特色的娱乐业；“五大”特色重点专项旅游业，即：文化旅游业、农业旅游业、温泉旅游业、节事旅游业、体育旅游业；“四大”核心旅游产业园，即：梅县阴那山旅游产业园、五华县热矿泥康体产业园、丰顺县乡村温泉产业园、五指石风景名胜旅游产业园；“二大”旅游目的地形象品牌，即：短线的“世界客都，休闲梅州”，长线的“世界客都，文化梅州”（“5542”）。3．梅州市旅游产业化发展的战略思路。依据“开放梅州”、“工业梅州”、“文化梅州”、“生态梅州”战略，将梅州市的旅游资源优势（山水生态旅游资源、客家文化旅游资源、温泉矿泥旅游资源、工农产业旅游资源）、旅游环境优势（生态环境、社会环境、文化环境）、区位优势（邻近韩江三角洲、大珠江三角洲、漳厦泉三角洲）、市场优势（庞大的休闲度假旅游市场、探亲怀旧旅游市场、文化旅游市场、其他专项旅游市场）转化为旅游产业优势，培育旅游产业集群，形成旅游产业特色，增强旅游产业竞争力。三．积极推进梅州市旅游景区（点）业的产业化发展1．梅州市旅游景区（点）业的构成。梅州市景区（点）行业主要包括风景名胜区行业（如阴那山、五指石）、自然保护区行业（含森林公园，如五华县七目嶂森林公园、大埔县丰溪自然保护区、梅县阴那山自然保护区等）、博物馆与纪念馆行业（如客家文化博物馆、叶帅故居与黄遵宪故居）、城市公园行业（如客家文化公园）、温泉旅游度假区行业（如五华县热矿泥山庄、丰顺县乡村温泉）、农业旅游度假行业（如雁南飞、雁鸣湖）、乡村旅游度假行业（如桥溪古村落、南华又庐）等。依据梅州市旅游资源、旅游环境与旅游市场特点，梅州市旅游景区（点）业需要大力发展风景名胜区、自然保护区与森林公园、温泉休闲度假区、农业旅游度假区、体育旅游度假区、博物馆与纪念馆等；通过资源组合与项目创新，发展规模景区；通过园林建设和高效管理，打造精品景区。2．梅州市风景名胜区行业的产业化发展。梅州市需要以两大省级风景名胜区——梅县阴那山、平远五指石为核心，发展两大旅游产业园区；将有条件的市县级风景名胜区建设成为县域旅游休闲中心，并同周围旅游景区形成有效组合，特别是线路组合，如兴宁市的神光山，丰顺的铜鼓嶂。同时，依据各市县风景名胜旅游资源情况，加快市县级、甚至省级风景名胜区的审批。通过建立风景名胜区管委会、编制风景名胜区梅州市旅游产业化规划广东商学院旅游与环境学院—115—规划，统一对风景名胜区的监督管理和开发规范。通过引进规模私人资本统一开发，实行准产业化经营，在考虑公共利益（如免费门票、成本价门票）的前提下实行市场化，即门票免费或成本价，但旅游休闲项目按市场收费。3．梅州市温泉旅游行业的产业化发展。梅州市温泉资源主要有9处，包括丰顺的汤坑、丰良，五华的转水、横陂、河东，兴宁的叶南、泥陂，平远的热柘，梅县的大坪等；已经或正在开发的6处，包括丰顺的汤坑、丰良，五华的转水，兴宁的叶南、平远的热柘，梅县的大坪等。温泉旅游度假区需要在沐浴业（健身沐浴）、疗养业的基础上，积极引入住宿业、餐饮业、旅游购物业，按摩业、美容业、心理咨询业，休闲体育业，文化产业（文化娱乐、游戏娱乐、知识娱乐），以及休闲农业、休闲渔业，园艺业（动物园、植物园）等，拓宽温泉经营范围，延长温泉产业链。旅游局与矿业局形成互动联合，建立起有效的行业监管机制和竞争机制，防止“小老板占大资源”、“本地老板排斥外地老板”现象。通过引进规模私人资本，实行市场化、产业化运营，打造几个具有地方文化主题特色的温泉行业标杆企业、精品度假区、产业示范园区（五华县热矿泥山庄和丰顺县邓屋大温泉度假区），以为温泉行业服务与管理典范。以乡村温泉旅游（或休闲）度假区为主要形式，发展乡村温泉旅游休闲，凸现梅州地方文化特色。促使温泉旅游度假区的开发走向规模化、大型化、综合化、主题化、园林化，如丰顺县就可以建设围龙屋乡村温泉度假区。依托五华县热矿泥山庄和丰顺县邓屋大温泉度假区，定期举办温泉养生文化节。四．不断加快梅州市专项旅游行业的产业化发展1．梅州市专项旅游行业的构成。专项旅游业主要是其他行业与旅游行业互动融合而产生的新业态。在景区（点）业的基础上，结合“四个梅州”，大力发展专项旅游产品，形成了专项旅游行业，构成梅州市的特色旅游产业，成为梅州市旅游产业发展的重点方向。其中主要包括农业旅游业（如梅县雁南飞、雁鸣湖的农业旅游度假村）、乡村旅游业（如桥溪古村落乡村度假区）、森林旅游业（如梅县阴那山省级自然保护区、大埔县丰溪省级自然保护区、兴宁神光山国家森林公园、五华七目嶂省级自然保护区、蕉岭县皇佑笔省级森林公园等）、文化旅游业（如客家文化博物馆等博物馆业、叶帅故居与黄遵宪故居等纪念馆业）、节事旅游业（如客家山歌节、客家美食节）、体育旅游业（如龙鲸河漂流、名磊GOLF）、保健旅游业（如以酒店、度假村为载体的沐浴业、按摩业）等。2．梅州市文化旅游的产业化发展。梅州市文化旅游业主要包括文物与文化保护业、博物馆业、烈士陵园与纪念馆业，以及文化表演业、文化节庆业、文化娱乐业等，前者需要事业化或准产业化运营，后者完全可以产业化运营。梅州市文化局会同梅州市旅游局，在县（市区）文化局、旅游局配合下，对全梅州市文化资源进行一次普查，通过分级、分类、分区，以文字、地图、图片、录象、建模等形式建立文化资源信息梅州市旅游产业化规划广东商学院旅游与环境学院—116—库，并依据旅游发展规律，确立开发利用方向与有效保护方法。确定文化资源是事业化运营（免门票费）、还是准产业化（收取游客成本价门票）、抑或完全产业化经营（市场化）的标准界限，确立适当的运营管理模式，其中可以考虑依据级别（国家、省、县市）、类型、价值（经济、文化研究、文化教育价值）确立运营管理模式。文物资源需要以“开发利用促保护，以保护促开发利用”，从旅游观光型向参与体验型发展，在不破坏文物的前提下，组合其他相关资源，发展参与式休闲项目。对于可以产业化经营的文物资源，促进其所有权与经营权的分离，提高开发利用效益。大力发展以“古镇古村”为对象的乡村旅游，促进城乡经济文化互动。重视各种博物馆的建设发展及其准产业化、产业化运营，象客家文化博物馆、茶文化博物馆、南药博物馆、足球博物馆等，特别是乡村以围龙屋为载体的社区客家民俗博物馆，以为日后乡村旅游景点，打造文化教育、科普教育基地。加强名人纪念馆建设，进行准产业化运营，组合相关资源、形成配套设施、发展休闲项目，将叶帅故居打造成国家4A景区，其他省级以上纪念馆打造成国家3A景区。以“客家山歌节”为龙头大力发展文化表演业、文化节庆业，定期举行文化活动，特别是在三个黄金周期间，以文化活动景观引客入梅。同时，大力发展大众型的文化娱乐活动，如卡拉OK、山歌对唱。建立文化用品，特别是客家文化旅游纪念品的生产基地与销售场所。促进客家文化，特别是客家民俗在企业，尤其是在旅游企业经营管理中的运用，或成为产品，如客家菜；或成为环境装饰，如客家建筑；或成为品牌标识，如“雁南飞，茶中情”；或成为企业行为，如客家服饰、客家礼仪；或成为企业价值观和企业精神，如客家人文精神；借此提升梅州市旅游目的地、旅游企业、旅游产品的品位，如雁南飞茶田度假村、万秋楼酒楼等。通过“大众流行文化”之口与现代传播媒介之手段，如节庆、广告、大篷车巡游，报刊杂志、广播电视、互联网络、明星人物等，传播客家文化，进而促销梅州。依据政协（行业协会）、政企、政事（事业单位）分家原则，促进文化旅游业的企业化、事业化、社会化管理。3．梅州市体育旅游的产业化发展。体育旅游是旅游发展趋势之一，梅州市需要因地制宜开展特色体育节事活动、发展大众休闲体育项目，以便促销旅游目的地、丰富旅游活动项目。例如，以龙鲸河漂流为基础漂流文化节、以温泉为基础冬泳训练基地、以雁鸣湖为基础的户外体育休闲等。4．梅州市节事旅游的产业化发展。节事是节日庆典（节庆）与特殊事件的简称，节事旅游是以节事作为旅游吸引物的一种旅游形式。节事可以成业，构成节事业或事件业，已经从诸多行业中独立出来，成为了一个新兴行业，与会展业（会议会展）形成交叉融合。节事旅游的产业化发展，一要瞄准市场，每一个节事就是一种产品，需要对产品的特定市场进行调查研究，依据目标市场的需求设计节事的主题形象与活动项目，如温泉保健养生节可以针对老年人市场、工作压力大的白领与老板阶层。二要资本运营，对节事运作的资金采取资本运营方式进行筹集与运营，对节事相关的知识梅州市旅游产业化规划广东商学院旅游与环境学院—117—产权进行资本化保护、开发与应用，鼓励建立专业的节事策划与运作公司，实行“以节养节”，如客家山歌节可以获得门票收入与转播版权收入，以及歌曲光碟版权。三要规划策划，节事运作需要运用项目管理理念与方法进行规划策划，其具体内容包括市场调研、形势分析、规划任务、目标蓝图、促销策略、活动项目、效果评估等方面，以主办单位为主，相关参与单位为辅，在总体规划的基础上分工合作。四要整体协作，由政府相关主管部门出面，对节事的运作实行整体性协作，以维护节事的正常社会秩序，发挥节事的后续效应。五要循环创新，形成“一月一节”不同节事