发展经济学第三讲政府扶持农业的对策思路

第三讲政府与农业一、农业保护的内涵二、我国强化农业保护的客观依据三、我国支持与保护农业已有举措的评析四、一些国家和地区农业保护的政策措施五、我国农业支持与保护体系的政策措施一、农业问题（一）资金（二）土地二、农村问题（一）萎缩（二）膨胀三、农民问题（一）刘易斯拐点（二）收入年份农业净流出（亿元）1952----19781201979----199410001995----现在超过1000土地流失1亿多亩50000--60000三乱一、农业保护的内涵（一）农业保护的含义农业保护是经济发展到一定阶段的现象，是政府对农业的干预行为，主要是对资源转移所采取的干预措施。有些干预措施是从非农部门转移资源给农业部门，因此对农业是有利的，可称为农业正保护；有些干预措施则是从农业部门抽取剩余，从直接意义上说是对农业部门不利的，可称为农业负保护；如果资源的转出和转入无大的差异，基本持平，则可称其为农业零保护。(二)农业保护政策的类别1、国家宏观支农政策；2、收入保护政策，即以影响农业收入水平为路径的政策措施；3、市场价格保护政策，即以影响市场价格为路径的政策措施；4、其他政策。(三)农业保护的对象1、主要农产品生产的保护2、耕地资源的保护3、水资源和水利基础设施保护4、农业生态环境保护5、农业科研教育的保护6、气象探测环境和基础设施的保护（四）农业保护水平的主要测度方法1、国外对农业保护水平的主要测度方法（1）名义保护率（2）有效保护率（3）名义支持率（4）有效支持率（5）生产者补贴等值假定取消所有现存的政府对农业的支持措施，则由此而造成的农民收入的减少额与其原来的收入额之比的百分数。2、我国农业保护水平的主要测度方法其定义是：假定取消所有现存的政府对农业的支持措施，则由此而造成的农民收入的减少额与其原来的收入额之比的百分数。2、我国农业保护水平的主要测度方法二、我国强化农业保护的客观依据(一)农业是国民经济的基础产业，也是承受风险最大的弱质产业，世界各国为此普遍对农业实行保护(二)中国农业和国民经济都处在一个历史的关键时期，农业正在转型，对农业实施保护有必然的需要(三)中国农业资源相对贫乏，生产条件和环境恶化，与众多人口对农产品日益增长的巨大需求形成强烈的反差(四)与国际社会比较，中国农业为工业化提供的巨额积累远远超出其自身的承受能力(五)在社会主义市场经济条件下，政府不能放松对农业的宏观调控，而应加强对农业的支持与保护(六)中国农业有巨大的特殊性和复杂性，实施农业保护势在必然，但必须根据中国的国情走自己的道路三、我国支持与保护农业已有举措的评析（一）改革开放前国家对农村资金的“取’’和“予”。1950---1978:我国农业部门为国家工业化提供的资金约为4500亿元（价格分配5100亿元＋税收分配978亿元－支农支出1577亿元），平均每年为155亿元。（二）改革开放后国家对农村资金的“取’’和“予”。1979－现在，我国农业部门为国家工业化提供的资金每年约为1000亿元。四、一些国家和地区农业保护的政策措施(一)价格保护和价格补贴(二)财政支持(三)信贷扶持和农业保险(四)贫困地区的扶持五、我国农业支持与保护体系的政策措施(一)逐步减缓农业资源转出的速度，切实加大国家和社会对农业的投人1、切实加大国家对农业的投入;2、完善农业投入机制，开辟新的农业投资渠道(二)强化资金管理，提高资金使用效率1、农业保护要重点有序地进行2．加强资金管理，提高资金使用效益(三)调整农业贸易政策1．与国内农业政策的改革和调整相配套2．农产品出口政策的调整3．农产品进口政策的调整(四)加快产业化进程，提高农业自我积累和发展能力1．大力发展二三产业2．积极发展农业的产业化组织3．积极引导农村集体和农民增加农业资金投入4．引导农民搞好劳动积累5．支持农民兴办中介组织(五)加大改革力度，加快市场化步伐1．完善粮食等农产品市场2．深化农村金融体制改革，开发农村资本市场3．拓宽就业渠道，建设城乡统一的劳动力市场4．完善家庭承包经营，发育土地市场(六)改善农口企业的政策环境开拓企业直接融资的新机遇