取消农业税政策的评估报告

取消农业税社会政策评估报告第1页共14页目录关于取消农业税政策评估的说明………………2取消农业税社会效益评估系列之一：《取消农业税实施基本情况的评估》………………3取消农业税社会效益评估系列之二：《取消农业税对农民增收影响的评估》………………5取消农业税社会效益评估系列之三：《取消农业税对农村产业结构的影响的评估》………………7取消农业税社会效益评估系列之四：《取消农业税对乡镇政府管理的影响评估》………………9取消农业税社会效益评估系列之五：《取消农业税对农村社会发展的影响的评估》………………11取消农业税社会效益评估系列之六：《取消农业税社会影响评估》………………13取消农业税社会政策评估报告第2页共14页关于取消农业税政策评估的说明一、评估的背景。一直以来，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”。当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难问题还很突出，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。基于以上原因，2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年１月１日起废止《农业税条例》，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，中国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。二、评估的内容和方法。1、评估的内容界定针对农业税实施以后所产生的积极效果和在“三农”问题的解决上所起的积极作用，以及取消农业税之后所产生的一系列消极问题，同时分析其原因，针对性的提出解决措施，并通过农民对该政策的认可度和接受度来展开评估和分析，从而得出该政策是否科学，是否有利于促进农民和积极性和经济的发展。为今后的政策制定提供相应的参考和建议，促进决策的科学性，有效性。主要从政策的现实执行程度和目标实现程度来入手。2、评估的方法界定(1)此次关于对取消农业税的政策评估，我们将运用前后对比法，将取消农业税政策在执行前后的实施效果等情况进行“有—无”对比分析，并且坚持“以数据和事实说话”的原则，就农民对政府的满意程度、政府政策在农村的推广和执行效果、农民的消费支出结构的比例变化、农村产业结构等等的一系列项目，收集相关数据，进行有效评估。(2)价值标准①取消农业税是否符合和满足大多数人的利益。如果一项政策不能满足大多数人的利益，那么该政策就失去了存在和执行的合理性和必然性。②取消农业税是否有利于促进生产力的发展。社会主义的本质就是解放和发展生产力，取消农业税必然要以符合社会主义本质为导向。③取消农业税是否有利于增进人民之间的团结，这是制定和实施该政策的政治意义所在。④取消农业税是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定。⑤该政策的实施是否坚持了社会公平和正义，这是评价一项政策的基本的价值指标。三、评估的时间和工作进度（一）评估时间：10月22日—12月4日（二）工作进度：第一阶段（11月22日—11月07日）确定评估对象、制定政策评估方案阶段第二阶段（11月08日—11月16日）政策内容和相关背景材料整理、汇整阶段第三阶段（11月17日—11月28日）政策影响极其对策的提炼阶段取消农业税社会政策评估报告第3页共14页第四阶段（11月29日—12月4日）组织与实施政策评估方案、总结与报告阶段四、评估的结果和基本意见在实地调研的基础上，我评估课题组经过深入的讨论，共形成六部分取消农业税政策评估报告：取消农业税政策评估系列之一：《取消农业税实施基本情况的评估》取消农业税政策评估系列之二：《取消农业税对农民增收的影响的评估》取消农业税政策评估系列之三：《取消农业税对农村产业结构的影响的评估》取消农业税政策评估系列之四：《取消农业税对农村社会发展的影响的评估》取消农业税政策评估系列之五：《取消农业税对乡镇政府管理的影响评估》取消农业税政策评估系列之六：《取消农业税社会影响评估》取消农业税效益评估系列之一取消农业税实施基本情况的评估我组此次评估我主要采取了问卷调查方式，发放了300份问卷，共回收258份有效问卷。调查者深入农户或田间地头引导农户协助填写问卷，并对农户进行访谈并笔录。同时我们辅之以多种调研方式，我们与农村各级政府和领导干部进行深入交流。基于调查的数据，总结出以下表格和图。农民对政府的满意程度：满意程度（%）非常满意满意一般不满意取消前34.345.210.510取消后42.340.49.67.7表一农民对政府满意程度34.345.210.51042.340.49.67.701020304050非常满意满意一般不满意取消前取消后图一取消农业税社会政策评估报告第4页共14页农民的消费支出结构的比例变化：比例（%）生活必须支出农业税支出其他支出取消前45.120.534.4取消后49.2050.8表二农民消费支出结构的比例变化020.534.449.2050.80102030405060生活必须支出农业税支出其他支出取消前取消后图二农村产业结构比例（%）第一产业第二产业第三产业取消前671221取消后771112表三取消前后农村产业结构变化67122175916050100150第一产业第二产业第三产业取消前取消后图三从以上表格和数据，我组经过分析得出以下结论：一、取消农业税确实起到了实在的作用，在取消农业税之后，农民对政府的满意程度上升了8个百分点，这点很让人值得欣慰。二、由于从2006年开始，农民不需要再支付农业税，生活必须指出上升了4.1个百分点，很明显的变化是在其他指方面上升了16.4个百分点，在调查中我们了解到这主要是教育方面的支出上升，可见，取消农业税，对农民子弟的教育做出了贡献。三、取消农业税，确实让很多农民回归农村，尤其是外出务工的农民工，由图，我们知道第三产业下降了9个百分点。取消农业税社会政策评估报告第5页共14页取消农业税社会效益评估系列之二取消农业税对农民增收影响的评估一、取消农业税后农民收入的现状在取消农业税之后,农户总体状况得到改善。在我们调查的农户当中，有10.1%的农户认为取消农业税后家庭经济状况有很大好转，有73.6%的农户认为有所好转（见下表）。以我们调查的长沙县258户农户为例，取消农业税后，农民人均减负68元左右。图四农村居民人均纯收入4140元，比上年增长15.4%，扣除价格因素，实际增长9.5%，加快2.1个百分点。在调查问卷中，我们设计了反映农户在取消农业税前后的家庭税费负担的内容。在258份的有效问卷中，我们发现在取消农业税后，基本实现了农民的零负担，不需要上缴农业的税费在我们所调查的农户当中，有10.1%的农户认为取消农业税后家庭经济状况有很大好转，有73.6%的农户认为有所好转，其他的处于没有感觉到变化的中间地段。10%74%16%有很大好转有所好转没有变化图五在调查过程中，我们发现农户收入与户主文化程度的高度相关性。在所调查的农户对象中，户主的文化程度主要是小学和初中毕业的，通过问卷资料的统计我们发现，户主是高中文化程度的家庭无论在住房结构和家庭经营收入方面都比取消农业税社会政策评估报告第6页共14页其他的农户具有优势。这就反映了农村的人力资本在发展经济中的重要性。户主接受的教育层次高，他的思路和视野就比较开阔，文化知识水平也比较高，决定了在农民那个群体当中具有很多的优势，例如对技术的理解和掌握，对市场的判断和决策都比那些中小学毕业的农户家庭稍胜一筹。二、取消农业税对农民增收的影响（一）积极影响：（1）提高农民种粮的积极性。取消“皇粮国税”，是鼓励农民种粮的一个重要信号，对保障国家粮食安全具有战略意义。随着这一政策的家喻户晓和国家对农业投入的不断加大，农民种粮的积极性空前提高。（2）增加农民的收入。取消农业税是农民之福，农业税的取消对农民起了非常大的激励作用，取消农业税相当于降低了农产品的生产成本，增加了农民的实际收入。2007年长沙县农民人均纯收入达到1891元，比上年增收193元，增长11.37％，增幅比上年提高6.97个百分点。农民收入增加，将会倍加珍惜土地。（3）加大了对农业的投入。取消农业税，增强了农业基础地位，加大了对农业的支持和保护力度，极大地激发了农民投入农业生产的积极性，出现了外出打工农民争相回乡种田的现象。农村政策含金量的提高激发出农民种粮积极性，实际上将转化为农民对农业的新一轮投入。据调查，减免农业税增加的收入90％以上，农民又投到了土地上，化作了黑土地的营养。（二）消极影响（1）农民收入增长幅度降低近些年我国农民收入重要来源的农产品供应由短缺型已转变为总量平衡，丰年有余，农产品有效需求不旺，市场疲软，价格下滑，靠简单的增加农产品产量有局限。农产品市场发育不足，相对闭塞。品质普遍不高，缺乏竞争力，结构不尽合理，与市场需求不够符合，几乎没有名牌产品，目前农民增收靠提高农产品价格余地小。这对我国农民收入增长已经初步产生影响，也会使比较脆弱的农村经济更加困难。同时乡镇企业受宏观经济环境的变化，受相关政策调整的影响，加上自身的一些矛盾逐渐显露，使一些乡镇企业发展速度放慢，新的吸纳就业能力减少，进入了分化重组和战略性结构调整的新时期。（2）取消农业税在提高农民种粮积极性的同时，导致增产不增收在取消农业税政策的驱动下，农民种粮积极性普遍提高，在粮食主产区尤为明显。但根据经济学的弹性理论分析，由于粮食及其他农产品都是缺乏弹性的产品，这就意味着在粮食产量增加的情况下，势必导致粮食价格的大幅下降，从而造成增产不增收的现象，挫伤农民的生产积极性。这就产生了一个矛盾:粮食安全和农民增收只能选择一个。而这两个方面又都是政府工作的重心，如何平衡和协调二者的关系将是政府在今后工作中面临的巨大考验。从更大的范围来看，加入ＷＴＯ使农业直接面对国际市场，我国依靠劳动力和土地密集型的粮食生产是没有比较优势的。如果中国经济在未来二三十年保持平均每年7%-8%的增长速取消农业税社会政策评估报告第7页共14页度，中国在粮食生产上会更加没有比较优势。农业税减免刺激农民的种粮积极性反而不利于农业产业结构的调整，不利于农业发挥比较优势，不利于农民收入的增加，甚至会延缓我国的工业化和城市化进程。目前，我国农业技术进步和劳动生产率的提高可以满足对我国农产品自然增长的需求和实现农产品供求基本平衡，农产品不再具有价格优势，农业收入的增长大大低于国民收入的增长。取消农业税社会效益评估系列之三取消农业税对农村产业结构影响评价征收农业税，无疑会提高农业生产成本，使得中国农产品在国际市场上缺乏竞争力。国家在一定程度上没有很强的经济实力对农业实施补贴，而取消农业税，也就给予了农民帮助和支持，能提高农产品在国内外市场上的竞争能力，加强农业产业结构的优化，推进农村经济的发展。一、取消农业税前后农村产业结构的变化在农业税取消之前，我国农村呈现出以第一产业（即农业）为主，第二、三产业为辅的多种产业经济结构，而第一产业又是以发展种植业为主，自给性比较强。在取消农业税之后，也就相应的减轻了农民的经济负担，因此也有了更多的经济收入去改善农业生产结构和状况。同时，政府也颁发了大力发展农村产业经济和调整农村产业结构的政策，鼓励农村第三产业的发展和改进，为优化农村产业结构打好基础。二、取消农业税给农村产业结构的调整产生的影响（一）取消农业税给农村产业结构的调整产生的积极影响：第一是有利于发展现代农业。2006年全面取消农业税后，与农村税费改革前的1999年相比，农民每年减负总额将超过1000亿元，人均减负120元左右。农民负担的减轻，既可以激发农民进行农业生产和投入的积极性，又为农村土地经营方式的多样化奠定了基础，必然促使土地的相对集中和农村产业结构的优化组合，为农业生产的规模经营、产业延伸、市场调整等提供了客观可能，这无疑适应了我国发展现代农业的根本要求。第二是有利于在农村大力发展新兴工业和第三产业。取消农业税后，农民的相对负担就会减轻，也就有了更多的时间和金钱去为农村经济的发展区思考，新兴工业和第三产业作为现代经济社会发展的最热潮流，必将有城市进入农村，服务于农村的现代化建设，建立起一个特色的新型农村工业基地和以旅游业、餐饮业为主的服务业热线。