农业推广组织扬大

第五章农业推广组织第一节农业推广组织设计的基本理论•一、组织的概念•组织是由一定要素组成、有特定的结构、隶属关系明确、为达到某种目的而形成的机构。•是静态的社会实体单位和动态的组织活动过程的统一。•1.动态组织活动过程是把人、财、物、信息，在一定时间、空间内进行合理有效配合的过程；•2.相对静态的社会实体单位，是把动态组织活动过程中有效的合理的配合关系相对固定下来组成的组织结构形式。•3.组织是实现既定目标的手段；•4.组织既是一组工作关系的技术系统，又是一组人与人关系的社会系统。•二、组织的特点•1.组织在一定范围内不可替代。•2.有效地组织可以提高效益。•三、组织结构的概念•1.组织结构是成员为实现机构本身目标而进行分工协作，即在责、权、利方面形成的结构体系。•2.内容：•职能结构——完成团体目标所需的各项业务工作及其比例关系；•层次结构——组织的纵向结构，各管理层次的构成；•部门结构——各管理部门的构成，专门组织的横向结构；•职权结构——各层次、各部门在权利、责任方面分工与相互关系。•四、组织设计•1.概念：为组织活动和组织结构的整体设计过程。•2.要点：•建立最有效相互关系的一种合理的、有意识的过程。•包括组织的外部要素和内部要素。•组织设计的结果是形成组织结构。•组织结构的内容：计划、指挥、控制、协调、开发等。•五、有效的组织设计•1.提供明确的指令，有助于内部合作，使组织活动有秩序和预见性；•2.及时总结经验教训，形成合理的组织结构；•3.保持组织活动的连续性；•4.分工协作，提高效率。第二节农业推广组织的概念、职能与运行机制•一、农业推广组织概念•农业推广组织：是构成农业推广体系的一种职能机构，是具有农业推广共同劳动目标的成员组成的，相对稳定的社会系统。•一、农业推广组织概念•1.功能——信息沟通渠道和推广目的决策与工作实施的系统。•2.形式——是一种服务机构，是农业推广活动开展的有机载体。•3.作用——提高农民素质，开发民智，挖掘农业生产潜力的有效途径。•4.特点——农业推广组织是动态变化的。二、农业推广组织的职能•1.确定推广目标•2.保持推广工作的连续性•3.保持推广工作的权变性•权利——主动性；适应多变的环境•4.利于信息交换•5.配合、协作•6.控制•7.调控•对工作内容、人员、条件的调控能力•8.促动•调动积极性——晋级、评估•9.评估三、推广机构的运行机制•1.教育——对农民说服劝导•2.信息来源——加强与提供信息者的联系•3.政府职能——政府支持•4.推广人员——增加流动性•5.双向信息交流与反馈•6.多部门协作配合第三节推广组织设计的基本原则•（一）因时、因地、因人、因事制宜的原则•（二）动态中稳定的组织结构与形式原则•（三）合理发挥各部门功能，从整体系统上求得最佳结构的原则•1.不设重复劳动•2.系统目标有利于各部门目标发挥•3.基层推广组织要有责权利设置•（四）组织设计利于组织自身功能发挥的原则•1.利于信息交换•2.利于培养促动因素•3.利于评估•4.利于控制•5.利于分工协作•6.利于推广目标的选择与确定•7.利于业务人员水平进一步提高第四节我国农业推广组织系统（一）我国农业推广组织的建设和发展•农业推广组织为国家行政机构的一部分。•在社会主义市场经济体制确立后，出现了非政府组织形式的推广组织。•建国以来，我国农业推广组织的发展经历了一个曲折的过程。大致可以分为四个阶段：1．农业推广组织建立阶段（1949-1957）•建国初期，为解决温饱问题，党中央十分重视农业生产恢复问题。•1952年农业部制订了《农业技术推广方案》，要求各级政府设立农业专业机构，配备技术干部，建立以农场为中心，互助组为基础，劳模、技术人员为骨干的农业技术推广网络。•到1955年底，全国共建立农业技术推广站4549个，配备干部33740人。2．农业推广组织发展阶段（1958-1965）•1956年党中央发出了“向科学进军”的口号。•这个时期国家已经培养大批的农业科研、推广人才，“到边疆去，到农村去，到祖国最需要的地方去”，大都分配到农业生产第一线，深入农村，结合办夜校、社员扫盲，推广新型生产工具，为提高劳动生产率起到了极大的推动作用。•全国除边远山区外，每个区都有了农技推广站、植保站、畜牧兽医站等，农业推广组织已经初具规模。有的区、乡建立了相应的农、林、牧技术推广站。3．农业推广组织曲折阶段（1966-1976）•1966年开始的“文化大革命”，使农业推广工作受到了严重的干扰，广大农业推广人员未能充分发挥应有的作用。•但是在“以粮为纲”的战略思想指导下，农业生产总的投入有了增加，如拖拉机、化肥、农药等工业的发展，促进了农业发展。•四级农业科技网的普及对农业推广和科技人才的起到了重要的作用。4．农业推广组织全面发展阶段（80年代后）•“文化大革命”结束以后，党中央、国务院做出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的决定。•在这一正确战略思想指引下，包括农业推广工作在内的科技工作得到了极大地推动和发展。2000年底统计：各专业农业推广组织体系概况（1）种植业技术推广体系•我国有种植业技术推广机构5.1万个，农技推广人员38.4万余人。•省级农技推广机构113个，职工3929人，其中技术干部2803人（占72%）。•地级农技推广中心，共有机构1277个，职工8070人，其中技术干部5490人（占68%）。•县级农技推广中心，少数仍为分立的农技推广、植保、土肥、种子等站，共有农技推广机构7761个，职工1152898人，其中技术干部83331人（占54.5%）。•此外还聘用农民技术员3147人。（2）畜牧业技术推广体系•全国共有畜牧兽医机构5.6万多个，48.3万名职工。全国畜牧兽医技术推广中心（总站）。•省级站200多个，职工900多人；•地（市）级站1298个，职工20535人。•县级（中心）站8824个，职工108509余人。•乡镇级畜牧兽医站46249个，职工约34.5万人•村级有近60万名畜牧兽医推广员。（3）水产技术推广体系。•全国共有水产技术推广机构17638个，水产技术推广人员43467人，其中技术人员26906人（占61.7%）。•省级有水产技术推广机构36个。•地（市）级有355个。•县级有1857个。•乡镇级有15389个。•此外还有农民技术员13347人。（4）农业机械化技术推广体系•全国共有农业机械化技术推广机构4.1万个，技术推广人员272462人。农业部设全国农业机械化技术推广总站。•省级设农业机械化推广站29个，职工461人，其中科技人员占全部人员的75%。•地（市）级农机化技术推广站164个，职工1856人，其中科技人员占67%。•县级农机化技术推广站1871个，职工14085人，其中科技人员57%。•乡镇农机站39087个，职工255866人，其中科技人员97159人，占36.7%。•此外有180484个村有机技术服务队，70万技术人员。（5）农业经营管理体系•全国共有经管机构46170个，职工168871人。其中国家干部103185人。中央一级在农业部设农业经营管理总站。•省级设经管机构46个。•地（市）级经管机构385个。•县级经管机构2865个，这三级共有国家干部29112人。•乡镇设经管站42874个，职工139759人，其中非国家干部65686人，占乡镇经管人员总数的47%。（6）林业技术推广体系•全国林业系统共有基层林业站3.7万多个，员工15万多人。•主要在县、乡（镇）两级。（7）水利技术推广体系•水利系统的技术推广机构包括小水利工程管理、水利水保技术指导、灌水及排灌服务组织等，共有机构4.8万多个，职工87万多人。（8）农民专业技术协会•全国有近15万个专业农协，囊括500多万农户，约占全国农户总数的2%。•这是一支日趋壮大和完善的农业推广生力军，是正式专业推广体系的重要补充和完善，可有效地弥补基层推广力量的不足。我国农业推广组织体系构成•（一）专业性农业推广技术体系•1.种植业农业技术推广体系•中央级农业技术推广服务机构——农业部•省级农业技术推广机构——省政府，隶属农业厅，有综合型、分散型、协调型三种。•地市级农业技术推广机构•县级农业技术推广机构•乡镇级农业技术推广机构——技术服务、推广为主的基层技术推广组织，多专业结合。•村级农业技术服务组织——农民技术员为主•2.畜牧业技术推广体系•中央级农业部畜牧司设全国畜牧兽医技术推广总站；•省、地、县设畜牧“三站”：畜牧兽医站、品种改良站（牧区）、草原工作站（牧区）；•乡级设有各专业相近的畜牧兽医站。•3.水产业技术推广机构•1991年设立全国水产技术推广总站，目前县乡两级水产技术推广体系薄弱。•4.农机技术推广机构•体系发展不平衡，基层组织不健全。•5.农垦系统技术推广机构（二）群众性农业技术推广体系•1.农村专业技术协会的概念•从事同类产品生产经营的农户自愿组织起来，以增加农民成员收入为目的，在技术、资金、信息、购销、加工、贮运等环节自我管理、自我服务、自我发展的专业性的合作经济组织。•以农民为主体；•按照自愿、自主、互利原则形成；•群众性技术经济服务组织。•2.协会类型•根据活动内容划分为3种：•技术普及推广型——大田作物和主要经济作物，经济效益差，社会效益好，需要政府支持；•技术经济服务型——从产中技术服务向产前和产后延伸，但经济实力不强；•技术经济实体型——提供产前、产中、产后系列服务，靠实体经济收入提高为会员的服务。•3.农村专业技术协会的特性•互益性——技术经济协作的互助性；•同类相聚性——生产经营的专业性，协会一般以专业户为基础；•民间性——农民的自愿参与性；•非盈利性——协会建立在以会员间的互益性为出发点。（三）90年代我国农业技术服务体系结构图示（四）农业技术推广服务体系今后发展趋势预测•1.功能综合化•理顺关系，发挥系统功能；•县级农业技术推广服务体系是核心；•乡级是农业技术推广服务体系基层组织的重要组成部分。•2.实现产业化•兴办经济实体，建立专业化生产，系统化服务、企业化管理获取规模效益。•3.专群结合•群众性服务组织与专业技术服务体系联姻，取长补短，构建农业技术推广网络。