吉林省国土资源省级综合监管平台建设方案

吉林省国土资源省级综合监管平台建设方案二〇一〇年九月1目录1概述..........................................................31.1监管平台的内涵.......................................................31.2监管平台的基本定位...................................................42监管平台建设的目标与架构.......................................42.1监管平台建设目标......................................................42.2监管平台技术架构.....................................................52.2.1综合监管平台与一张图、电子政务系统的关系............................................52.2.2省级监管平台技术架构.......................................................................................62.2.3省级监管平台的部署...........................................................................................72.3监管平台建设的技术路线...............................................73监管内容......................................................83.1土地监管.............................................................83.1.1土地利用总体规划..................................................................................................83.1.2土地利用计划..........................................................................................................93.1.3基本农田................................................................................................................103.1.4耕地占补平衡........................................................................................................103.1.5建设用地项目审批................................................................................................113.1.6土地供应和土地市场............................................................................................123.1.7土地开发利用........................................................................................................123.1.8土地执法................................................................................................................133.1.9土地登记................................................................................................................143.2矿产资源监管........................................................143.2.1矿业权审批............................................................................................................143.2.2矿业权市场............................................................................................................143.2.3储量登记................................................................................................................153.2.4基层矿山管理........................................................................................................154监管平台建设的主要任务........................................164.1国土资源信息数据采集系统.............................................164.2信息监测系统........................................................164.3信息综合分析系统.....................................................184.4监测指标设定系统....................................................194.5综合监管数据库......................................................195监管平台运行管理机制..........................................205.1日常管理机制........................................................205.2监管预警机制........................................................205.3在线监测机制........................................................206保障措施.....................................................216.1组织保障............................................................2126.2制度保障............................................................226.3标准规范............................................................226.4技术保障............................................................227进度计划.....................................................233前言国土资源监管的对象复杂，监管范围广阔，任务繁重，社会公众的需求越来越高。必须利用现代科技信息手段，对国土资源管理行为、资源开发利用状况、行业动态进行全方位、全过程的监管，并提供分析预警和辅助决策。通过建立国土资源综合监管平台（以下简称监管平台），可以创新监管方式，严格规范管理，提高监管的质量和效率，减少人为干扰，构建廉政建设惩防体系，提高参与宏观调控水平。目前，在我省建设监管平台已经具有一定基础。通过第二次土地调查，初步建立了我省土地利用数据库、地籍数据库、遥感影像数据库等。以基础地理信息、遥感影像数据、国土资源规划数据为基础的全省国土资源“一张图”，也在逐步建立和完善。通过金土工程建设，开展了电子政务建设，具备了一定的软件和硬件、网络等基础。监管平台建设还存在较大差距，主要体现在，一是对监管平台的认识不统一；二是监管所需要的数据基础薄弱，更新不及时；三是地区差距大，个别地方系统建设和数据资源积累相对滞后，成为监管平台建设并取得实际成效的瓶颈。为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式根本转变，全面提升管理水平，我省需要开展监管平台建设，覆盖国土资源全业务。1概述1.1监管平台的内涵监管平台是面向国土资源管理方式转变，以信息化为基础，以管理制度为保障，围绕创新监管和土地督察方式、提高监管质量和效率、促进廉政建设，通过将信息化广泛深入运用到国土资源各领域、各环节，汇集、分析并集中展示国土资源及其开发利用状况、国土资源管理行为、土地与矿业权市场动态等信息，实现对国土资源开发利用全过程全周期的动态监管。监管平台体现的是一种全新的管理机制，是国土资源管理科技含量显著提升的具体表现。同时，监管平台又是对信息化各要素的集成整合，是网络互联互通、数据资源、应用系统等各项信息化建设成果运行的集中展现，具有信息集聚、动4态监测、辅助决策、在线指挥功能。1.2监管平台的基本定位监管平台是创新国土资源管理的重要措施。按照“把责任和权利放下去，把监管和服务切实抓起来”，以及发挥市场在资源配置中的基础作用等要求，各级国土资源管理行政主管部门需要做好监管、行业管理和服务，提高市场配置效率，维护各方权益。监管平台的建设和应用是综合运用法律、经济、行政、科技手段，四管齐下，创新国土资源管理的重要措施之一。监管平台是实现资源监管常态化、制度化的重要手段。开展定期或不定期的执法等专项行动对于维护资源开发秩序发挥了重要作用。事后查处虽然对违法违规行为产生了强大的震慑力，但违法用地和乱采滥挖矿产资源行为一旦发生，往往不可逆转。常态化监管可以从事前、事中、事后全程监管资源开发利用行为，对于合理利用资源是必要的监管方式。监管平台的运行可以对各级国土资源管理、开发利用、市场等信息实时动态监测，及时发现和处置异常，形成日常监测监管的工作方式。监管平台是廉政建设的重要抓手。构建教育、制度、科技并举的具有国土资源行业特点的廉政建设惩防体系，通过监管平台建设和运行，动态监测管理过程，公开市场交易信息，发挥科技手段在前移关口中的基础作用。监管平台是国土资源形势分析的重要支撑。监管平台汇集各级、各类国土资源管理信息和资源状况信息，并进行综合分析，是国土资源形势分析、研判和制定、实施宏观调控措施必不可少的支撑手段。监管平台是对信息化成果的集成整合。信息化的深层次应用体现在为决策提供更直接的服务，并对管理和政策制定、完善产生促进作用。应用系统、数据库和网络建设对于提高管理效率、效能，节约行政成本方面发挥重要作用，监管平台通过将信息化成果集成整合，转化为对管理决策、创新管理的重