关于深化交通投融资体制改革的调查报告

-1-关于深化交通投融资体制改革的调查报告交通运输业是国民经济的基础产业，它的发展关乎其他产业的发展，它的运营关乎着国民经济的运转，因此，人们形象的称它为“排头兵”、“先行官”。但长期以来，交通领域存在着一些突出矛盾和障碍，严重影响了交通运输业的发展活力。其难题是交通投融资体制不健全，制度僵硬化，导致机制效能降低。为了破解交通投融资这一难题，近日，东阿县交通运输局成立了由局党委书记、局长都玉军为组长，局党委委员、副局长陈玉新为副组长的调查小组，深入交通运输行业内部进行了调查研究，对调查中发现的问题进行了及时查摆，并充分听取了相关单位关于如何破解这一难题而提出的创新经验。下面将调查情况报告如下：一、交通投融资体制现状及原因目前，我国交通领域投融资体制的现状深刻表现为投资管理体制没有充分理顺，相关政策变动随意，收费机制僵化，法人治理结构还有待优化，社会资金和民间资本参与交通投资建设的积极性不高。出现上述现状的根本原因是资金筹措困难。交通基础设施建设具有投资大，回收期长，需要巨额的资金投入。然而，由于各地实际情况不同，交通领域的投融资渠道普遍表现为单一化现象。从表面看，就全国而言，交通行业面临资金严重短缺的挑战；深入看，交通行业也面-2-临建立长期稳定资金来源新机遇。以我县农村公路建设现状为例，由于受资金制约，目前，我县农村公路项目工程建设进展困难。2015年，按照县政府《工作报告》中的任务安排，我局计划总投资4000万元，建设农村公路40公里。然而，由于上级对项目计划没有批复，我局无法进行项目招标，从而导致工程无法进展。另外，由于我县财政困难，配套资金筹措难度非常大。往年农村公路建设项目工程款拨付不及时，拖欠现象十分严重，极大制约了交通运输业的发展。二、交通投融资体制存在的问题一是融资渠道不畅。以吸收社会投资投资、贷款为主建设的一批收费还贷项目，由于成本高、效益不理想，给公路建设的后续筹资造成了不利影响，各个银行分别提高贷款门槛，导致一批急需资金且是路网改造必不可少的项目，由于建设单位自身担保实力不足而无法筹措到必要的建设资金，从而影响到公路的建设进程。二是政府财政支持力度不够。交通基础设施建设具有周期长、投资大、自身财务效益差的特点。巨大的资金投入仅依靠单位的自收自支及上级的补助是很难完成建设任务的。然而，政府财政比较困难，拿不出过多的资金支持交通建设。三是税改后转移支付基数过低。2008年税费改革后，从中央到地方，明确了具体资金配套机制。但是税费改革后，转移支付资金基数一直没有增长，现在随着基层交通运输从-3-业人员的增多和经济社会的发展，造成基层交通运输部门资金运行压力过大。三、关于交通投融资体制改革的建议（一）采取分类实策的方法，界定好政府与市场的关系。一是需要根据交通基础设施的技术特点和盈利能力进行科学分类。对于政府还贷项目应充分发挥其公益性特点，通过价格管制和财政支持手段，吸引市场资金参与投资开发；对于经营性公路，应充分发挥市场作用，利用市场机制和价格机制，通过建立合理的补偿机制吸引社会资金和民间资本进入交通领域参与投资、建设、管理、运营等环节，为社会提供优质、高效的交通基础设施建设产品和服务。二是需要主管部门提高市场化意识，创新管理模式，厘清各方权责利关系。加强规划管理，借助财政税收政策、发债融资等杠杆手段，为市场资金创造有吸引力的参与条件，吸引国有、民营、外资等各市场主体充分参与，同时导入“公平、公正、公开”的竞争机制，促进交通基础设施的投资、建设、营运效率不断提高。通过合同契约方式明确参与各方的权责利。三是需要提高交通投资项目前期可行性分析和财务分析预测的真实性和准确度。采取科学方法对交通流量、通行费进行客观预测，根据项目沿途县市经济发展的特点，对交通基础设施项目类别进行界定，与造价有关的各要素资源进-4-行分析研究，提高可行性研究报告的可信度和准确度。通过引入独立于有关当事者和参与主体的第三方评估机构，对交通基础设施项目的投资效益进行预测和分析，为建立合理的补偿机制决策所用。（二）调整融资结构，进行金融创新。一是调整融资结构，支持交通运输发展。有关研究和实践表明，对金融机构而言交通建设融资风险小于房地产融资，也小于某些工商企业融资。因此适当增加交通运输在融资中的比例，有利于减少整个融资系统的融资风险。金融机构支持交通建设的投资方式，一般有三种基本形式：一是直接提供中长期贷款；二是购买交通建设债券；三是提供融资担保。二是发行政府贴息的交通建设债券。把政府财政用于交通建设投资中的部分资金，用于交通建设债券的贴息基金。选择一些投资回收期短的建设项目，以政府贴息的方式，鼓励企业发行债券向社会筹资。贴息期限根据建设进度或投资回报期来确定。本金和贴息期以后的利息由筹资企业偿还。通过这种投资方式，财政有限的基金可起到引导作用。三是设立交通产业投资基金。交通产业投资基金，类似于美国资本市场上的共同基金。这种基金通过契约或公司的形式，将个人或机构投资者的资金聚到一起，并委托专家进行投资经营与管理，为投资者获得相应的资本收益与增值。-5-四是合理利用外资。当前利用外资的主要形式是中央政府对外借款、国际金融机构的转贷款和中央政府担保的对外债务，外国投资者对交通建设的直接投资数量很少。为了加快交通建设，吸引更多的国际资本进入中国的交通运输产业，需要制定相关政策和进行相关的投资体制改革。利用外资，要有一个合理的界线。一些重要的交通干线的建设，国家或境内企业必须掌握控制权。(三)建立健全相应的法规和制度建设。交通运输投融资体制的改革，要有法律制度建设做保障。政府支持交通运输投融资的重点是创造条件促使这种投资能有收益，包括通过配套措施受益。要使投资者利益受到法律的充分保障，必须有健全的法律法规做支撑。而目前，交通投融资方面的法律法规尚未这方面的内容，应根据交通投融资体制改革的需要完善相应法规，而且有必要制定“外商建设与经营交通运输设施法规”和“交通运输吸引民间投资规定”，以利于非公有资本投资交通运输建设。