关于落实市委巡视组整改意见的情况报告

关于落实市委巡视组整改意见的情况报告2011年是“十二五”污染减排工作的开局之年，是生态文明建设试点城市的起步之年，也是迎接国家环境保护模范城市复检的关键之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市委巡视组的指导下，我局以科学发展观为统领，坚持“环境立市”战略，以建设生态文明为统领，把创新体制机制作为推动事业发展的动力源泉，把落实巡视整改意见作为提升能力水平的重要举措，积极推进生态文明建设和生态环保一体化建设，各项工作都取得了明显进展。一、抓整改，在突出重点上下功夫我局在落实巡视整改意见过程中，围绕建立一支“肯干事、会干事、干成事、干事不出事”干部队伍为目标，以班子能力、干部培养、团队合力和廉政建设等四个方面为重点，结合开展“深化作风建设年”、“创先争优”活动，及时提出整改方案，认真分解落实整改。（一）加强领导班子能力建设一是深入开展调研活动。我们把深入基层调研走访，注重解决环保发展中的实际问题作为落实整改意见、增强能力建设的重要举措来抓。建立健全领导班子成员联系基层、联系企业制度，班子成员定期深入基层、深入企业、深入群众，结合重点工作进行调查研究，倾听意见建议，并加大指导监管力度，2及时帮助解决工作中碰到的困难和问题。2011年局领导带队到区（县）环保局（分局）、直属事业单位开展专题调研76次，走访企业××家次。开展“局长信访接待日”活动8次，现场解决群众反映强烈的重点信访20余件。二是坚持谈心沟通制度。建立局领导“周六约谈制度”，利用周末局长与正处长，副局长与副处长们一起谈心，先后与××名副处以上干部进行约谈。通过谈心畅通了沟通的渠道，增进了相互的感情。三是坚持会议制度、议事规则和议事程序。党组会议原则上每月一次，局长办公会议原则上每周一次，有急事、要事随时召开。会议议题提前通报给各成员，事先深入调查研究，充分听取意见，保证重大问题的决定有充分的酝酿、协商和讨论过程。讨论决定重大问题，严格执行少数服从多数的原则，主要领导做到“末位发言”。（二）建立干部任用培养体系一是建立干部培养梯队制。按照局管干部、后备干部、年轻干部和一般干部的特点，分层次有重点进行培养教育。依托市委党校，组织了××名科级领导干部和后备干部进行了为期3天的集中轮训。依托革命教育基地，安排××名局管干部赴延安进行思想作风教育培训。根据环保人才特点设立教育培训“两个基地”（干部职工教育基地和科技人才培训基地），搭建起职工思想教育、业务培训和专业技术交流的新平台，开展3行政执法、科技外语、监测业务等培训××期，受训达到千余人次。二是完善干部锻炼机制。交流轮岗锻炼干部，没有机关经历的同志到机关来锻炼，长期在机关工作的到分局、事业单位等基层一线去锻炼，多岗锻炼、培养人才。2011年结合竞争上岗有11名处级领导干部进行了平岗交流。对原干部挂职办法进行修改，制定《局系统干部岗位锻炼暂行办法》，重新明确挂职、抽调、借用和实习，目前正在征求意见中。外派挂职锻炼干部，重点考虑后备干部、年轻干部，给予更多的磨练机会，先后选派8名同志到市重点工程、12345市长公开电话、项目代办员、农村工作指导员及科技特派员等挂职。三是建立科技人才培养机制。启动全市环保系统科技人才库建立工作，由个人自荐、单位推荐，经省环保厅专家评审，从上报的××名候选对象中确定了××人作为首批全市环保系统科技人才库首批入库成员。同时，结合评审情况和专家建议，草拟了《市环保系统科技人才库管理办法》，征求局领导和部分单位意见进行修改完善。选派科技人才到国外进行专业培训，安排×批××名技术骨干赴美英等发达国家进行项目培训。四是建立领导干部退出机制。根据市委组织部要求，认真分析干部结构，结合环保实际，研究制订了《关于发挥退出领导岗位干部作用的暂行办法》，从退出的年龄、程序以及工作4安排等方面予以明确，较好地解决了领导干部“能上不能下”的问题。几位到龄退出领导岗位的同志，积极配合，没有半句怨言，主动提出自觉愿意接受组织的安排。（三）增强环保团队凝聚力一是开展内部互动。以作风建设为契机，在局系统内部开展单位（部门）之间的大互动。搭起人员沟通交流平台，建立局领导深入县（市、区）、机关党员干部深入分局、直属单位每月不少于二次等强化沟通等方面的机制，连续××周安排局机关××名党员干部利用双休日和夜间参与一线环境执法。机关与现场办之间建立联动，处室主动上门服务，主动帮助解决问题。重点解决了联系单过多的问题，出台了《关于进一步规范局系统工作联系单使用的通知》，以电话或当面沟通取代联系单，5至12月份全局系统发放联系单××份，比上一年同期减少一半多。二是打造团队文化。开展征集评选活动，形成了“团结协作、爱岗敬业、大气开放、勇于进取”的文化价值理念。成立羽毛球、篮球、棋类、摄影、书法等7个文化体育活动特色小组和兴趣小组，定期开展活动。组织开展了“迎新春”联欢会、迎“创模”复检文艺会演、划船、机关干部体验“三农”、登山、羽毛球比赛等活动10余次，参与干部工职2000余人次，用先进的文化理念引领干部职工的价值观念、道德规范、行为准则，以丰富多彩的文化活动增强局系统的凝聚力、创造力、5战斗力。三是挖掘先进典型。发挥先进的带动、示范、榜样作用，在全局环保系统干部职工中形成立足本职、爱岗敬业、履职进职、勤奋工作、争创佳绩的良好氛围。开展了“十佳卫士”评选活动，公布××名候选人的照片和事迹材料，开设了网上投票系统和公开评论，发动干部职工参与投票评选，扩大先进人物的影响力，并在“六五环境日”进行全市表彰。在党员干部中开展“身边人说身边事”活动，挖掘身边同志的闪光点，共宣传了××名优秀党员干部先进事例。（四）扎实推进党风廉政建设一是拓展工作机制。开展权力阳光运行机制建设，环境执法、排污费征收、夜间施工审批等所有权力事项已实行“阳光运行”，接受市政务实时监督系统监督。开展防止利益冲突制度建设，针对环保系统利益冲突问题开展问卷调查，制定下发了《市环保局防止利益冲突制度建设实施方案》。开展“巡察”工作机制建设，纪检、人事和财务部门组成巡察组，对信息中心开展以“领导班子建设及党风廉政建设”为主要内容的“巡察”工作，其他单位今后将逐年安排。二是推进效能建设。4家单位（××分局、××分局、××分局、机排处）开展“公述民评”工作，××名领导干部述职述廉并接受民评代表评议，收集意见建议××条。监测中心站原站长××同志参加了全市“公诉民评”活动。局领导带6队，邀请行风监督员对局系统各单位开展效能督查。三是规范经费使用。对照巡视组反馈的经费使用问题，开展各单位自查和“回头看”检查，重申了严格执行财政法规和财经纪律的重要性。制定出台了《××市环保局（本级）内部财务管理制度》，进一步健全完善内部控制制度。加强专项经费的使用和管理，确保专款专用，不挤占移用，对已经挤占发放津贴福利的，在年底工会预算经费到账后回原行政资金渠道。对监测中心站、环科院、信息中心进行财务收支审计，没有发现违规违纪问题。二、重创新，在建立机制上做文章在全面落实整改过程中，我局把解决问题、完善制度有机结合起来，做到既立足当前又着眼长远，着力推进体制机制创新。（一）搭建现场办公平台坚持把破解突出环境问题作为关注民生、改善民生、促进和谐的落脚点，强化现场意识、牵头意识，先后组建了迎“创模”复检工作现场办、××地区综合整治现场办、××江饮用水源地专项整治现场办和大气污染综合整治现场办等4个“现场办”，抽调精兵强将，全力攻坚。通过搭建平台、现场办公、创新机制，构建了环保统一监管体系，有效推进了环境污染综合整治，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的环境问题。通过整治，我市环境质量得到稳步改善。2011年我市空气质7量优良天数为××天，优良率为××%，灰霾天气比去年减少38天,二氧化硫浓度显著下降；全市饮用水源达标率100%，较去年上升11.1%。（二）强化执法监管机制牢固树立执法为民的理念，坚持大胆创新，通过实行交叉执法、公开执法、有奖举报执法等八大执法手段并举的方式强化执法，并且在全国推出了“环境××执法”，通过书面送达告知等方式，事先向企业明确告知其环境保护的责任和义务以及环境违法的处理和要求，规定时间内对企业进行不定期暗访，在营造了公平、公正执法环境的同时，实现了环境执法强制性、服务性、互动性的有机统一。“环境××执法”引起了社会广泛关注，《中国环境报》以专版文章《××》刊发这一经验，在全国予以推广。通过强化服务监管，群众环境取得得到有效保障。2011年全市环境信访总量为××件，其中市本级信访××件，比去年同期分别下降××%和××%。（三）更新生态补偿政策在反复研究、广泛征求各地意见的基础上，对生态补偿专项资金、生态市建设专项资金的两个管理办法进行修改完善，改变了以往的切块补偿做法，生态补偿资金与现阶段的中心工作和重点任务相联系，与“五项考核指标”挂钩，较好地体现了生态补偿的设置初衷和多保护、多得益的原则，得到了各地的普遍认同，提高了工作积极性。今年，生态补偿力度再加大，8全市投入生态建设和环境保护资金达××亿元，与去年同比增长13%；生态补偿资金也由最初的××万元增加到现在的××万元。（四）突破污泥处置难题我市集中式污水处理等每天产生的污泥高达××多吨，有效处置是一个难题。2011年我们调整工作思路，强化对污泥处置的政策激励和机制引导，充分发挥经济杠杆作用，制订《××市污水处理设施污泥处理处置项目建设及绩效管理以奖代补暂行办法》等规范性文件，调动了污泥处置企业的积极性，全年新增污泥焚烧设施5个，增加处置能力××吨/天，“奖补”资金达××万元。通过实施，民营、私营投资成为主体，处置工作绩效明显，污泥倾倒现象基本灭迹，二次污染基本消除。（五）探索干部选拔机制2011年我局在领导干部竞争上岗中，创新工作模式,使公开公平公正的原则得到充分体现。一是局领导命题制。由每名局领导单独命题，最后汇总成题库，突出了环保工作基本业务，领导干部的基本素质和基本能力测试，体现了“干什么考什么”原则，更贴近环保局工作的实际。二是大评委制。在演讲答辩环节不仅有面试评委现场评分，还安排所有处级领导干部全程观摩，当场进行测评打分，扩大了评价范围。9三是量化评价制。在对竞争者的个人素质评价上，制定了量化评价标准，从学历、任职时间、工作时间、领导岗位经历、基层工作经历、挂职锻炼经历及获奖情况等七个指标按权重核分，评价干部更加客观准确。四是全程公示制。从方案出台，岗位条件设置，资格审核，逐轮遴选原则确定，到笔试面试结果，考察对象和拟任人选确定，每一个环节都进行了公示，前后公示达六次，保证了公开透明。新提拔的处级领导干部正职×名、副职×名，得到了干部职工的充分认可。（六）创新廉政教育模式。一是与廉政文化建设相结合，汇编廉政风险点，结合廉政准则编写岗位廉政教育情景案例。二是与内控机制建设相结合，把各个岗位的廉政风险点和岗位情景案例所反应的问题作为“数字监察”的重点。三是与干部管理培训相结合，新任领导干部或调动岗位的干部需通过岗位廉政在线测试，其余人员每2年需参加一次在线测试。四是与预警防范机制建设相结合，对收集到的预警信息进行分析、综合和整理，及时发现有岗位共性问题，开展针对性教育。三、求实效，在推动工作上履职责102011年，我局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以“两下降一提高”（即“污染物总量下降、信访投诉下降、群众满意度提高”）为目标，全局系统共同努力，认真履职，把落实整改转化为推动环保工作的强大动力，各项工作扎实推进，确保了全局性重点工作任务的完成。（一）全面筹划，生态文明建设进一步加快一是启动全国生态文明试点工作，基本完成了《××生态文明试点市建设规划》编制工作；协助市委政研室撰写的《市委加强生态文明建设若干意见》，有望成为十二五开局之年市委首发文件。二是谋划“十二五”环保发展思路。全面启动了××市“十二五”环保规划编制工作，污染减排、数字环保、环保宣教、环保人才发展等14个专项规划的编制工作按序展开。三是推进生态示范创建工作。在全省乃至全国率先发布《××市生态文明村、乡镇、街道建设指标体系》，并在全市启动××个村生