农业环境污染事故调查与处理

二○○六年三月农业环境污染事故调查与处理二○○六年三月污染事故的定义和分类污染事故调查和处理的技术依据污染事故等级划分及调查处理的管辖范围污染事故的调查诊断程序污染事故的损失估算污染事故的调查诊断结论污染事故的处理提纲二○○六年三月污染事故的定义和分类•一、基本定义：•（1）什么是农业环境污染事故?•定义一:是指由于单位或个人的主观故意或过失，以及由于意外因素的影响或不可抗拒的原因，使某种物质或能量进入农业生产区域，对农业生物、农田土壤、农用水体、农区大气等的正常状态和功能产生不良影响，造成人员伤害、财产损失的事件。二○○六年三月污染事故的定义和分类•一、基本定义：•（1）什么是农业环境污染事故?•定义二:是指由于违反环境保护法规的行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因使有害物质进入农业环境的数量超过了环境自身的净化能力，破坏了农业环境原来的正常状态和性能，导致农产品遭受损失，人畜健康受到危害，农村经济与人民财产受到威胁，造成不良社会影响的各类急、慢性农业环境破坏事件（参照《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》）。二○○六年三月•一、基本定义：•（2）什么是一次污染物？•由污染源直接排放入环境的、其物理和化学性状未发生变化的污染物。•（3）什么是二次污染物？•排入环境中的一次污染物在物理、化学因素或生物的作用下发生变化，或与环境中的其他物质发生反应所形成的物理、化学性状与一次污染物不同的新污染物。污染事故的定义和分类二○○六年三月•二、污染事故的分类•（1）按环境介质划分：•a）水污染事故；•b）大气污染事故；•c）固体废弃物污染事故；•d）农用化学品污染事故；•e）噪声与震动危害事故；•f）生态破坏事故。污染事故的定义和分类二○○六年三月•（2）按特征划分：•a）急性农业环境污染事故•b）慢性农业环境污染事故•c）食物链污染事故污染事故的定义和分类二○○六年三月•a）急性农业环境污染事故•造成局部较大的经济损失，甚至地域性的人体健康也受到损害称之为急性农业环境污染事故。•急性污染事故具有突发性的特点，症状鲜明，与非污染区有明显的区别。一般农作物在受害症状和部位上有明显的相似性，作物在短期内同时出现病状或大面积死亡。•发生危害的地域限定在一定范围之内，通常污染源附近受害最严重，受害地域随气象、水文、地理条件而具有一定的方向性。•农业环境急性污染事故的原因多是工矿企业事故性排放高浓度废气、废水、固体废弃物，或有毒、有害物质在运输途中意外泄露，农用化学品的违章操作。污染事故的定义和分类二○○六年三月•b）慢性农业环境污染事故•农作物、林木、禽畜、鱼类和其他经济生物长期处于低浓度污染物的环境中，而且逐渐显现其危害称之为慢性农业环境污染事故。农作物受到慢性污染后会长期表现出受害症状且很难消退。•发生慢性污染事故的作物一般表现出生长缓慢，因污染物的不同，叶片出现不同颜色不同形状的斑块、扭曲变形和褪绿等症状，除幼苗外作物茎杆一般不出现伤斑。•作物在受到慢性污染危害时外表可以不出现明显伤害症状，但作物的生理机能受到了影响，抑制作物的生长，减少产量，有毒有害物质超标使农产品品质降低。污染事故的定义和分类二○○六年三月•c）食物链污染事故•食物链污染事故是指生物中的有毒、有害物质在食物链上通过生物放大作用，逐级浓缩、达到致害浓度而引起的事故。食物链污染事故对农、牧、渔业生产和人体健康危害更大。•食物链的危害主要靠检测诊断。污染事故的定义和分类二○○六年三月污染事故调查和处理的技术依据•《农业法》、《环保法》、《农业环境保护条例》•《农业环境污染重大突发事件应急预案》•《农业环境污染事故处理办法》•《农业环境污染事故调查技术规范》•《农业环境污染事故等级划分标准》•《农业环境污染事故损失评价技术准则》•《农区大气污染事故诊断技术规范》•《农区土壤污染事故诊断技术规范》•《农区水污染事故诊断技术规范》•《农田土壤环境质量监测技术规范》•《农用水源环境质量监测技术规范》•《农区环境空气质量监测技术规范》•《农、畜、水产品污染监测技术规范》•……二○○六年三月事故等级划分及调查处理的管辖范围•根据危害程度和损失大小，农业环境污染事故分为4个等级•特大事故•严重事故•较大事故•一般事故注意：《农业环境污染重大突发事件应急预案件》中规定突发事件分三级：I级II级III级二○○六年三月•一般事故•造成直接经济损失在10万元以下或者造成100亩以下农田污染的。•较大事故•造成直接经济损失在10万元（含）以上100万元以下或者造成1人（含）以上5人以下中毒或者造成100亩以上1000亩以下农田污染的。事故等级划分及调查处理的管辖范围二○○六年三月•重大事故•造成直接经济损失在100万元（含）以上1000万元以下或者造成1人（含）以上3人以下死亡或者5人（含）以上10人以下中毒或者造成1000亩以上5000亩以下农田污染的。•特大事故•造成直接经济损失在1000万元（含）以上或者造成3人（含）以上死亡或者10人（含）以上中毒或者造成5000亩以上农田污染的。事故等级划分及调查处理的管辖范围二○○六年三月事故调查诊断的工作等级:根据工作量大小分为三个工作等级----一级为调查诊断一般污染事故的工作等级，该等级工作比较简单，污染源、污染物、污染途径单纯；污染界面清楚；所需资料与技术条件齐备，结论要求定性。二级为调查诊断较大或重大污染事故的工作等级，该级工作量较大，污染源、污染物、污染途径复杂；污染界面较清楚；所需资料与技术条件大部分齐备，结论要求半定量。三级为调查诊断重大或特大污染事故的工作等级，该级事故发生情况复杂，工作量大，污染源、污染物、污染途径非常复杂；污染界面一般不清楚；所需资料与技术条件大部分缺少，结论要求定量。事故等级划分及调查处理的管辖范围二○○六年三月•农业环境污染事故调查诊断的管辖范围(“调查技术规范”):•一般农业环境污染事故由县农业行政主管部门或环境保护行政主管部门负责。•较大农业环境污染事故或在地域上涉及到二个及二个以上的县行政管辖区域的由地、市农业行政主管部门或环境保护行政主管部门负责。•重大农业环境污染事故以及在地域上涉及到二个或二个以上地、市级行政管辖区域的由省、直辖市、自治区农业行政主管部门和环境保护行政主管部门负责。•特大农业环境污染事故以及在地域上涉及到二个或二个以上省级行政管辖区域的由国家农业行政主管部门和国家环境保护行政主管部门负责。事故等级划分及调查处理的管辖范围二○○六年三月•农业环境污染事故调查诊断的管辖范围(“农业环境污染事故处理办法”):•地（市）、县农业行政主管部门负责处理本行政区域内的较大及一般农业环境污染事故。•省（自治区、直辖市）农业行政主管部门负责处理本行政区域内的重大农业环境污染事故。•特大农业环境污染事故由国务院农业行政主管部门负责处理。•跨行政区域的农业环境污染事故由所涉行政区域农业行政主管部门报请上级农业行政主管部门处理。事故等级划分及调查处理的管辖范围二○○六年三月•农业环境污染事故调查诊断的承担单位及必备条件:•农业环境污染事故的调查诊断由县及县以上各级农业环境保护监测站承担，或者由行政主管部门、执法部门委托具有相应资质的单位单独或联合承担事故等级划分及调查处理的管辖范围二○○六年三月污染事故的调查诊断程序•调查诊断的原则：农业环境发生的损害事实是调查诊断的出发点，调查诊断结果要符合科学规律。坚持科学、公正、公平、合理的原则，确保所用资料的真实性和权威性，排除一切人为干扰因素，不偏袒任何一方，以获得客观公正的结论。依据污染源特征、污染物的种类和数量、污染途径、调查诊断技术可行性等方面的因素，农业环境污染事故的调查诊断要遵循合理的调查程序，选择规范的监测与验证方法，准确判断及时处理。处理好科学性和可操作性的关系，如果受某些方面条件的限制，可采用合理的假设，进行科学的逻辑推理。农业环境污染事故的调查诊断结论及处理意见应与国家的技术水平和社会经济承受能力相适应。二○○六年三月受理方组成调查组证据调查伤害症状调查危害因子识别确定污染物暴露途径分析污染源调查农业生态环境调查因果关系分析现场采样检测调查诊断结论生物模拟验证事故损失估算相关方提出请求二○○六年三月•一、提出请求•依照规定的管辖范围，由受害人(或委托代理人)以口头或书面形式提出农业环境污染事故调查诊断的请求；或者由行政主管部门、执法部门委托具有农业环境污染事故调查处理资质的部门处理。污染事故的调查诊断程序二○○六年三月•一、提出请求•受理人应填写《农业环境污染事故报告表》，报告表要说明的内容：事故发生的时间、地点、农业环境遭受损害的状况。初步判断的污染物来源、污染种类、污染途径。污染现场保护情况。事故相关的文字、照片、音像及其他资料。受理意见(不属本级管辖范围的事故应立即向同级人民政府和上一级农业行政主管部门报告，并作好协助工作)。污染事故的调查诊断程序二○○六年三月•一、组成事故调查诊断组：•农业行政主管部门、执法部门在受理农业环境污染事故后，委托有关单位成立事故调查诊断小组。根据事故种类、事故等级、工作等级的不同来确定事故调查诊断小组的人员组成。工作等级为一级的污染事故，调查诊断小组由3人组成，设组长1人，小组应该包括农业、农业环保方面的专业人员。(一般)工作等级为二级的污染事故，调查诊断小组由5人组成，设组长、副组长各一人，小组应包括2名农业、农业环保方面的专业人员。(较大或重大)工作等级为三级的污染事故，调查诊断小组应在7人或7人以上，设组长一人、副组长若干人，根据污染事故的不同需要，小组应该包括5名以上的农业、农业环保方面的专业人员。(重大或特大)污染事故的调查诊断程序二○○六年三月•三、证据收集：•收集与污染事故有关的（污染源、污染物排放、农事活动、受害状况等）各种证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、现场笔录等。笔录要表述清楚，定量准确，如实记录，各种证据均要有提供单位(人)的公章和签字。污染事故的调查诊断程序二○○六年三月•四、受害与生态环境调查：•（一）受害区域受害规律的宏观判别•（二）受害生物调查•（三）受害部位和症状调查•（四）地貌特征和气象特征污染事故的调查诊断程序二○○六年三月•四、受害与生态环境调查：•（一）受害区域受害规律的宏观判别•采用目测和踏查相结合的办法，观察整个受害区域的受害作物的田间分布类型，重点观察受害作物分布规律。•受害界面明显的，则根据受害程度划分地块（水面），以地块（水面）为单位进行调查；•受害界面不明显的，要详细了解受害情况与各户主农事活动有无关系。污染事故的调查诊断程序二○○六年三月•四、受害与生态环境调查：•（二）受害生物调查•采用踏查的方法进行,根据具体情况，可把受害程度分为3～5个等级：•三个等级的分法是：重度受害（受害生物数70%以上）、中度受害（受害生物数30%～70%）、轻度受害（受害生物数30%以下）；•五个等级的分法是：严重受害（受害生物数80%以上）、重度受害（受害生物数60%～80%）、中度受害（受害生物数40%～60%）、轻度受害（受害生物数20%～40%）、轻微受害（受害生物数20%以下）。•受害的生物以能辨别出受害症状为标准。污染事故的调查诊断程序二○○六年三月•四、受害与生态环境调查：•（二）受害生物调查•在受害面积为1.5ha以下，受害户10户以下时，采用三个等级的分法；•在受害面积1.5ha以上或受害户10户以上时，一般应采用五个等级的分法（水产、畜禽按类似原则划分）。•每一等级各调查三个地块，对受害区域的所有生物，包括野生的生物都要调查，记录受害与未受害的生物种类。污染事故的调查诊断程序二○○六年三月•四、受害与生态环境调查：•（三）受害部位和症状调查•选择受害重、症状典型的地块或水域，随机选取受害生物样品若干，观察受害的部位和受害症状。•对于植物类要重点观察根、茎、叶、花、果等部位•对于畜禽类主要观察其外表特征、习性变化、五官和内脏，辨别受害部位及症状。污染事故的调查诊断程序二○○六