内蒙古牧区生态建设事业

内蒙古牧区生态建设事业姓名：袁霞学号：132014136班级：13级劳动与社会保障1班学院：财政税务学院指导教师：孔春梅职称：教授内蒙古牧区生态建设事业摘要：内蒙古牧区生态文明建设不仅关系到我区经济社会的可持续发展，也关系到全国生态文明的进程。我们有必要对我区生态文明发展中存在的问题进行系统分析，创新发展模式，树立生态意识，传承生态文化，加快内蒙古牧区生态建设事业步伐。关键字：内蒙古牧区生态文明草场退化土地荒漠化一、生态建设概述及相关政策（一）基本概念生态建设简称ECO，ECO是Eco-build的缩写，主要是对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建，是根据生态学原理进行的人工设计，充分利用现代科学技术，充分利用生态系统的自然规律，是自然和人工的结合，达到高效和谐，实现环境、经济、社会效益的统一。[1]以改善生态环境、提高人民生活质量，实现可持续发展为目标，以科技为先导，把生态环境建设和经济发展结合起来，促进生态环境与经济、社会发展相协调。[1]（二）生态文明建设建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。由于我国巨大的人口基数和经济规模，即使采用各种末端治理措施，也难以避免严重的环境影响。要真正实现人与自然和谐相处，需要大规模开发和生态建设使用清洁的可再生能源，实现对自然资源的高效、循环利用。这对于尚处于工业化时期的我国来说，挑战是巨大的。但作为后发国家，我们又具有积极借鉴和吸收其他国家经验的优势。我们必须抓住历史机遇，采取有力措施，大力推进生态文明建设。[1]（三）中国将生态文明建设写入党章战略地位明确党的十八大同意报告关于我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的部署，强调要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。[2]大会认为，将生态文明建设写入党章并作出阐述，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于全面推进中国特色社会主义事业。党章丰富了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的内容，对全党同志更加自觉、更加坚定地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，全面推进社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明建设，团结带领全国各族人民不断夺取中国特色社会主义新胜利具有十分重要的作用。[2]（四）相关政策支持1、《关于加快生态文明建设的意见》意见提出了“五个坚持”和“五项任务”。“五个坚持”明确了生态文明建设的基本原则：坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径；坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力；坚持把培育生态文化作为重要支撑；坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。“五项任务”提出了生态文明建设的主要目标：强化主体功能定位，优化国土空间开发格局；推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益；全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变；加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量；健全生态文明制度体系。2、《8337》《8337》三个更加注重之一更加注重生态建设和环境保护。3、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》全面推进生态建设和环境保护加强草原生态保护与建设。推进草原生态保护与建设，在全国退牧还草工程建设中继续把内蒙古作为重点。全面落实草原生态保护补助奖励政策，严格执行草畜平衡、休牧轮牧制度，对严重退化、沙化草原实行禁牧。启动实施呼伦贝尔草原草甸、科尔沁草原、阴山北麓草原等重点生态功能区保护与建设工程。推进草原牧区基础设施建设，发展设施畜牧业和人工草场，稳步实施生态移民，培育后续产业。提高草原防灾减灾能力，加大草原防火和病虫鼠害防治力度。探索建立基本草原保护制度，研究制定草原征用占用补偿标准，依法征收草原植被恢复费。推进草原生态保护和治理的技术研究与应用，加强草原生态监测监理体系建设，加大草原管护力度。强化森林生态保护与建设。继续实施天然林保护和“三北”防护林工程，巩固退耕还林成果，支持人工造林和森林改造培育。加强林地管理，严禁毁林开荒，在林区逐步实施“代木能源”工程。加大重点湿地保护与恢复力度，严禁湿地开垦等破坏性活动，逐步扭转湿地萎缩趋势。推进大小兴安岭生态功能区的生态保护与建设，加快实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010-2020年)》。提高森林防火和有害生物防治能力，加强大兴安岭寒带生物基因库保护和建设。继续实施森林管护中央财政补助政策，将符合规定的国家级公益林纳入中央财政森林生态效益补偿范围。加大沙地沙漠和水土流失治理力度。加强沙地沙漠综合治理，在京津风沙源治理工程建设中继续把内蒙古作为重点。启动重点地区防沙治沙专项治理工程和沙化土地封禁保护区建设，推广实用技术和模式，鼓励发展沙产业。加大水土保持重点工程建设规划实施力度，启动黄土高原综合治理工程，以多沙粗沙区为重点，实施黄河沿岸十大“孔兑”综合治理。加强江河源头地区水土保持和嫩江、辽河流域黑土区及中小河流水土流失治理，提高水土流失监测能力。实施阿拉善生态绿洲保护与治理工程。加强环境综合整治。加大黄河、辽河、松花江、海河等重点流域水污染防治力度，推进项目建设。抓紧开展乌梁素海综合治理，提高生态用水保障程度，严格控制污染源。强化水功能区和入河排污口监测，健全监督管理体系。加强城镇和工业园区污水、垃圾、危险废物处理等环保基础设施建设，实现危险废物全过程规范化管理。加大“以奖代补”力度，推进污水处理设施配套管网建设和既有居住建筑供热计量及节能改造。推进重点城市大气污染防治工程建设，支持燃煤电厂和工业锅炉除尘脱硫脱硝，发展集中供热，防治机动车尾气污染。全面加强矿区生态保护与环境综合治理。提高共伴生矿、煤层气、矿井水和粉煤灰、煤矸石、尾矿等工业“三废”综合利用水平。采取综合措施，开展农村面源污染治理。强化对持久性有机污染物和危险化学品的监管，开展重金属污染责任保险试点，建立重金属防治和事故应急体系。提高环境监管能力，完善管理体系。支持开展生态建设示范区和生态文明试点工作。切实做好节能减排工作。大力实施重点节能工程，支持高载能行业节能改造和重大节水技术改造工程建设。加快淘汰落后产能，推行清洁生产，积极发展循环经济。开展循环经济示范、主要污染物排污权有偿使用和交易试点工作。推广应用低碳技术，实施森林草原固碳增汇技术示范工程，控制温室气体排放。二、内蒙古牧区生态建设事业的意义提起内蒙古，大家都会想到这首诗歌“敕勒川，阴山下，天似穹庐，笼盖四野。天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。”然而这些年来，牧区的生态破坏严重，草场退化，土地荒漠化、沙化，森林火灾频发，野生动物被盗猎……这些都需要引起我们的重视。多年来的沙尘暴天气，雾霾天气便是大自然给我们的警示：生态文明建设势在必行。近年来，生态文明建设已经成为了全世界关注的问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“建设生态文明，基本形成集约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”这充分说明了我国的生态建设是要走科学发展的道路，走创新发展的道路，转变经济增长模式，实现经济与自然和谐发展。国家倡导要发展和谐社会，贯彻落实科学发展观。和谐社会并不仅是人与人之间的和谐，人与社会的和谐，更是人与自然的和谐。构建和谐社会的内容之一是资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。科学发展观的主题之一是始终调控环境与发展的平衡。内蒙古更是要跟从党和国家的领导，建立一个创新发展，生态文明的牧区。内蒙古牧区是我国北方重要的生态屏障，它既是自然资源较丰富、生态环境较脆弱地区，也是经济社会相对落后、少数民族聚居的地区。因此，内蒙古牧区生态文明建设不仅关系到我区经济社会的可持续发展，也关系到全国生态文明的进程。三、内蒙古牧区生态现状(一)草场退化内蒙古有8667万公顷天然草场，占全国草原面积的21.7%。境内六大草原自东向西顺次是：呼伦贝尔草原、科尔沁草原、锡林郭勒草原、乌兰察布草原以及鄂尔多斯半荒漠草原和阿拉善荒漠草原。从20世纪50年代初期到80年代中期，内蒙古有207万公顷的草原变为耕地，换来的却是134万公顷土地的荒漠化。20世纪90年代，内蒙古东部5个盟市估计有97万公顷的草原变为耕地。专家估算，开垦一公顷草地将导致3公顷草地的沙化。一首顺口溜就非常形象：一年开荒，二年打粮，三年五年变沙梁。超载放牧，也使内蒙古草原不堪重负，加剧了草原的沙化退化。[3]滥伐树木和滥挖药材严重破坏草原植被，加速草原的沙化。内蒙古草原中生长着丰富的药材，像甘草、麻黄、知母等。据估算，每挖一株甘草，就有5平方米的草地成为“陪葬品”。因滥挖甘草、麻黄、黄芪等药材，很多的草原被毁。国家虽然已禁止挖掘这些药材，但要恢复被破坏的草原植被尚需时日。目前可利用草场面积达6800万公顷，退化草地面积已达3867万公顷，占可利用草原的60%。素以水草丰美著称的全国重点牧区呼伦贝尔草原和锡林郭勒草原，退化面积分别达23%和41%，鄂尔多斯草原的退化面积达68%以上。(二)土地荒漠化和沙化[4]1、土地荒漠化截至2009年底，全区荒漠化土地面积为61.77万平方公里，占自治区总土地面积的52.2%，分布于呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟12个盟（市）的79个旗（县、市、区）。全区轻度荒漠化土地面积24.46万平方公里，占荒漠化土地总面积的39.60%；中度荒漠化土地面积20.28万平方公里，占32.83%；重度荒漠化土地面积7.91万平方公里，占12.81%；极重度荒漠化土地面积9.12万平方公里，占14.76%。（图1-3）。各盟（市）荒漠化土地现状：荒漠化土地广泛分布于全区12个盟(市)，以阿拉善盟、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、赤峰市、呼伦贝尔市、乌兰察布市分布面积较大，分别为16.80万平方公里、14.84万平方公里、8.11万平方公里、5.41万平方公里、3.63万平方公里、3.48万平方公里、3.46万平方公里，这7个盟（市）的荒漠化土地面积占全区荒漠化土地总面积的90.24%（图1-4）。2、土地沙化截至2009年底，全区沙化土地总面积为41.47万平方公里，占自治区总土地面积的35.05%，分布于全区12个盟（市）的90个旗（县、区、市）。各盟（市）沙化土地现状：全区的沙化土地主要分布在阿拉善盟、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、通辽市、赤峰市、乌兰察布市和呼伦贝尔市8个盟（市），这8个盟（市）的沙化土地面积占全区沙化土地总面积的97.93%。阿拉善盟沙化土地面积最大，为20.43万平方公里，占全区沙化土地总面积的49.26%。（图1-6）。我区的第四次荒漠化和沙化土地监测工作结果表明：我区荒漠化和沙化土地面积呈现了持续双减少，重点治理区生态环境明显改善。但沙区植被总体上仍处于初步恢复阶段，自我调节能力较弱，具有脆弱性、不稳定性和反复性。四、原因分析（一）生态环境是公共物品，个人不会有意识的保护无论在何种类型的社会和经济中，以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。可以毫不夸张的说，公共部门影响着整个社会和经济。政府的法律、政策和管制影响着我们的生活质量，如空气、环境等的水准。人们对良好生态环境的需求是一种社会性需求，它是社会的共同利益和共同需求。以社会性需要为满足对象的公共产品具有社会成员共同消费、等量消费的特点，生态环境就是这样的公共物品，供社会成员共同享用的物品，具有非竞争性和非排他性。由于人们对于公共物品的购买方式异于私人物品，在自利原则驱使下，消费者总是希望不断地扩大公共物品的范围，以便免费或者少付费来享受更多的社会福利。生态环境也是公共物品，比如草原。草原不属于个人，个人便不会有意识的去保护，所以很多牧民一昧的向草原索取，过度放牧，过度开发，造成草原生态失衡。（二）