化工行业安全发展规划编制导则

化工行业安全发展规划编制导则（征求意见稿）二〇一三年六月目录1范围..................................................................................................12规范性引用文件.................................................................................13术语和定义........................................................................................34编制程序...........................................................................................44.1选择编制单位..................................................................................44.2现状调查及资料分析........................................................................44.3规划编制..........................................................................................44.4规划评审与发布...............................................................................45主要内容...........................................................................................65.1总论.................................................................................................75.2区域概况..........................................................................................85.3指导思想和规划目标......................................................................105.4产业发展........................................................................................115.5总体布局........................................................................................115.6危险化学品运输.............................................................................135.7防控措施........................................................................................135.8事故应急救援体系及设施规划........................................................145.9危险化学品重大危险源监管...........................................................155.10规划效果预测...............................................................................155.11存在的问题及建议........................................................................155.12附图及附件..................................................................................166编制格式.........................................................................................166.1封面...............................................................................................166.2批准页...........................................................................................166.3目次...............................................................................................166.4印刷与装订....................................................................................171化工行业安全发展规划编制导则1范围本导则规定了化工行业安全发展规划编制的程序、内容和方法。本导则适用于县级以上安全监管部门编制本行政区域内化工行业安全发展规划。县级以上地方人民政府及其有关部门、化工园区（化工集中区）的安全发展规划编制可参照本导则。2规范性引用文件下列文件对于本导则的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本导则。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本导则。《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）《国务院关于印发工业转型升级规划（2011-2015年）的通知》（国发〔2011〕47号）《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》（国办发〔2011〕47号）《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）2《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号）《产业结构调整指导目录》（国家发展和改革委员会令第9号）《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号）《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第41号）《危险化学品输送管道安全管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第43号）《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第45号）《危险化学品安全使用许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第57号）《关于印发石化和化学工业“十二五”发展规划的通知》（工信部规〔2011〕583号）《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔2009〕116号）《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知》（安监总管三〔2013〕3号）《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》(安监总管三〔2009〕124号)《国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意3见》(安监总管三〔2010〕186号)《危险化学品安全生产“十二五”规划》（安监总管三〔2011〕91号）《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》（安监总管三〔2011〕95号）《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知》（安监总管三〔2013〕12号）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）3术语和定义下列术语和定义适用于本导则。3.1化工行业是指从事化学加工工业所涉及的生产、储存、运输的企业和单位总和。本导则所述化工行业侧重规划区域范围内危险化学品生产、使用、储存、运输的企业和单位。3.2危险化学品指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。3.3化工行业安全发展规划指实现化工产业布局更加合理、化工园区和集聚区更加规范、法规标准建设更加完善、危险源多而散的局面明显改善，安全风险进一步降低，本质安全度有效提升的发展计划。3.4化工园区（化工集中区）指经政府批准，符合当地城乡规划的化工行业集聚发展的区域。43.5重点防护目标指《危险化学品安全管理条例》第十九条第一款规定的八类场所、设施、区域及《建设项目环境影响评价分类管理名录》第三条规定的环境敏感区。3.6本质安全指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。4编制程序4.1选择编制单位编制单位应具有化工行业规划咨询资质或安全评价资质，近三年有从事化工行业规划咨询业绩或化工行业安全评价咨询业绩。规划编制人员应由注册咨询工程师（石化或化工、市政公用工程、环境工程、城市规划专业）和注册安全评价师及相关专家组成。4.2现状调查及资料分析对区域内社会经济发展概况、化工行业发展概况、化工行业安全生产概况进行调查和分析。4.3规划编制在现状调查及资料分析的基础上，针对区域内化工行业发展现状、存在的问题及化工行业发展规划，对总体布局、化工园区建设、产业结构调整、企业技术改造、危险化学品重大危险源监管、危险化学品运输、事故防控、事故应急救援等方面提出具体方案和措施，编写成规划文本。4.4规划评审与发布规划编制完成后，应由当地安全监管部门会同有关部门，依据5我国有关的方针政策、法律法规、规章标准以及其他有关文件对规划进行评审。规划经评审通过后，应由安全监管部门报同级人民政府批准发布实施，并报上一级人民政府及其安全监管等有关部门备案。6图1化工行业安全发展规划编制程序图前期资料收集及现状调查现状及规划方案分析制定目标目标是否合理可行修改、完善编制单位规划具体方案方案是否合理可行修改、完善编写规划文本规划评审评审后发布实施、备案是是否否选择编制单位二、现状调查及资料分析一、选择编制单位三、规划编制四、规划评审与发布是否符合评审要求是否75主要内容5.1总论5.1.1规划背景及意义简述规划编制背景。重点说明规划对指导当地城市建设、化工行业安全发展、预防和应对突发危险化学品事故等的重要作用及意义。5.1.2规划范围简述规划范围。规划范围一般以行政区域为界。5.1.3规划时限简述规划时限。规划时限要与当地化工行业发展规划和城乡规划时限相适应。5.1.4规划原则简述规划应遵循的主要原则。具体应包括但不限于以下内容：a)符合国家相关产业政策原则；b)本质安全原则；c)预防为主、综合治理原则；d)因地制宜原则；e)全面规划、合理布局原则；f)突出重点、兼顾一般原则；g)大力发展循环经济原则；h)总量控制原则等。5.1.5编制依据8规划的编制应以国家相关法律法规、部门规章、地方法规、标准规范、产业政策、相关五年规划、当地城乡规划和行业规划等为依