农业政策与产业发展

国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春农业政策与产业发展秦中春2015年3月26日新疆乌鲁木齐国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春内容提要经济增长新阶段与农业发展新形势2015年中央1号文件及新观点新要求新疆落实中央1号文件的思路与任务转变农业发展方式与农业招商引资国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春一、经济增长新阶段与农业发展新形势国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春新阶段，新形势•经过36年的改革开放，我国经济社会发展取得重大成就，工业化、信息化、城市化和农业现代化取得重大进展，工业化发展处于中后期，城市化进程明显加快，国家经济总量接近世界第一位，资源要素禀赋、经济结构、增长方式和城乡居民生产生活水平发生重要变化。•“十一五”期间,我国人均GDP连续三年超过3000美元,到2010年已经超过4000美元。按照世界银行的统计标准，从2010年开始，我国已经从一个低收入国家发展转变为上中等收入国家。按照世界银行的定义，2010年在1006-3975美元之间的国家属于下中等收入国家，在3976-12275美元之间的国家属于上中等收入国家。国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春“十二五”期间我国经济中高速增长•到2014年，我国国内生产总值为63.65万亿元，比上年增长7.4%；人均国内生产总值为46531元（按汇率6.1424计算，约折7575现价美元）；•全国三次产业的产值结构（占总GDP的比重）为9.2：42.6：48.2，三次产业的就业结构（占总就业人员的比重,2013年）为31.4：30.1：38.5；•城乡人口的结构为54.77：45.23（城市化率54.77%），城乡居民恩格尔系数分别为35.0%和37.7%（2013年）；•东部（10省市）、东北地区（3省）、中部（6省）和西部（12省区市）的产值结构（占总GDP的比重，2013年）为51.2：8.6：20.2：20.0。国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春资源要素禀赋和收入水平变化•到2014年，我国金融机构本外币各项存款余额为113.86万亿元，比上年增长9.1%，贷款余额81.68万亿元，比上年增长13.6%；金融机构货币和准货币供应量（M2）122.84万亿元，比上年增长12.2%；狭义货币供应量（M0）34.81万亿元，比上年增长3.2%；流通中的现金（M0）6.03万亿元，比上年增长2.9%；•国家财政收入(一般公共预算收入）为14.03万亿元，比上年增长8.6%，加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可使用收入为14.13万亿元；财政支出（一般公共预算支出）为15.17万亿元，比上年增长11.3%，加上补充中央和地方预算稳定调节基金及地方结转下年支出2195.2亿元，支出总量为15.48亿元，收支相抵，赤字13500亿元；•全国粮食总产量为60710万吨，比上年增长0.9%；全国猪牛羊禽肉总产量为8540万吨，比上年增长2.0%；•全国居民人均可支配收入20167元，比上年实际增长8.0%。按常住地分，城镇人均28844元，比上年实际增长6.8%；农村人均10489元，比上年实际增长9.2%。国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春新常态，新挑战•国际上经济增长率慢，失业率高，投资回报率不高，政府支出增加，负债率上升和利率水平降低。•国内社会结构的改变，农村剩余劳动力的减少，人口老龄化，过剩产能和环境恶化。•2014年12月9日至11日召开的中央经济工作会议，首次全面阐释“新常态”。国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春新常态的分析逻辑••需求分析：从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显着上升。从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。•生产分析：从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。•平衡分析：从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限。从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。•总体分析：从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春新常态的政策含义•认识新常态，适应新常态，引领新常态，2015年经济工作总基调-坚持稳中求进。这是中央连续第四年将经济工作定调为“稳中求进（新疆语言：保持战略定力，核心是不急功近利、讲究科学方法）。•九大“新常态”，意味着我国经济正在向速度有所回落、结构更合理、分工更复杂、形态更高级的阶段演化，经济发展速度从高速增长转向中高速增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。•八个“更加注重”：要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春新形势新问题•我国已经进入上中等收入阶段，在这一阶段，由于资源环境状况、改革与调整的进程、社会政策与社会稳定程度以及国际市场的影响等，不同国家之间的发展会发生很大的分化。日本和亚洲四小龙比较成功，逐步进入高收入阶段，但一些国家的发展会陷入停滞，以拉丁美洲为例，促进人均收入提高的因素具有不可持续性，不能成功跃升到高收入阶段，这就是“中等收入陷井”。国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春界定问题、分析问题、解决问题—经济发展问题的理论分析框架•古典经济学：劳动创造价值，扩大再生产•新古典经济学：稀缺资源配置，推进边际替代•二元经济理论：现代部门，传统部门•舒尔茨理论：有利的投资机会，人力资本投资•现代制度经济学：产权，交易，不确定性，合约治理•经济增长理论：三个内因(人的努力、资本积累、知识增长），两个外因（政府组织制度，人口资源环境）国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春经济发展规律：国民财富增长的源泉（长期稳定不变）两个外因：•人口资源环境（人均资源、自然环境）•政府组织制度（公共管理、公共服务）三个内因：•人的勤奋努力：生产性努力（努力重要）•人的资本积累：利用新工具（平台重要）•人的知识增长：利用新知识（方法重要）国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春目标函数有所变化•主要变化：从以速度、规模为核心到以质量、效益为核心•具体内容：从注重发展速度、规模到更加注重发展的速度、规模、质量、效益、国际竞争力、公平性、平衡性、可持续性的统筹兼顾国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春约束条件不断变化•外因内容：人口资源环境，政府组织制度•制约因素：资源约束-劳动，资本；技术约束-水土，气候，环境；市场约束-组织，人的约束-制度•政策含义：发展目标深化，约束条件增多，基本制度重要，发展平台重要，政府管理服务重要，决策不能出错，科学方法重要，显示各种条件，政策趋于复杂国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春增长动力的变化•从以物为中心的增长到以人为中心的增长•从约束条件较少的增长到约束条件较多的增长•从要素驱动（增加投入，增加努力）到效率驱动（体制改革，资源重组）到创新驱动（人的发展，方法改变）•从劳动驱动到劳动驱动、投资驱动和知识驱动相结合•从政府驱动到市场驱动、政府驱动与社会驱动相结合国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春微观机制加快变化•不是以行政指挥为成败关键而是以交易价格及其背后的质量标准、综合配套服务、品牌价值和可持续生产能力是成败关键•不是国家规定而是市场主体决定价格•不是生产成本而是综合效率决定价格国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春宏观布局稳定变化•个体自由，开放尊重•市场平台，平等交易•技术支撑，分工深化•投入保障，风险投资•公共管理服务，促进合作国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春有所保，有所舍，有所改•有所不变：人的努力，资本积累，知识增长•有所取消：命令式、简单化、封闭型、轻质量•有所变化：开放竞争，标准统一，优化重组，健康有序，更少的人，更多的产品，更好的产品，更好的收益，土地、劳动力、资金、设备等各种生产要素组合达到最优，人与人之间的分工不断深化，人与人之间的相互合作达到最佳状态国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春2014年农业农村发展形势•2014年，农业农村发展总体形势平稳向好，继续保持农业丰产、农民增收、农村稳定的良好局面,”两个十一连增“，破历史。•一是粮食生产继续丰收。全年粮食产量12142亿斤，比上年增产103亿斤，增长0.9%。畜产品、水产品、蔬菜生产保持稳定，“菜篮子”产品供应充足。•二是农民收入较快增长。全年农民人均纯收入9892元，比上年增加996元，扣除价格因素实际增长9.2%，增幅继续高于城镇居民。•三是农村改革稳步推进。新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点工作稳步进行，农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序展开，引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营正在稳步推进，关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作正在部署。此外，还出台了引导农村产权流转交易市场健康发展的意见等，并将出台关于国有林区改革的指导意见和国有林场的改革方案，关于深化供销合作社综合改革决定、农垦改革发展等文件。•四是农村社会和谐稳定。第二批党的群众路线教育实践活动取得明显成效，党群干群关系更为融洽。改善农村人居环境工作全面展开，农村基础设施和公共服务持续改善。大力推进精准扶贫，农村扶贫开发取得新的成效。农村党建工作不断加强，农村基层组织体系和乡村治理机制进一步健全。国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春农业农村发展中的问题•随着经济社会的深刻转型，农村改革发展面临的环境和问题更加复杂。•农业生产成本快速攀升，国内大宗农产品价格普遍高于国际市场，农业发展的资源环境约束强化，农民增收的难度加大。•破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。•在经济发展新常态下，必须进一步加强和改善对“三农”工作的领导，努力保持农业农村持续发展的良好局面。国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任秦中春会议前奏：习总书记考察福建讲话•2014年11月1日至2日，习近平在福建省委书记尤权、省