北京市建筑施工现场安全标准化手册

关于印发《北京市建筑施工现场安全标准化手册》的通知2008-04-17京建施〔2008〕186号各区、县建委，各集团、总公司，各有关单位：为进一步提高建筑施工现场安全管理水平，实现建筑施工安全的标准化、规范化，推动我市建筑施工安全生产状况的根本好转，促进建筑业健康有序发展，结合我市实际，市建委组织编制了《北京市建筑施工现场安全标准化手册》，现将《北京市建筑施工现场安全标准化手册》印发给你们，请遵照执行。二〇〇八年三月十九日北京市建筑施工现场安全标准化手册目录一、现场安全生产管理.4（一）管理组织.4（二）现场岗位责任制度.5（三）对分包队伍的管理.8（四）对设备租赁、使用的管理.9二、现场安全生产投入.9三、施工现场目标指标管理.10四、安全生产教育培训.10（一）农民工夜校.10（二）培训计划或培训需求.11（三）对新入场的从业人员进行三级教育.11（四）特种作业人员持证上岗情况.13（五）其他人员教育.13（六）安全技术交底等班前安全活动.14五、施工组织设计及专项方案.14（一）总体施工组织设计.14（二）专项施工方案.15（三）专家论证.15六、施工现场重大危险源管理.16（一）施工现场危险源.16（二）危险源辩识.16（三）危险源分类.16（四）危险源识别.17（五）风险评价.18（六）风险控制.18七、安全检查.19八、现场文明施工.19（一）工地围墙（挡）、大门及标志牌.20（二）实名制卡（平安卡）.22（三）临时设施.23（四）现场料具.25（五）卫生防疫.26（六）环境保护.26（七）消防保卫.28九、现场安全防护.30（一）脚手架.30（二）基坑及模板工程.32（三）“三宝”、“四口”及临边防护.35（四）施工用电.36（五）机械设备及起重吊装.38（六）施工机具.39十、现场应急救援.40（一）应急领导机构.40（二）应急计划（预案）及演练.40（三）应急响应.41（四）善后处置.42（五）保障措施.42十一、劳动保护及职业病预防.42十二、施工现场必备的安全资料.43为了不断提高施工现场安全管理水平，保证建筑施工现场安全标准化管理有序开展，实现安全标准化管理的各项目标任务，根据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》及《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》等有关法律、法规、标准、规定，结合我市实际情况，制定本手册。对于本手册未涵盖的内容，请依据有关法律、法规和相关标准、规程执行。一、现场安全生产管理（一）管理组织1.项目经理是施工现场安全生产的第一责任人，对本项工程项目安全生产全面负责。现场应建立由项目经理负责的安全生产管理小组，小组成员应包括企业派驻到项目的专职安全生产管理人员。2.项目负责人、专职安全管理人员必须取得安全生产考核合格证书后方可上岗，并按规定参加继续教育。3、施工现场必须按《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》和北京市有关规定配置专、兼职安全生产管理人员。（1）建筑工程、装修工程按照建筑面积：1万平方米及以下的工程至少1人；1万～5万平方米的工程至少2人；5万平方米以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。（2）土木工程、线路管道、设备按照安装总造价：5000万元以下的工程至少1人；5000万-1亿元的工程至少2人；1亿以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。（3）劳务分包企业建设工程项目施工人员每50人必须设1名专职安全员，50人以下的，应当设置1名专职安全生产管理人员；各班组长必须承担兼职安全员职责，每个作业班组必须设1名以上的群众监督员（人数较多的班组每10人配备1名群众监督员）（二）现场岗位责任制度1.项目经理是本项目安全生产的第一责任人，对本项目的安全生产负全面领导责任。要认真贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点及施工全过程的情况，制定本项目工程各项安全生产管理办法，并监督实施。建立健全项目部组织结构，确保配备必要的资源(人力、基础设施、环境)，根据项目的实际情况确定项目的安全生产目标、指标，将管理目标分解、落实，责任到人，制定各级职能人员的管理职责，确保目标的实现。对工程项目进行施工组织策划，确保安全生产投入。组织对现场职工进行安全技术和安全知识教育。组织落实施工组织设计中安全技术措施，组织并监督项目工程施工中安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施。定期组织安全生产检查，消除事故隐患，不违章指挥，制止违章作业。对监督部门提出的安全生产方面的问题，要及时采取措施予以解决。对劳动保护用品的正确使用和“三违”现象进行监督。组织编制项目部级应急救援预案，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.项目安全负责人具体负责本项目施工管理过程中对安全生产的组织、管理、指挥、协调等工作，是本项目安全生产的直接责任人。要认真贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，树立“安全第一”的思想，当进度与质量、安全生产发生矛盾时，首先保证安全。监督各项技术、安全措施的落实情况，抓好安全生产、搞好文明施工。每周组织安全生产检查和安全工作会议或安全专项检查，对职工进行安全教育，并有会议记录或纪要。每月组织2次（含）以上各专业联合检查，检查要有记录或纪要等文件。参加事故事件的调查、分析、处理，向上级主管部门和领导及时反馈信息。3、项目技术负责人对本项目安全技术负直接责任。认真贯彻落实安全生产方针、政策，严格执行安全技术规程、规范、标准。结合项目工程特点，编制本项目分部分项安全技术方案和专项方案，负责向专业技术负责人进行特殊或关键部位的安全技术交底，并监督实施。主持制定技术措施计划和季节性施工方案的同时，制定相应的安全技术措施并监督执行。及时解决施工中出现的安全技术问题。组织职工学习安全技术操作规程，对从事特殊过程施工的人员组织培训。主持安全防护设施和设备的验收，严格控制不符合标准要求的防护设备、设施投入使用。参加安全生产检查，对施工中存在的不安全因素，从技术方面提出整改意见和办法予以消除。参加、配合因工伤亡及重大未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，提出防范措施、意见。4.专职安全员认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规及行业主管部门和公司有关安全生产的规章制度。协助项目经理搞好职工的安全教育、培训工作。负责日常安全检查工作，有权制止违章指挥和违章作业，每周召开安全例会，并做好检查记录，对上级检查提出的问题负责复查。监督施工现场各种人员正确佩戴和使用安全防护用品。负责安全生产管理资料的收集、分类、归档。专职安全员上岗期间，佩戴统一的红底黄字“专职安全监督员”袖标。5.群众监督员负责监督施工现场落实建筑安全生产法规、安全生产管理制度和劳动保护制度情况，对企业违反安全生产法律法规和标准、阻挠或打击报复群众监督员履行安全职责的行为，有权向上级工会或政府有关部门举报和投诉。有权对班组农民工进行安全管理，对施工现场安全生产情况和工人劳动保护情况提出改进意见；对事故隐患提出整改意见；及时发现并劝止施工现场各种违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等不安全行为;劝止无效，应及时向现场专职安全员反映。发现施工场所内有不符合安全标准或主要生产安全设施及环境异常，应及时向现场管理人员汇报；发现重大事故隐患并可能危及工人生命安全时,有权命令所有人员停止作业、撤离现场，并应协助做好疏导工作。群众监督员上岗期间，佩戴统一的黄底红字“安全群众监督员”袖标。实行班组安全生产台帐制度，认真做好班组安全情况记录。（三）对分包队伍的管理劳务分包队伍和专业分包队伍应在企业评价确定的合格分包方中选用，进入施工现场后查验该分包队伍的营业执照、资质证书、安全生产许可证、负责人的安全生产考核合格证、特种作业人员操作证的原件并留存复印件；签定分包合同和安全生产管理协议，明确双方的安全责任。（四）对设备租赁、使用的管理施工现场施工机械、起重机械按《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）、《北京市建筑施工起重机械设备管理的若干规定》和《北京市建筑工程起重机械监督管理规定》等有关规定进行租赁、使用、安装、拆卸、检测等活动。二、现场安全生产投入项目部根据企业安全生产管理规章制度，保障安全生产资金投入，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“加强劳动保护，改善劳动条件”的政策。安全生产投入主要包括：安全防护投入、安全教育投入、临时设施投入、文明施工投入、劳动防护用品投入、落实安全技术措施资金的投入、事故处理等相关费用。应按照《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》、《关于转发建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定的通知》等有关文件规定，结合具体工程项目，提取专项安全资金做到专户储存，专款专用，项目开工之前应根据工程的具体情况编制安全生产投入的计划，确保安全生产资金的到位和合理使用，发挥其最大作用。三、施工现场目标指标管理施工现场应根据本项目的实际情况，依据企业所制定的年度目标指标和主管部门的相关要求，制定本项目部职工伤亡事故控制指标、现场达标、文明施工的目标和指标，并将目标管理内容按月进行分解，责任到人；确定申报市级文明安全工地，要制定文明安全施工的具体创优方案和具体落实措施；现场达标应按分部分项工程确定具体目标，根据《建筑施工安全检查标准》和《手册》进行检查，确定达标的合格率和优良率；同时制定目标的考核办法和安全生产奖惩措施，对目标指标的完成情况分级考核，考核与实际情况相符且与经济收入挂钩。四、安全生产教育培训（一）农民工夜校各施工总承包单位要在施工现场挂牌设立“农民工夜校”，夜校面积原则上为50-100平米，夜校内应有电视、录像等必须的教学设备。每月定期组织开展建筑专业分包单位、劳务分包单位农民工培训教育工作。对每一位农民工培训的时间为每月、每人不少于2次（4个学时）。培训内容主要包括：国家、省市及有关部门制定的安全生产方针、政策、法律、法规；建设工程施工现场安全管理相关标准规范、施工安全管理标准化相关文件；安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；典型事故和应急救援案例分析；《北京市建设工程施工现场作业人员安全知识手册》、消防安全知识等。（二）培训计划或培训需求项目部根据施工现场的实际情况及公司年度职工教育计划，编制项目部的职工培训计划，包括现场所有人员的继续教育的培训计划和需要取得相应资格证书人员的培训需求和计划。现场安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容：国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析；其他需要培训的内容。（三）对新入场的从业人员进行三级教育1.新入场从业人员是指新入场的学徒工、实习生、委托培训人员、合同工、新分配的院校学生、参加劳动的学生、临时借调人员、相关方人员、劳务分包人员等等。2.三级教育分为公司（分公司）级、项目部级、班组级安全教育。公司级岗前安全教育内容应当包括：国家、省市及有关部门制定的安全生产方针、政策、法规、标准、规程；安全生产基本知识；本单位安全生产情况及安全生产规章制度和劳动纪律；从业人员安全生产权利和义务；有关事故案例等。培训时间不少于15小时。项目级安全教育的主要内容包括：本项目的安全生产状况；本项目工作环境、工程特点及危险因素；所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理、发生安全生产事故的应急处理措施；安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；预防事故和职业危害的措施及应注