农业综合开发财务管理及会计核算

农业综合开发项目财务管理与会计核算长江师范学院祁成军联系电话：[phone]二○一七年八月说明本PPT是根据本人出版的“农业基本建设和农业综合开发项目财务管理与会计核算”（中国农业出版社）一书中“农业综合开发项目篇”编写的的讲课资料，具体内容请看本书内容。1.农业综合开发基础知识目录2.农业综合开发财务管理5.会计报表、报告6.会计核算有关问题3.农业综合开发会计核算4.项目资金监督检查的重点内容与方法第一部分:基础知识什么是农业综合开发农业综合开发存在的问题农业综合开发项目农业综合开发部门项目农业综合开发管理体制农业综合开发项目申报程序和原则基础知识图型含义：（山水田林路综合治理）1、周边四个三角形代表山地（山丘资源）；2、中间一滴水代表水利设施（节水灌溉）；3、中间田字格代表农田整治（格田成方）；4、周边四棵树代表林业措施（农田林网）；5、田的十字线代表机耕道路（四通八达）。什么是农业综合开发？“开发”一词，原指用垦殖、开采等方法，以荒地、荒山、矿山、水资源等自然资源为对象所进行的生产和经济活动。农业开发是指使自然资源能够适合于农业生产需要，使动植物能够为人类利用，使农村经济能够得到发展的一切生产建设活动。农业开发内容广泛，包括开荒、兴修水利、应用科技、农产品贮藏和加工转化等。农业综合开发存在的问题1、重申报，前期费用大2、重过程管理，轻实施管理3、轻财务管理4、企业实施好于事业实施1、没有依规定按每个建设项目单独开户，单独建账、单独核算根据每个项目下达的文件要求，每个建设项目都必须单独建账、单独核算，全面反映单个项目的资金来源及支出等财务状况。农业综合开发财务管理上存在的问题2、项目建设工作与财务的衔接不紧密，财务人员对工程的情况知之甚少，直接影响了农业综合开发会计核算质量。有些工程已开工并支付了首期工程款，财务人员对此项目的初可批复、设计批复、施工合同等还未曾谋面，对工程的财务监督形同虚设；按农业综合开发会计制度规定，对各项支出的归类核算是以项目概算内容为依据，而财务人员对概算一无所知，所作的核算也只能凭经验处理，等到了竣工决算做“工程概预算执行情况表”时，才发现平常的核算分类与概算的项目划分完全不能匹配，影响了报表的准确上报。农业综合开发财务管理上存在的问题因此，只要是农业综合开发会计上入账的款项都应当提供有关文件（拨款文件或协议）及合同（建设借款）资料给会计人员；一切建设用款的工程预付款、设备采购预付款、勘测设计、监理等活动均应有合同，财务人员应主动索取这样文件及合同，以便付款时予以监督。3、结算手续不齐全。单位的项目工程进度款支付仅凭项目负责人的签字就支付；支付工程款里收款单位与合同签订单位不一致时，未有相关的证明直接支付，以致在工程中时有往来账纠纷的出现。农业综合开发财务管理上存在的问题因此，要严格工程结算手续，凭合同及建设、施工、监理三方签字的支付申请书支付工程进度款；对结算中涉及对与合同签订单位不符的单位付款时，只能认可合同签订方的结算收据，经此单位的充分授权后才能向另一单位付款；工程竣工结算发票除有当地税务局的印章外，还需加盖施工合同方的印章。4、项目成本核算不完整。大多数项目在筹建期时，资金来源尚未落实，但从自筹资金中发生了前期可行性研究、勘察设计、管理费等费用。而等到项目正式开工成立账户时，这部分资金支出未列入该项目的投资支出农业综合开发财务管理上存在的问题中，结果是概算中已有安排的勘察设计等支出在单位的会计决算资料中却没有反映。因此，要按“农业综合开发财务制度规定”，依概算口径全面反映建设项目建设单位从筹建之日起至办理竣工财务决算之日发生的一切开支。对于在开立账户之前发生的支出，应转至本项目账全面核算，与概算口径保持一致。另外，要充分利用用友软件等工具中项目核算功能，按照概算口径设置概算项目账（与会计科目明细可以不一致），以便全面、准确统计各工程子项成本。农业综合开发财务管理上存在的问题5、工程结算不及时由于施工单位提交结算资料不及时、不准确，或者建设单位审价人员因工作忙碌或其他原因，造程工程价款不能及时结算，影响投资完成额甚至竣工财务决算的编制。为此，一是要督促有关部门加快工程结算审核工作或催促施工单位及时提交结算资料；二是在设计合同时如不能按期提交结算资料则使下一笔工程款延期支付；三是在年度决算或竣工决算时按照合同或未审结资料办理预结算，以及时形成投资和保证竣工财务决算工作的顺利进行。农业综合开发财务管理上存在的问题6、内部控制不健全没有规矩，不成方圆。一些单位没有按照内部控制的要求健立控制制度，在进行业务处理时仅凭经验或言传身教进行，而不是靠制度约束。内部控制制度，可以分为三个层次。1、大纲程序2、管理程序3、管理指令农业综合开发财务管理上存在的问题某单位建设期程序目录：1、大纲程序投资控制2、管理程序概算管理全面预算管理经济授权管理货币资金管理备用金管理差旅费管理费用报销管理会计报告管理发票管理实物资产管理工程保险管理工程价款结算管理工程成本核算项目竣工验收与决算管理…农业综合开发的发展历程第一阶段，1988—1993年重点进行大面积的中低产田改造第二阶段，1994—1998年加大对优质高效经济作物的扶持力度，把农业增产和农民增收有机地结合起来第三阶段，1999—2003年积极调整农业结构，依靠科技进步，努力发展“优质、高产、高效”的效益农业第四阶段，从2004年开始提高农业综合效益，增加农民收入，努力为推进农村小康社会建设基础知识农业综合开发的实践意义•农业综合开发的意义1、改善了农业生产条件和生态环境，提高了农业综合生产能力，为农业的可持续发展奠定了基础•2、促进了农业结构调整，提高了农产品质量和商品率，推进了农业产业化经营•3、提高了项目区农民素质，积极推动了农业科技进步，增加了项目区农民收入•4、明确了国家发展农业的扶持手段，形成了国家支持和保护农业发展的有效机制，探索了一条在市场经济条件下国家管理农业的有效途径基本经验改善条件、综合发展、民办公助、合力开发、规范管理新阶段农业综合开发的重点一是在区域布局上，突出农业主产区和农产品优势产区这个重点。二是在投资上，突出以中低产田改造为重点的改善农业生产条件这个重点。另外，在扶持对象上，坚持以农民为重点基础知识农业综合开发的实践意义（二）基本经验用20个字概括，就是：改善条件、综合发展、民办公助、合力开发、规范管理改善条件，就是始终把改善农业生产条件和提高农业综合生产能力作为首要任务、立足之本和重要评价标志。综合发展，就是要尊重自然规律和经济规律，实行山、水、田、林、路综合治理，农林牧副渔综合开发，人财物和科技等要素综合投入，推进贸工农一体化、产加销一条龙经营，实现经济效益、社会效益和生态效益的整体提高。民办公助，就是按照国家引导，配套投入，民办公助，滚动开发的投入原则，以农民为主体、国家补助投资、引导社会各方参与农业综合开发。合力开发，就是继续坚持农业综合开发联席会议制度，各有关部门密切配合协作，积极引导和组织广大农民参与农业综合开发，使上下左右的力量形成强大的合力。农业综合开发的重点基础知识在新阶段必须突出两个重点。一是在区域布局上，突出农业主产区和农产品优势产区这个重点。二是在投资上，突出以中低产田改造为重点的改善农业生产条件这个重点。另外，在扶持对象上，坚持以农民为重点。农业综合开发项目基础知识农业综合开发项目农业综合开发部门项目土地治理项目产业化经营项目土地治理项目产业化经营项目农业综合开发部门项目基础知识指为了发挥部门行业技术优势，为农业综合开发项目区提供示范、服务、保障作用，经国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）批准，由国土资源部、水利部、农业部、林业局、供销总社（以下简称中央农口部门）组织实施、地方农业综合开发机构（以下简称农发机构。未设在财政部门的，为农发机构和财政部门，下同）参与管理的农业综合开发项目。农业综合开发部门项目管理体制基础知识地方各级农口部门应与同级农发机构建立各负其责、互相配合的合作机制，共同做好部门项目和资金管理工作。农口部门以组织项目实施为主，应与农发机构主动沟通协调；农发机构以资金管理为主，应把部门项目管理作为农业综合开发工作的组成部分，主动配合和参与土地治理类项目基础知识为了加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全。土地治理项目建设以中低产田改造为重点，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。项目的扶持对象主要是农民。其主要特点是，按区域统一规划，按项目进行管理，实行山水田林路综合治理，水利、农业、林业、科技等措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。，包括国土资源部组织实施的土地复垦，水利部组织实施的中型灌区节水配套改造、水土保持，农业部组织实施的良种繁育，林业局组织实施的林业生态示范。产业化经营类项目基础知识该项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业等经营主体的扶持，延长农业产业化链条，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。从1994年开始，国家农业综合开发办公室从农业综合开发资金中切出一块资金，专门用于扶持农业产业化经营项目。农业综合开发产业化经营项目基础知识产业化经营项目包括（1）种植养殖基地项目，指农业综合开发中除粮、棉、油、糖等主要农产品生产以外的、直接经济效益较高的经济林及设施农业种植项目和畜牧水产养殖等项目。（2）农产品加工项目，指农副产品加工类项目。（3）储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目，是指为农业综合开发项目区农业生产提供产前、产中、产后服务的项目，包括保鲜库及其配套设备和设施建设以及为了快速大批量集散当地农产品而建立的实行开放式经营、多功能服务、大规模购销农产品的产地批发市场项目（4）科技示范项目，是指在农业基础设施较为完善的农业综合开发项目区内，依靠技术依托单位，围绕市场，引进、示范和推广高新科技成果和农业先进适用技术，加速科技成果转化，因地制宜，培育和发展主导产业，促进产业化经营，实现农业增效、农民增收的一类项目。农业综合开发外资项目基础知识该项目的主要任务为借鉴国际先进的农业发展理念和管理手段，加大农业综合开发投入力度，利用世界银行贷款争取国际发展部赠款，实施加强灌溉农业项目，用于面向贫困人口的农村水利改革项目、农业开发项目。农业综合开发项目申报程序和原则基础知识1、农业综合开发项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。2、各级农发机构依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立土地治理项目库和产业化经营项目库。3、存入项目库的项目应达到项目建议书的要求4、农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。•5、农业综合开发项目申报单位一般应在上年度申报下年度的农业综合开发项目。•6、扶持对象符合农业综合开发产业化经营项目扶持条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。•7、农业综合开发扶持产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式，以贷款贴息为主项目建议书的主要内容基础知识（1）土地治理项目：开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测。（2）产业化经营项目：建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。财务管理的原则范围财务管理一、财务管理的原则1、以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。一方面要以资金投入确定项目建设的规模和数量，有多少钱办多少事；另一方面，项目一旦确定，必须严格按项目管理资金。拨借资金必须依据批复的项目计划，必须落实到具体项目上并严格按照规定的范围和用途使用，确保资金跟着项目走，资金的管理