农村承包地确权成果检查验收办法(赵虎).

农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）农业部规划设计研究院赵虎二〇一五年四月报告提纲《办法》编制情况编制的背景和目的编制的原则和依据编制的基本过程《办法》内容解读检查验收的组织实施测绘成果监督检查检查验收的内容与方法检查验收基本程序检查验收结果评定需要说明的问题《办法》编制的背景和目的完成确权登记颁证工作任务主要任务是解决“妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题”，如何确保问题得到妥善解决？确保确权登记颁证工作质量采用“符合标准规范、农民群众认可”的方法《调查规程》要求：面积相对误差不超过5％支撑确权登记颁证工作有序开展如何正确看待低价竞标？规范检查验收的程序方法提供检查验收的统一框架为各地开展检查验收提供统一参考《办法》编制的依据中央文件：中共中央办公厅国务院办公厅印发关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见的通知（中办发[2014]61号）农业部文件：《农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发[2015]2号）《农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）的通知》（农办经[2012]19号）标准规范《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）《测绘技术总结编写规定》（CH/T1001-2005）《办法》编制的基本过程2013年7月18日召开的农村土地承包经营权确权登记技术标准研讨会上经过专家研讨标准框架2014年2月19日，经农业部第2062号公告公布，NY/T2537、NY/T2538、NY/T2539行业标准正式实施，NY/T2537提出检查验收的环节要求2014年5月16－17，在北京召开面向农经系统和专业企业的技术规范座谈会，研讨初稿2014年9月23日和10月16日召开了面向专业技术公司和农经系统的研讨会，听取了100余人次的意见。2015年2月6日组成专家组，在北京对《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法》进行了研讨论证。2015年2月27日，农办经[2015]5号文印发试行。《办法》的主要结构《检查验收办法》包括7章24节，章目录如下总则检查验收的组织实施承包地块测绘成果监督检查检查验收的内容与方法检查验收的程序检查验收结果评定附表1总则制定的目的保证承包地确权的成果质量规范检查验收的程序、内容和方法适用的范围适用于农村土地承包经营权确权登记颁证工作行业标准实施前已经签约立项形成的成果，按农办经[2012]19号文件的要求参照执行检查验收的依据政策文件：中办发[2014]61号、农经发[2015]2号、农经发[2014]12号、农办经[2012]16号技术标准：NY/T2537、NY/T2538和NY/T2539、测绘成果质量检查验收、测绘技术总结编写规定2检查验收的组织实施基本单位：县级行政区如何理解以乡镇、村组为单位开展检查验收工作？责任主体：农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（确权办）确权办与农业局/农经局的区别组织实施：县级自查、地市核查、省级验收确保验收权限在省级，可委托市级验收县级、市级的自查核查可适当合并操作细则：省级统一制定实施细则和操作办法《办法》是框架，不能直接用于实施省级需要依据统一框架制定实施细则3承包地块测绘成果监督检查定位：提出要求，加强过程质量控制，不强制作业单位检查：按《测绘成果质量检查与验收》进行过程检查和最终检查，“两检一验”专项验收：完成测绘技术总结，可分标段或生产环节申请专项验收如何实施：委托第三方社会机构或成立专家组验收报告：实施专项验收的，应当出具，并签章报告使用：作为自查的材料，在上级单位进行检查验收时一并提交报告采信：具备相应资质机构出具的专项检查验收报告或鉴定结论，可结合实际予以采信4检查验收的内容与方法检查验收的主要内容工作保障落实情况农村土地承包经营权调查完成情况农村土地承包经营权登记完成情况农村土地承包管理信息化建设成果完成情况检查验收工作主要方法内业查看内业检测外业抽样检测检查确权的重点成果的真实性、完整性、规范性4.1工作保障落实情况检查通过内业查看检查农村土地承包经营权确权登记颁证工作保障的落实情况（见表5），包括：工作领导小组及其办公室等机构是否健全宣传培训工作是否到位工作经费是否落实是否建立并执行确权登记颁证成果保密制度确权政策是否符合法律法规和政策规定是否制订并印发、执行确权工作方案是否有通过审定的专业技术设计书是否有通过审定的专业技术总结检查情况和记录是否符合规范要求群众对确权登记颁证工作是否满意4.2农村土地承包经营权调查成果完成情况检查通过内业查看和外业抽样检测的方法检查承包经营权调查成果，填写《承包经营权调查成果完成情况检查表》（见表6）、《承包经营权调查成果面积精度检查表》（见表7）和《承包经营权调查成果界址点精度检查表》（见表8）发包方调查成果完成情况承包方调查成果完成情况承包地块调查成果完成情况审核公示成果完成情况外业抽样检测主要涉及承包地块调查成果（界址点精度、面积精度）4.3农村土地承包经营权登记成果完成情况检查通过内业查看的方法检查农村土地承包经营权确权登记颁证完成情况，填写《承包经营权登记成果完成情况检查表》（见表9）。是否使用统一规定的证书、簿册，形式是否合规确权登记颁证政策问题处理是否符合有关法律法规和政策规定确权登记颁证申请资料是否齐备、正确、规范确权登记颁证结果是否正确，证书、簿册是否与合同记载一致土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证书代码编制是否符合规范要求土地承包经营权证是否填写齐全并加盖相应印章登记的申请、受理、审核、登簿和发证程序是否规范土地承包经营权证书是否发放给承包方是否建立健全并执行土地承包经营权档案管理制度是否按要求进行资料整理和归档4.4农村土地承包管理信息化成果检查通过内业查看、内业检测的方法检查数据库和信息系统建设情况，填写《农村土地承包管理信息化成果检查表》（见表10）。土地承包经营权调查和登记数据是否正确入库数据库成果是否符合NY/T2539-2014的要求土地承包档案是否数字化是否具备空间数据管理（浏览、编辑、查询、分析、输入、输出、转换等）功能是否具有调查数据管理（查询、统计分析、数据转换等）功能是否具有登记管理（申请、受理、审核、登簿、打印证书等）功能是否具有土地承包经营权流转管理功能是否具有土地承包经营纠纷仲裁管理功能5检查验收的程序准备工作组织准备资料准备确定抽样样本内外业检查内业检查外业检查形成检查验收报告检查验收中止准备工作确定抽样样本形成报告内外业检查内业检查外业检查检查验收中止5.1准备工作组织准备接受检查验收方：自检/报告→总体情况判断→提出申请实施检查验收方：受理申请→成立检查验收组→确定内外业抽检区域→告知配合事项→工作布置会资料准备农村土地承包经营权调查成果资料农村土地承包经营权登记成果资料农村土地承包管理信息化成果资料其他成果资料5.2确定抽样样本5.2确定抽样样本（要求）程序要求由接受检查验收单位提供发包方和承包方清单以及历次检查验收样本情况，随机确定抽样样本样本代表性应充分顾及行政区划、农村土地承包经营情况、地形地貌、招投标标段或作业区划分等情况样本回避同一县级行政区接受不同级别的检查验收时，应避免选择已被抽取过的发包方、承包方或承包地块样本调整由接受检查验收的确权办依据本办法的要求，结合本地实际情况，按发包方、承包方、承包地块的数量做适当调整，并报上级确权办备案5.3内外业检查内业：按照检查验收规定审查成果资料，并做好检查验收记录外业：按照检查验收规定进行检查对照、审查成果资料，并做好检查记录质询：检查验收组针对内外业检查情况提出质询，接受检查验收的单位答疑内外业的工作量应当匹配协调实际用于实施的表格应该按内、外业和调查单元分开设置内业检测所需软件工具应提前准备5.4形成检查验收报告报告形成检查验收组召开内外业检查验收情况工作会议，讨论形成检查验收报告报告内容和要求检查验收报告应包括检查验收的组织形式、时间、对象，依据，资料，数量，工作评价、成果评价、整改意见、检查验收结论等报告应由检查验收组全体成员签章确认并存档结果通告形成检查验收报告后，应对检查验收情况进行总结，向接受检查验收的单位通报检查验收情况、宣布检查验收结果5.5检查验收中止各省（区、市）可在实施细则或操作办法中根据本地实际情况设置中止检查验收的条件。中止条件是否设置难以落实全国统一的指标和要求，不统一设置中止条件如何设置给予省级灵活决定的权限，省级设置6检查验收的结果评定6.1检查验收评分【分值、权重】检查验收评分执行百分制，满分为100分。各类检查内容满分均为100分，各类检查内容在评分中所占权重为：0.1：0.4：0.3：0.2。【内容分值调整】各类检查内容中，各检查要素的内容和分值由省级确权办根据实际情况统一制定。情况特殊需要调整要素内容和权重的，由本级确权办向上级确权办申请，批准后执行。【特殊单元计分公式】以发包方、承包方、承包地块为基本单位的检查内容，计分方法按合格比例计算各要素得分（小数点后保留两位有效数字），计算公式为：要素得分＝要素分值×合格样本数÷总样本数。6检查验收的结果评定6.2检查验收结果评定【家审查验收分开评定】结果评定分为检查结果评定和验收结果评定两个层次检查验收结果评定执行表4规定注意：单项的分值要求6检查验收的结果评定6.3检查验收后处理【问题处理】县级自查、市级核查、省级验收和国家级抽查过程中发现不符合政策要求和技术标准的成果时，应及时提出处理意见并督促被检查验收的单位抓紧整改完善。【验收不合格】验收不合格的，被验收单位整改后再申请验收。【检查验收档案】检查验收工作完成后，被检查验收的单位应建立检查验收工作档案。档案内容包括检查验收的申请、通知、检查表、检查报告或验收报告、整改报告等。需要说明的问题办法的定位《办法》只是提供了检查验收的总体框架，不能将其等同于检查验收细则使用具体的检查验收细则（包括判定标准和要素权重等），由各地根据自身情况制订《办法》的适用范围检查验收必须要遵循一定的标准，标准出台之前已经签约立项形成的成果，不能强行要求按《办法》执行检查验收对《办法》的适用范围按农业部2062号公告实施日期进行划分，之前形成的成果按农办经[2012]19号的规定，参照《办法》执行需要说明的问题谁来验收的问题中央验收不具有操作性：县级验收不具有合理性：自己验收自己省级验收比较合理：在政策层面把握更好，也能够组织技术力量进行技术检查。省级验收的操作性问题：可以由省级委托市级进行验收，也可以将县市级的检查合并进行，减少工作环节原则上采取县级自查、地市核查、省级验收的方式，全国采取抽查的方式加强指导管理。测绘成果专项检查的定位是过程性的质量监督检查，承包地块测绘成果是确权登记颁证成果的重要组成部分，也是专业技术企业主要的成果专业技术企业关心测绘成果的检查验收，农经部门管理人员关心登记成果的检查验收。有专家认为，可以“专项检查，总体验收”专项检查主要集中在测绘成果方面，测绘行业有比较完善的“两检一验”制度，确权登记颁证成