北京航空航天大学行政管理综合知识2004年考研真题答案

北京航空航天大学2004年硕士生试题题单号：812行政管理综合知识行政管理学部分（本部分共54分）一、解释下列名词（本题共12分，每小题各3分）1．行政职能2．集体领导3．行政组织结构4．行政信息管理二、简答题（本题共18分，每小题各6分）1．行政执行的手段及其方式。2．西方国家行政职能的演变。3．中国实行复式预算的重要意义。三、论述题（本题12分）论当代中国的行政精神四、案例分析题（本题12分）[案例正文]据报道，1999年，在新一轮国企改革中，某市不少企业集团、政府部门认为资本积累，凭借自己的技术优势、资金优势和管理优势，向相关产品、相关产业发展的内部扩张道路太慢。有的领导甚至明确提出：照目前的发展速度，本市企业集团五年、十年乃至十几年都不可能进入500强企业之列，因而该市政府制定了政府型的资产重组、联合的企业集团化战略，并把它作为一种政治任务、绩效目标。许多兼并、重组行为的纽带不是市场而是市长。市政府甚至实行硬性“拉郎配”组建企业集团，或贪大图快“归大堆”、“凑大个”，把整个行业全部变成一个大公司集团。过去是拼产值，现在是拼“500强”、“100强”，好象实为官一任，不搞几个企业联合，不组建几个大集团，就没有本事和没有前途了。有些企业进行大规模扩张，兼并许多没有优势的企业。这样一来，确实在短期内把企业的销售额、资产规模“做”大了，就组建企业集团不容易，实际运作的难度更大，企业集团的内涵如科技研究与开发水平、管理水平等没有发生实质性变化。集体缺乏核心竞争力，品牌不响、实力不强、市场不大、关联不密，造成企业集团对内没有凝聚力和亲和力，对外没有影响力和吸引力。政府推动型的资产重组、联合的企业集团化战略带来的不良后果是：集团的整体优胜无法充分发挥，“集而不团”，“大鱼”被拖瘦、拖跨，“小鱼”也处在“吃不饱、饿不坏”的尴尬境地，参与国际竞争的目标更难以实现。[案例思考]分析该案例，指出某市政府在企业集团化过程中应如何运用行政方法来构建国际竞争力的企业。政治学基础部分（本部分共48分）一、解释下列名词（本题共12分，每小题各3分）。1．政治心理2．政治社会化3．天赋权利说4．政治社团二、简答题（本题共12分，每小题各6分）。1．简析政治参与的基本条件和影响因素。2．邦联和联邦的主要区别是什么?三、论述题（本题共24分，每小题各12分）。1．论权力的基本特征及权力制约的基本条件。2．略论政治民主的基本特征。行政法学部分：（本部分共48分）一、解释下列名词（本题共12分，每小题各3分）。1．行政主体2．自由裁量行政行为3．行政司法4．执行罚二、简答题（本题共12分，每小题各6分）。1．简述行政处罚的基本原则。2．我国行政立法的主体有哪些?三、论述题（本题12分）。联系现实论述我国行政许可制度存在的问题，并阐述《中华人民共和国行政许可法》颁布的意义。四、案例分析题（本题12分）。[案例正文]某市A区居民王某在B区开办了新兴服装公司。B区工商局接到举报，新兴服装公司超范围经营图书，经查明属实，遂做出了责令停业整顿1个月，并处3万元罚款的行政处罚决定。王某不服，向市工商局（位于C区）申请复议。市工商局做出了维持停业整顿1个月、变更罚款为1万元的复议决定。王某仍不服，打算起诉并要求行政赔偿。[案例思考]1．王某是否有权向B区工商局申请听证程序?为什么?（2分）2．本案中行政诉讼的原告、被告分别是谁?为什么?（3分）3．何地何级法院对此案享有管辖权?为什么?（3分）4．本案中的行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关分别是谁?（2分）5．原告能否在提起行政诉讼时一并请求行政赔偿?（2分）参考答案北京航空航天大学2004年硕士生试题题单号：812行政管理综合知识共4页考生注意：所有答题务必书写在考场提供的答题纸上，写在本试题单上的答题一律无效（本题单不参加阅卷）。行政管理学部分：（本部分共54分）一、解释下列名词（本题共12分，每小题各3分）1．行政职能：指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。行政职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的。一般来说，国家政权机关是由权力机关、行政机关和司法机关组成的，它们在国家管理过程中分别发挥着决策、执行、监督的功能，也相应地行使着立法职能、行政职能和司法职能。这三种职能是紧密联系、相互制约的，共同构成了有机的、完整的国家职能体系。其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据，以国家的司法职能为后盾，同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。行政职能主要有以下几个方面的特点：政治性和社会性、动态性和相对稳定性、多样性和整体性。2．集体领导：指集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。集体领导是党的领导的最高原则之一。从中央到基层的各级党的委员会，都要按照这一原则实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。新中国成立至今，集体领导制度已推广贯彻到国家政权及社会主义的企事业单位和群众组织中。3．行政组织结构：指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它们是行政组织系统中的基本框架。4．行政信息管理：指在行政系统内，按一定的要求，通过对行政信息诸要素(内容、载体、手段、工作者等)及其运作的组织，使之达到为行政工作服务的目的。行政信息管理要求真实和全面；及时和适用；连续和反馈；充分和经济。行政信息系统是行政管理系统的基本构成要素，其本身又是将信息提供给行政管理者的职能系统，它由人、载体、技术和数据等要素构成。这些要素即行政信息管理的具体内容。二、简答题（本题共18分，每小题各6分）1．行政执行的手段及其方式。答：行政执行是指国家行政机关或公共组织的全部执行活动和行政活动过程的统称。行政执行手段是行政管理手段在执行过程中的实际运用。行政执行手段主要有下列几类，各类手段又分别以不同的方式来表现，发挥其执行功能。(1)行政干预这是较普遍使用的—种手段，是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家付行政工作的领导、组织和管理的目的。具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作方向，保证行政执行的集中统—，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。行政干预一般分事前即预防性干预、事中即工作进行中的干预和事后干预三种。当然，行政于预手段足有其局限性的。其弊端是缺乏平等、协商的民主精神，容易挫伤下属和群众的积极性。所以，在行政执行中不能滥用行政干预手段，不适当地扩大其适用范围。就是在需要使用行政干预手段时，也不能简单化。（2）经济手段这是政府经济行政部门按经济运动规律的要求，来管理下属经济组织及其活动的一种方法。从根本上说，是利用各部门及其活动的经济利害关系来制约相互间的活动的行政执行行为。它是通过利益诱导进行间接管理的办法。在社会主义市场经济条件下，也就是要通过市场机制引导企业和其他经济组织，使它们的活动大体上符合整个宏观经济发展的目标。政府的经济手段利用经济政策，如经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策等，或许说是经济手段的方式，进行宏观调控与管理。或则政府根据拟定的经济计划，从现实经济生活出发，选择相应的与商品、货币、价值范畴相联系的经济参数具体实施经济政策，从而指导和影响经济活动；或则根据财政政策对于经济运行的不同影响，政府在不同的时期采取不同的财政政策等等。当然各种经济政策都有其自身的局限性，政府在运用这些政策时，应注意相互合理搭配使用，以收到预期的经济效果。（3）法律手段法律手段是依法治国、行政法治的武器和工具。具体贯彻到行政执行中，是指行政机关以法律为武器，根据法律活动的规律、程序和特点实施行政管理。换句话说，是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动中，以达到有效而合理的管理目的。加强对市场经济的管理，主要通过法律和法规来规定、调整。法律手段的方式，按行政执法所作的分类，主要行行政决定、行政检查、行政强制执行和行政处置等不同类型。（4）奖励与惩戒作为行政执行中的手段，奖励与惩戒的对象应当包括行政人员和管理相对人。行政执行固然是行政机关及其行政人员的主耍职责，但也需要管理相对人的支持、协助和配合。通过奖励和惩戒，将两方面的积极性都调动起来，才能使决策落到实处，发扦执行的功效，实现决策目标。奖励，是—种激励乒段，是焕发人们的荣誉感和进取心的措施，是—种调动行政人员和管理对人的积极性，最大限度地挖掘潜在能力的管理方法。惩戒，就是惩治过错，警戒将来，旨在制止和预防行政人员和管理相对人违法乩纪行为的发生。（5）行政诱导这是行政学界定的经济手段以外的其他诱导手段。它用非强制手段使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。其方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、标榜典范乃至舆论抑扬等。2．西方国家行政职能的演变。答：西方国家行政职能的演变经历了以下四个阶段（1）前资本主义时期的行政职能前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期。奴隶制国家是在经济上占统治地位的奴隶主阶级对被统治的奴隶阶级的专政。这时期国家行政职能的重点在于政治统治，通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维持奴隶主阶级政权的生存和发展。经济职能方面则十分微弱，其他的社会管理职能也甚少。与奴隶制国家相比，封建制国家经济职能的内容稍有增加。这时期国家为了巩固封建主的统治、增加国家税收，国家出面管理一些有利于经济发展的事务。与此同时，国家也承担了一定的社会管理职能，进行某些社会公共事业的建设。（2）自由资本主义时期的行政职能自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这时期资产阶级政府以保障资产阶级自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用。另方面，奉行“政府要好，管事要少”的信条，依靠“无形的手”(市场)来调节和引导社会经济及其他各方面事业的发展，对社会经济的干预较少。（3）垄断资本主义时期的行政职能为了维护资产阶级的统治，资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，专政镇压职能大大加强，民主职能则有所削弱。在经济领域，生产资料和社会财富集中到了少数垄断组织手中，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强了。政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担起某些社会公共事务，在收入再分配领域内采取系列福利措施等。（4）当代资本主义的行政职能当代资本主义国家在生产关系和上层建筑领域进行了一系列的改革和调整。政府政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强、政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡，通过吸收工人和人民群众参与管理等。另一方面，当代资本主义国家政府承担了更多的经济职能，并以此作为行政职能的重点。政府奉行在充分发挥市场调节社会经济发展的前提下，强凋利用政府来弥补市场机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。同时政府的社会服务职能也在逐步地扩大。对于诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等系列新的社会问题以及一些投资大、见效慢，私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等，政府不得不加以研究解决，以维护社会经济的发展和政治的稳定。3．中国实行复式预算的重要意义。答：国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。复式预算是相对于单式预算而言的，它是预算编制的一种形式。复式预算将同一预算年度的全部财政收入和支出按性质划分，分别编成两个或者两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源