农村生活污水排放标准与达标管理.

农村生活污水排放标准与达标管理夏训峰中国环境科学研究院[e-mail]汇报提纲农村生活污水排放标准12达标管理和宏观建议第一部分农村生活污水排放标准排放标准是技术选择的主要依据，没有排放标准就无法选择技术农村生活污水定义：农村居民生活活动所产生的污水。主要包括厕所卫生间冲厕、洗涤、洗浴和厨房排水，农村公用设施、旅游接待户、旅馆饭店、家庭农副产品加工及畜禽散养农户等排水，不包括乡镇企业工业废水。农村生活污水定义第一节水量与水质二、水量特征-区域差异性大——住建部西北、华北等地区《农村生活污水处理技术指南》二、水量特征-区域差异性大水量特征：1、经济发达地区用水量高于经济落后地区；2、南方用水量高于北方地区三、水量变化特征•污水排放量早中晚三个峰值•每天约10小时集中排水，其中早中各3个小时，晚上4小时。•早晨排水量最大，约占天排水量的40%左右。•农村生活污水小时变化系数为3，是城镇污水处理厂的变化系数的2倍•调查发现，农民经常外出办事或打零工，水量时有时无北京市农村污水排放系数区域卫生设施状况污水排放系数城乡结合部卫生和洗盥器具完善0.7-0.8卫生和洗盥器具不完善0.6-0.7平原区农村卫生和洗盥器具完善，有民俗旅游0.6-0.7卫生和洗盥器具不完善0.4-0.6山区农村卫生和洗盥器具完善，有民俗旅游0.6-0.7卫生和洗盥器具完善，无民俗旅游0.5-0.6卫生和洗盥器具不完善0.4-0.50.00.10.20.30.40.50.60.70.80.96月7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月5月月份城乡结合部平原区山区民俗旅游区水质特征•区域差异性不明显，氨氮浓度较高水质特征：COD与BOD相关性较好，COD与BOD比值在2:1-3:1之间，说明污水生化性能较好01234567020406080COD/BOD点位水质特征氮磷具有一定的相关性，说明氮磷可能主要均来自人体的排泄物水质特征•日变化-早晨峰值、中晚浓度较低TPCODBODNH3-N早晨中午晚上0.000.501.001.502.002.503.003.504.004.50123456789101112131415系列1系列2系列3水质特征•农村生活污水季节变化特征不明显水质水量确定•应进行全面系统调查，分区域确定水质水量，为工程的实施提供技术参考•水质监测早中晚测三次•水量可根据居民现有条件进行估算•亦可采用人工当量方法进行计算整体情况农村污水排放量大，处理程度低，对环境的污染负荷大抽样调查和测算结果表明，农村污水排放有多种方式，主要以直接排放为主，占61.85%，网管收集后排放的占33.75%，处理后排放的只占18.3%。农村污水排放系数比城市低农村由于庭院、农田对居民一般生活排水和粪尿排水的消纳，其排放系数一般为0.3～0.6之间，远低于城镇0.8左右的排放系数。农村污水排放比较分散，排放不稳定，变化系数大农村生活污水排放呈不连续状态，排放量早晚比白天大，夜间排水量小，甚至可能断流。此外，水污染具有流动性，未经处理的污水或有可能造成全面的环境污染。村镇污水类型复杂，排放强度和规律的区域差异大不同地区的自然与经济条件导致各地村镇的污水排放特征差异很大，远远大于不同地区城市之间的差异。第二节农村生活污水处理技术指南与排放标准已有农村生活污水技术指南与排放标准排放标准技术规范与指南城镇污水处理厂污染物排放标准宁夏农村生活污水排放标准村庄整治技术规范各地区农村生活污水处理技术指南农村生活污染防治技术政策缺乏农村生活污水排放标准污水处理技术相对完善村镇生活污染控制技术规范福建农村生活污水排放标准山西农村生活污水排放标准2.1农村生活污水处理技术指南–提出包括粪便处理、排水设施等项整治内容在内的12项整治技术要求。–相继印发《村庄整治技术手册》和《村庄整治技术规范图解》•村庄整治技术规范（GB50445-2008）技术规范–将生活污水分为黑水和灰水，并从集中、分散及自然处理三方面介绍了适用于村镇的生活污水治理技术。–村镇生活污水的排放标准：排进地表水体时，执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918），用于农业灌溉时，《执行农田灌溉水质标准》（GB5084），作其他用途时，还应符合相关标准。•村镇生活污染控制技术规范（环境保护部）技术规范•分地区农村生活污水处理技术指南——住房城乡建设部2010年印发技术指南–针对东北、华北、西北、中南、西南、东南六个地区的地理、气候和经济社会发展条件，提出农村生活污水特征与排放要求。–提出排水体制、处理技术选择。–提出农村生活污水处理设施的运行管理要点–提供优秀的工程实例。–对农村生活污水的规划和设施建设做出技术指导。•农村生活污染防治技术政策——环境保护部2010年印发技术指导非常简单，多为原则性规定，操作性不强。技术指南2.2农村生活污水排放标准我国农村生活污水排放标准现状目前，己颁布并正在执行的水污染物排放标准约35部，其中仅有宁夏，福建和江西三省区出台了农村生活污水排放标准。在北京、浙江、江苏、湖北等省市出台的地方农村生活污水处理实用技术指南、技术导则等规定中有相关标准，涉及到有关农村地区污水处理的调节池、污水净化沼气池、人工湿地、稳定塘以及污泥处理的相关规定。•城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）本标准适用于城镇污水处理厂出水，居住小区和工业企业内独立的生活污水处理设施污染物的排放管理农村地区生活污水处理设施的出水也执行该标准是否合适？？•农村生活污水处理工程类型及规模—农村生活污水处理可分为单户分散型、单村集中型、连片集中型等三种处理技术类型。不同规模污水处理特点项目大型城市污水处理厂乡镇小型污水处理厂村落小型分散式污水处理设施规模10000t/d以上300~10000t/d300t/d以下水质变化水质水量变化不大波动性大波动性大工艺单元传统活性污泥工艺、A2O工艺、氧化沟工艺、SBR及系列改良工艺氧化沟、生物膜单元和人工湿地等生态单元组合人工湿地、自然处理系统、一体化污水处理设施工艺特点工艺流程相对复杂自动化程度要求高工艺流程简单工艺运行稳定简单处理单元工艺运行稳定投资高中等低管理要求高中等低由于农村生活污水处理设施在规模，技术及运行管理方面与城镇污水处理设施存在较大差异，因此农村地区的污水排放不宜完全按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》执行；亟需制定适合农村实际情况的农村生活污水排放标准。•亟需制定适合农村实际情况的农村生活污水排放标准序号污染物或项目名称一级标准二级标准三级标准A标准B标准1pH值6～92化学需氧量（CODCr）601201502003生化需氧量（BOD5）2050801004悬浮物（SS）2050801005总磷（以P计）12——6总氮20————7氨氮8（15）25（30）——8阴离子表面活性剂12589粪大肠菌群数（MPN/L）10000100004000010蛔虫卵数(个/L)————211全盐量————1000（盐碱土地2000）12氯化物————350注：括号外的数值为水温＞12℃的控制指标，括号内的数值为水温≤12℃的控制指标。宁夏标准该标准对COD、BOD5、总氮、总磷、氨氮、粪大肠菌群数等主要指标制定了新的排放限值，根据受纳水体的不同分别采取一级、二级和三级标准，同级标准均低于《城镇污水处理厂污染物排放标准》同级的限值；三级标准出水主要用于农田灌溉。宁夏标准农村生活污水污染物标准值分为一级标准、二级标准和三级标准。——排入GB3838Ⅲ类水域（划定的饮用水水源保护区和游泳区除外）和湖、库等封闭或半封闭水域及稀释能力较小的河湖的污水，执行一级标准。——排入GB3838Ⅳ、Ⅴ类水域的污水，执行二级标准。——排入用于农田灌溉的储水塘、储水渠等农业灌溉水体的污水，执行三级标准。三级标准A标准适用于水田谷物的灌溉；三级标准B标准适用于旱地作物的灌溉。福建标准该标准并没有对各项指标制定新的标准限值，而是根据农村经济水平和受纳水体的不同，提出应该参照哪个标准执行。福建标准当出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封闭、半封闭水域时，或者位于水源保护区、自然保护区和风景名胜区，或者位于环境容量小、生态环境脆弱容易发生严重环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，执行一级A标准。对于发达型、较发达型农村，当出水排入GB3838地表水Ⅲ类功能水域（划定的饮用水源保护区和游泳区除外）、GB3097海水二类功能水域时，采用污水集中处理方式的执行一级B标准，采用污水分散处理方式的，及对于欠发达型农村，当出水排入GB3838地表水Ⅲ类功能水域（划定的饮用水源保护区和游泳区除外）、GB3097海水二类功能水域时执行二级标准。当出水排入GB3838地表水Ⅳ、Ⅴ类功能水域或GB3097海水三、四类功能海域时，执行三级标准。山西标准《山西省农村生活污水排放标准》制定的方法与福建省不同，该标准制定时没有考虑农村经济水平，而是考虑了标准实际执行的难易程度。山西标准农村生活污水处理设施水污染物排放分为一级、二级和三级标准。出水排入GB3838规定的地表水Ⅲ类功能水域（划定的饮用水水源保护区和游泳区除外）时，执行一级标准。出水排入GB3838规定的地表水Ⅳ类、Ⅴ类功能水域时，执行二级标准。出水排入水塘、水渠等农业灌溉水体，回用于旱作农田灌溉时，执行三级标准。出水回用于旱作农田灌溉之外的其他用途时，按照相应标准执行。浙江标准（正在制订）1、在标准的制订过程中，充分考虑农村地区技术经济和管理水平，在指标选取上以营养物为主，其他次要指标从简控制。2、明确区分分散式和集中式两种处理模式的划分依据。3、针对分散处理和集中处理模式进行标准分级，同时对集中治理按照排水去向进行分级。第二部分达标管理与宏观建议污水处理设施的建设经费及后期运行维护，是污水达标排放的有效保障第一节、管理体制我国农村环境综合整治长效管理体制完善农村环境管理机构建设构建“村—乡镇—县”的三级责任管理体系与绩效考评制度建立长期稳定的农村人居环境综合整治资金投入机制构建多部门协调共管的农村人居环境综合整治工作机制我国农村环境综合整治长效管理体制构建多部门协调共管的农村环境综合整治工作机制农村环境综合整治是一项涉及面广、社会性强的系统工程，应实行党委政府统一领导、部门各司其职、公众广泛参与的工作机制。农业、水利、建设、卫生、交通等部门已开展的各项工作，应按改善农村环境质量的要求，进行调整、补充和延伸，将条线工作内容和工作目标整合到全面提高农民生活质量上来，形成工作合力。借鉴在乡镇设立派出所（行政村设警务室）、工商所、税务所、农业技术推广站的做法，在乡镇普遍设置专门的环保行政管理机构，配备专职环保行政管理人员，并明确一名乡镇领导重点分管；同时，所有行政村均明确分管领导。完善农村环境管理机构建设构建“村—乡镇—县”的三级责任管理体系与绩效考评制度绩效考评制度建立“村—乡镇—县”的三级责任绩效考评制度，把农村人居环境保护和综合整治情况作为县（市）、乡（镇）领导干部环保政绩考核的重要内容和干部提拔任用的重要依据，并与乡（镇）村干部绩效、奖酬挂钩。第二节、资金投入与补贴发达国家分散污水治理-日本日本家庭污水处理的财政补助制度家庭60%国库13%地方27%1987年“合并净化槽设置整备事业”补助制度对于家庭设置合并净化槽，市町村给予个人家庭补助时，由国家给予市町村一定的国库补助，补助额为市町村给予家庭补助标准额的1/3。1994年起日本政府开始实施“特定地域生活排水处理事业”补助制度限于急需开展生活排水对策的地区。以市町村为主体推动净化槽的普及事业时，由国家给予事业费总额1/3的国库补助。另外，由市町村设立公营企业，承担净化槽的日常维护管理等业务。家庭仅负担约10%。家庭10%国库33%地方57%项目管径总价投资额(元/m)投资比例（%）材料费人工费入户管75mm20-356040100mm30-456535收集支管200mm50-1308020300mm150-2