农村土地流转我国农业发展的必然趋势

农村土地流转我国农业发展的必然趋势王家国二〇一三年十月一、土地流转背景二、什么是土地流转？三、加快推进农村土地流转的现实意义四、我国土地流转的基本原则五、我国土地流转的现状与对策提纲一、土地流转背景土地流转的必要性在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地承包经营权合理流转是农业产业化发展的客观要求。改革开放30年，从农村起步，现在又回到了农村，这正是中国作为农业大国的必然发展之路。将分散土地集中到少数人耕种,剩余劳动力寻求其他工作,共同达到富裕,农业发展的客观要求,也符合我们党和国家一贯的农村政策。一、土地流转背景土地流转的法律政策1993年，中央十一号文件提出了依法自愿流转的原则1997中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知2001年12月，中共中央发布了《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》2003年实施的《农村土地承包法》第二章第五节是土地承包经营权的流转，使得土地流转在政策上更加明朗2008党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》一、土地流转背景土地不流转的弊端小规模经营效率低、效益差农村大量土地闲置浪费农业综合效益降低农业的基础地位削弱影响我国的长治久安一、土地流转背景土地流转的好处有利于地块整合、避免土地零碎化，农业生产规模化、市场化发展有利于农业机械化的应用有利于现代农业科学技术的应用有利于提高农业综合效益绵竹市土地流转用于规模化种植冈葱二、什么是土地流转？（一）宏观定义：土地流转就是对土地资源的优化配置土地流转农业用地招标出租建设用地建房出租①③②①土地流转后农用地用于发展现代农业②土地流转后节约的建设用地建房出租③土地的效益（土地增值）反哺给三农土地流转招标出租土地流转(二)微观定义土地流转是指拥有土地承包经营权的农户，将土地使用权让渡给其他农户或经济组织的一种经济行为。①流出方必须拥有土地承包权。②流出方让渡的是土地使用权。经营有两种式：直接经营、间接经营。③土地流转是一种经济行为。动因：闲置、投资。闲置的前提是劳动力转移，投资追求土地增量与增值。三、加快推进农村土地流转的现实意义随着城乡经济社会的发展，以及农村工业化、城市非农业化向农村扩散，必然逐步改变以往农村经济社会所固有的分离性、封闭性。农村土地流转顺应乡村经济发展趋势，是农业现代化发展的必然过程，具有重要的现实意义。三、加快推进农村土地流转的现实意义1.流转是保障农民系列权益的重要手段农民是土地等资源的集体所有者的成员，几十年来，这些资源经常被各级政府、企业、开发商低价或无偿地占用、征用，作为所有者的权益经常被侵害。但当这些要素不允许流转的时候，农民的这些权益“休眠了”、“淡化了”、“疏远了”、“虚化了”。只有当这些要素可以抵押、出让、出租、转让、流转的时候，农民的权力意识才会猛然“苏醒”。三、加快推进农村土地流转的现实意义2.有利于形成农业规模效益土地流转，不仅促进了土地资源在经营者间的合理流动，加快了农村土地规模集约化的进程，优化了土地资源配置；也促进了农业结构的调整，加快农业产业化进程；更加促进了农村经济的发展和劳动力的转移，有利于吸纳各种社会资金投入农业生产开发的利用，切实的增加农民收入。三、加快推进农村土地流转的现实意义3.流转有利于发挥农业结构效应可以促进农业生产组织结构优化可以促进生产要素结构的优化4.流转是促进中国二元经济社会结构的改变四、我国土地流转的基本原则基本原则：必须在坚持家庭承包制和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。依法：不仅要依法办事，更要不违法办事；自愿：不仅要自发式自愿，更要动员式自愿；有偿：不仅要有偿，更要让农民共享发展成果。政策界限：土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。五、我国土地流转的现状与问题（一）基本情况：土地流转的模式模式一：土地互换互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。五、我国土地流转的现状与问题（一）基本情况：土地流转的模式模式二：出租在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。五、我国土地流转的现状与问题（一）基本情况：土地流转的模式模式三：入股入股，亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择（农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营），农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。该形式的最大优点在于产权清晰、利益直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制的新突破。五、我国土地流转的现状与问题（一）基本情况：土地流转的模式模式四：宅基地换住房，承包地换社保重庆，被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆探索，创造了土地流转的九龙坡模式即宅基地换住房、承包地换社保。也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。五、我国土地流转的现状与问题（一）基本情况：土地流转的模式模式五：“股份＋合作”山东省宁阳县探索土地承包经营权流转新机制，建立起“股份＋合作”的土地流转分配方式。这种模式是，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股（亩）700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。五、我国土地流转的现状与问题（一）基本情况：土地流转的形式（％）资料来源：全国土地流转网54.00%26.20%6.20%4.40%3.00%4.80%转包出租转让互换入股其它五、我国土地流转的现状与问题（二）现状分析流转数量和规模逐步增长流转形式以转包出租为主流转主体呈多元化趋势流转规模与收入水平和劳动力变化密切相关五、我国土地流转的现状与问题（三）土地流转存在问题1.存在土地强制流转损坏农民利益的现象2.土地流转制度不健全3.农民缺乏社会保障制约着土地流转4.土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构五、我国土地流转的现状与问题（四）对策1.土地流转必须同产业发展紧密结合▲产业发展带来土地需求，要求一定程度的土地规模经营；▲产业发展可以将城市或民间资本注入农村，提高农业发展附加值，增加农民收入；▲产业发展可以解决一定数量的劳动力就业岗位。五、我国土地流转的现状与问题（四）对策2.政府部门要大力推动土地流转▲政府部门要着力宣传土地流转的本质和意义▲签订“动态”的土地流转合同▲建立健全集中流转土地农民的社会保障制度▲建立健全纠纷调处机制▲建立农业招商引资平台五、我国土地流转的现状与问题（四）对策3.加强土地流转管理加强土地流转管理，对土地的用途、项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。五、我国土地流转的现状与问题（四）对策4.充分尊重农地使用权人的意见土地流转必须坚持“自愿、有偿、依法、规范”的基本原则。首先是群众自愿的原则；再次是依法有序的原则；最后是规范操作的原则。谢谢大家