十八大党章解读

1让胜利的旗帜高高飘扬——认真领会党的十八大党章的新内容、新要求一个政党，唯有继往开来，才能充满活力；一面旗帜，唯有与时俱进，才能鲜艳夺目。2012年11月14日上午，出席中国共产党第十八次全国代表大会闭幕会的2307名代表、特邀代表，以举手方式郑重表决关于《中国共产党章程(修正案)》的决议。这次党章的修改，把党的理论创新和实践发展重大成果写在党的旗帜上，使中国共产党章程这面高扬的旗帜，又一次闪耀着新的光芒。在十八大报告中，胡锦涛同志强调：“各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。11月16日，习近平总书记发表了《认真学习党章严格遵守党章》的重要讲话，并刊登在11月20号人民日报的头版头条上。讲话中说：没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。所以今天我们就共同的来学习一下十八大修改通过的新党章，主要围绕以下几个问题进行解读——第一个问题党章的基本精神；第二个问题十八大党章的解读，包括新党章修改过程的特点，新党章做了哪些重要的修改及修改的意义；第三个问题学习贯彻新党章的几点启示和要求。一、党章的基本精神所谓精神就是意图，就是目的。学习十八大精神，就是把握了解十八大到底想办个什么事，开这次会的主要意图和目的是干什么的？党章2的基本精神就是党章的目的、意图。党章作为中国共产党的总章程、总规则，对于我们这个党，意义在哪里？围绕着这个大问题，我分三个层次讲：一是谈一下党章的涵义，二是谈一下党章的地位和作用，三是谈一下党章的历史沿革。（一）党章的涵义。到底“什么是党章”？一般意义上的“党章”即党的章程，党的章程的简称。它是一个政党为实现党的纲领、开展正规活动、规定党内事务所规定的根本法规，是党赖以建立和活动的法规体系的基础，是党的各级组织和全体党员必须遵守的基本准则和规定。我们知道，在世界上的5000多个政党中，不管是资产阶级政党还是无产阶级政党，任何一个政党都会有一部党章，党章是政党不可缺少的要素。除了他是一部对内的党内法律，对外来讲还是一个政治宣言，是一面旗帜。人们总是用党章来衡量、判断、认识这个政党。比如说，政党代表谁的利益？奋斗目标是什么？政策符不符合人们的利益要求？这些都是外界判断和识别一个政党的重要标志。所以，马克思很早就说过，一个党章、一个政党立了一部党的纲领就等于公开地树立了一面旗帜，外界就是根据它的纲领来判断和衡量这个党。所以，对外来讲，党章是一个政治宣言，是一面旗帜。那么，什么是《中国共产党章程》呢？中国共产党的第一个章程，诞生于1922年党的第二次全国代表大会，其名称是《中国共产党章程》。《中国共产党章程》（以下简称党章），是中国共产党为实现党的纲领所制定的根本法规，是党的各级组织和全体党员必须严格遵守的基本准则3和规定。我们十八大通过的新党章是在十二大建立的党章的基础上进行修改和完善的，也就是说我们现行的党章，是1982年党的十二大制定的党章。现行党章在内容结构上分为两个部分，第一个部分是关于党章总纲的内容，总纲主要包括哪些内容呢，主要是包括党的性质、党的指导思想、党的基本理论、基本路线、基本纲领以及现阶段我们党在内政和外交上等方面的主要政策，这是我们党的政治纲领政治方向政治原则这样的一些规定。党章除了这个内容以外，还有条文的部分，条文一共是十一章53条，是对我们党的建设的十一个方面做出了总的规定和要求。这些规定恰恰是对我们党员，党员领导干部以及党的各级组织在党内生活当中，他的行为规范的具体要求。从党章的结构内容上可以看出，党章在我们党的建设当中，是比较全面，也就是换句话讲，既有政治纲领，又有行为规范的规定和要求。这是关于党章的的基本涵义和基本内容结构。（二）《章程》的地位和作用党章的地位：在我们党内，党章到底处于一种什么地位？邓小平说过，“国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。”怎么来理解这句话呢？在国家生活里，作为最高地位的法律是宪法。宪法是国家的根本大法。所有的法律法规政策都要符合宪法，如果不符合宪法，那么那些法律就是违宪的，所以宪法在我们整个国家生活中是具有至高无上的权威地位。我们党章规范的是党内生活。为了规范党内生活，我们党内也有各种各样的文件，比如说《权力保障条例》、《纪律监督条例》、《党内监督4条例》等等十几种。这么多法规，党章却是具有最高权威的党内法规，或者称为“党内的基本法”。所有的其他法规，都是它的延伸或补充，同时必须服从或从属于党章，违背党章的规则、规章、条例、制度都是无效的。中共中央政治局12月4日召开会议，会议写道：“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据”；“解决党内矛盾，要以党章为根本规则。”习近平总书记指出“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”所以说，党章是党的“根本大法”，它具有这样一个地位。党章的作用：党章的地位是要通过作用来体现。没有作用，地位是空的；只有作用，地位才能体现。党章的最高权威地位是通过它的作用来体现的。党章的作用主要从三个方面来认识：1、立党。（党章是把握党的正确政治方向的根本准则）党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。目前中国共产党党员人数已经达到了8260多万，是世界第一大党。当今世界上人口超过8000万的国家也不过只有14个。所以说这么多的党员，每个党员有每个党员的想法，每个党员有每个党员的理念，这些想法和理念很多都是不受约束的。怎么把8260万党员的思想统一起来，形成一个坚强的组织呢？那就需要通过党章。因为入党是自愿的，前提条件是承认党章，只有承认党章才能把志同道合的人形成一个组织。我们党之所以能够团结统一，最根本就是依靠党章来统一我们全党的思想和行动。5简单的说，党章就是一面大旗，只有这面大旗立起来了，才能把8260万人凝聚成一个坚强的集体，我们才知道该往哪里走，才能确保我们党始终沿着党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验指引的正确方向前进。这是第一个重要的作用，立党。2、治党。（党章是坚持从严治党方针的根本依据）党章对党内政治生活、组织生活的重大原则问题提出了明确要求，规定了党内的各项基本制度。比如说党章中规定，要做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央，这就明确了党的层级，有利于更好的治理党内工作。再比如说在处理重大问题的时候，党章规定要坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，来保证处理的正确和民主。党章还规定要开展批评和自我批评，提高民主生活会的质量，这就时刻给党员带来鞭策。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临“四个考验”、“四个危险”，落实管党治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。只有认真学习和深入贯彻党章，才能准确把握全党必须遵循的行为准则，严格执行党的制度和纪律，不断保持和发展党的先进性和纯洁性，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，为完成党的各项任务提供坚强保证。3、管党。（党章是党员加强党性修养的根本标准）党章对党员需要掌握的党的基本知识作出了系统阐述，对党员的权利和义务、党员领导干部应该具备的基本条件、党的纪律等作出明确规范。作为党员，我们从党章中至少可以学到这三个最根本的问题：党章回答了入党“为什么”这一首要问题；党章回答了党员标准“是什么”这一核心问题；党章回6答了入党以后“怎么做”这一关键问题。只有认真学习和深入贯彻党章，才能回答这三个问题，才能有效引导党员、干部加强党性修养，严格遵守党员标准，牢记党的宗旨，严守党的纪律，坚持和发扬共产党员政治本色，时刻把党和人民放在心中，充分发挥先锋模范作用和骨干带头作用。习近平指出“全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准。”总而言之，党章是立党、治党、管党的总章程。随着党面临的形势、肩负的任务和党的自身状况不断变化，党的实践发展和理论创新不断有新的成果，党对自身建设、党员、党的干部、党的组织的管理不断有新的要求，这就决定了要根据这些新的任务、新的理论、新的要求，不断的修改和完善党章。中国共产党自1921年诞生至十八大，先后制定、修正过十七次党章。历史上只有五大因当时的特殊环境未对党章进行修改、会后由中央政治局会议对党章作出修改外，其他历次党代会都对党章进行了不同程度的修改。我把党章的修改历史总结成五个历史片断，和大家共同回忆梳理一下：（三）党章的历史沿革五个历史“片断”——①“准党章”——党的一大的《中国共产党纲领》1921年7月，党的一大制定的《中国共产党纲领》，最突出的贡献是以高度凝炼的文字确定了党的名称，提出了党的政治主张。标志着党的正式创立。这是党的历史上关于党的建设的第一个马克思主义的光辉文献。7②“处女作”——党的二大推出的党的历史上的第一部党章1922年7月，党的二大通过的《中国共产党章程》，是我们党第一部正式党章，标志着党的创建工作基本完成。二大党章最突出的贡献是把“纪律”单独列为一章，为党的思想建设和组织建设奠定最初的基础。这表明，在严酷环境下诞生的中国共产党，一开始就以严密的组织和严格的纪律区别于其他任何政党。③“八部党章”——可以说，在九十多年党的历史上产生了八部党章，依次为：第一部党的二大：党章的“处女作”。党的三大四大和五大，都在第一部党章的基础上进行了发展和充实。第二部党的六大：唯一在国外产生的党章。1928年6月至7月，在大革命失败后的低潮中，中国共产党在莫斯科郊外一座旧式贵族庄园里召开了第六次全国代表大会。六大通过的党章具体规定了坚持民主集中制的三条原则，这对于健全完善党的民主集中制具有重要意义。第三部党的七大：民主革命时期最重要的党内立法。第一次确立了毛泽东思想在全党的指导地位；第一次规定了党员的四项义务和四项权利；第一次对民主集中制作了科学表述；第一次把“四个服从”载入党章。第四部党的八大：成为执政党的“第一部”。1956年9月召开的八大，是中国共产党执政后召开的第一次全国代表大会。八大党章充分体现了执政党建设的新特点，实现了工作重心的转移，明确提出了对执政党建设的新要求，反映了我们党探索执政党建设的新成果。8第五部党的九大：“最不好”的党章之一；第六部党的十大：“最不好”的党章之二；第七部党的十一大：“不大好”的一部党章；九大至十一大党章:失误和挫折从1957年的反右派斗争到1978年党的十一届三中全会前夕，中国共产党在探索社会主义建设道路过程中发生了重大失误，党的自身建设也遭到严重挫折。在这20年当中，中国共产党召开了三次全国代表大会，制定了三部党章，即九大党章、十大党章和十一大党章。这些党章都是在特殊历史条件下制定出来的，不可避免带有“左”的错误的痕迹。第八部党的十二大：党章历史上的“里程碑”。1982年9月，经历了“文化大革命”十年内乱和两年徘徊之后，在全面拨乱反正的基础上制定的十二大党章。十二大党章共10章50条，总结了党执政以来的历史经验，继承和发展了七大、八大党章优点，清除了十一大党章中“左”的错误，是党执政以来最充实、完善的一部党章。党的十三大至十八大党章均以十二大党章为主体内容。④“六次修改”——现行党章在30年中不断更新“现行党章”指的是党的十二大通过的党章；在通过后的三十年中，历经六次修改：第一次是在党的十三大（1987年）突出改革和制度建设。第二次是在党的十四大（1992年）提出“建设有中国特色社会主义的理论”的概念。第三次是在党的十五大（1997年）邓小平理论确立为党的指导思想。9第四次是在党的十六大（2002年）“三个代表”重要思想确立为党的指导思想第五次是在党的十七大（2007年）首次将科学发展观写入党章。第六次是在党的十八大（2012年）⑤“新篇章”——党的十八大对党章的修改90年的历史进程中，《党章》历经17次修改。党章的修改